农业部部长韩长赋在全国农业厅局长座谈会上的讲话

7月21日，全国农业厅局长座谈会在山西省太原市召开，这次会议的主要任务是，总结上半年农业农村经济工作，分析当前形势，交流各地好做法好经验，部署下半年重点工作，研究构建新型农业经营体系问题。

一、关于上半年工作

今年以来，各级农业部门认真贯彻中央的决策部署，按照“稳中求进、扎实开局”的总要求，紧紧围绕年初确定的“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”目标任务，奋力拼搏，攻坚克难，锐意进取，开拓创新，实现了农业农村经济“稳中有进、良好开局”。

夏季粮油再获丰收，冬小麦实现“十连增”，秋粮长势较好。今年夏粮产量1319亿千克，比上年增加19.5亿千克，其中冬小麦1156.5亿千克，比上年增加15亿千克，均创历史新高。夏收油菜子实现面积、单产、总产三增，分别比上年增加67367万平方米、3千克和4.5亿千克。预计早稻面积增加73370万平方米，有望再获丰收。秋粮面积比上年增加533600万平方米，长势总体好于去年。畜牧业生产企稳回升，渔业稳定发展，主要“菜篮子”产品市场供应充足。预计上半年肉、蛋、奶产量分别为3916万吨、1285万吨、1475万吨，同比均有小幅下降，但市场供应充足。水产品产量2530万吨，增长5.3%。动物疫情形势总体平稳，农产品质量安全水平稳步提升。农村各业持续发展，农产品贸易继续增长。预计上半年农垦实现生产总值2037亿元，同比增长11.8%。乡镇企业累计完成总产值32.3万亿元，增长9.5%。农业机械总动力达到10.5亿千瓦，增长5.8%，小麦主产省机收水平达98.4%，同比提高1个百分点，特别是黄淮海地区基本实现小麦生产全程机械化。1～5月农产品进出口总额为726亿美元，同比增长3.9%，其中出口总额为266亿美元，增长7.4%。农民收入较快增长。上半年农民人均现金收入4817元，实际增长9.2%，增速比城镇居民收入快2.7个百分点。

农业农村经济保持稳中有进的良好态势，为稳增长、防通胀、控风险提供了重要支撑，得到了中央领导的肯定和社会各界的好评。农业农村经济工作的好成绩，是在国内外经济形势错综复杂、各种自然灾害挑战不断的情况下取得的。上半年，我们重点抓了以下几个方面工作。

一是坚持“稳中求进”，巩固和完善农业支持政策。今年中央1号文件新出台了一系列强农惠农富农政策，国务院第8次常务会议专题研究了农产品生产供给和价格情况，出台了针对性和操作性强的扶持政策。各级农业部门积极争取、认真落实各项政策，继续加大对粮棉油糖高产创建、防灾减灾稳产增产关键技术补助、草原生态补奖等投入，首次提前发布玉米临时收储政策并适当提高收购价格，协调启动生猪市场调控预案，推动出台祖代种鸡补贴、家禽养殖加工重点龙头企业贷款贴息等政策，创新农机购置补贴机制，推动落实农业“四补贴”、最低收购价和临时收储政策，有力支撑了农业农村经济发展好势头。

二是突出抓好夏粮和春播生产，为夺取全年粮食丰收打下坚实基础。面对春季东北低温春涝、西南西北干旱、冬麦区“倒春寒”等多种灾害的严峻考验，我们组织开展了“东北抗春涝保春播”“西北西南抗旱促春管保春播”和“长江中下游水稻集中育秧促增产”三大攻坚战，强化关键农时农机作业，推动粮食生产扎实开展。黄淮海地区全力抓好小麦“一喷三防”等措施落实，促进小麦安全成熟，病虫害发生面积比上年同期减少30%。大力推行机械化收获、秸秆还田、免耕播种一条龙作业模式，确保收播进度。东北地区抗春涝、战低温、抢农时，加强机具调度，推进大棚育秧，以高产创建和增产模式攻关为抓手，确保适期播种、一播全苗。西北西南地区大力推广覆膜种植、集中旱育秧等技术，确保春播作物适时播种。南方地区大力开展集中育秧，促进水稻“单改双”，千方百計增加早稻面积。

三是科学处置应急突发事件，努力保障畜牧业平稳发展和农产品质量安全。针对生猪行情周期性下行、人感染H7N9禽流感疫情冲击等严峻形势，我们坚持疫病防控和稳定生产两手抓，按照“稳猪、保禽、促牛羊”的工作思路，强化生猪生产的政策扶持和技术指导，采取有效措施保护家禽业生产能力，编制完成《全国牛羊肉生产发展规划》，推进畜禽标准化规模养殖。落实各项防控措施，抓好春季集中免疫，确保不发生区域性重大动物疫情。狠抓农产品质量安全监管，组织开展农药、种子、“瘦肉精”等6项专项整治行动，加强农业清洁生产示范建设，启动农产品质量安全监管示范县创建活动，新制定103项农业标准。

四是加快推进现代渔业建设，大力推动渔业发展方式转变。今年，现代渔业发展迎来新的历史机遇，年初国务院下发了《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，前不久又召开了全国现代渔业建设工作电视电话会议，汪洋副总理出席会议并作重要讲话，全面部署加快推进现代渔业建设的各项工作。我们着力推进水产健康养殖，加强水产原良种繁育体系建设，推进落实86.1亿元海洋渔船及渔政船艇更新改造项目，积极拓展远洋渔业，开展渔业资源养护和生态环境保护。同时，开展“文明渔港”和“平安渔业示范县”创建，启动实施渔民上岸安居工程，力争用三年时间使以船为家渔民上岸定居。

五是加强科技和物质装备建设，促进农业综合生产能力有新提高。启动实施《全国农业科技创新能力条件建设规划（2012-2016年）》，推进转基因生物新品种培育、公益性行业科研、现代农业产业技术体系三大科技引领工程，启动超级稻千公斤育种、制种大县认定，推进国家级制种基地和蔬菜种业创新创业基地建设。认真组织实施新修订的《农业技术推广法》，继续推动落实基层农技推广“一个衔接、两个覆盖”和特岗计划试点政策，开展万名农技推广骨干培训和农技人员知识更新，启动100个县新型职业农民培育试点，继续组织农村实用人才带头人和大学生村官示范培训。加快实施新增千亿斤粮食生产能力田间工程、种植业及畜牧业良种工程、大中型沼气工程等，推动新一轮“菜篮子”工程建设。充分发挥购机补贴引导作用，促进高性能多功能机具和薄弱环节机械化发展。启动实施农业物联网区域试验工程，推动12316农业信息服务向基层农技推广站、农业生产经营主体延伸，开展信息化示范基地认定和国有农场信息化试点。

六是深化农村改革创新，多措并举促进农民增收。选择105个县（市、区）开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，探索建立颁证管理办法、登记工作规程。开展家庭农场发展情况调查，研究相关扶持政策，进一步加大对农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体的支持力度。推进国家现代农业示范区建设，选择21个示范区开展农业改革建设试点。积极推动农村金融保险等重要领域改革，深入推进农村改革试验区建设。推动农村小微企业扶持政策落实，实施农产品产地初加工补助项目，发展农村二三产业、休闲农业和一村一品特色产业。推进农业国际交流与合作，促進农产品贸易健康发展，成功举办中国—拉丁美洲和加勒比农业部长论坛，提高农业对外开放的质量和水平。

总的看，上半年工作进展顺利，成效显著，但同时我们也要看到，下半年面临的任务十分艰巨。当前全球经济增长动力不足，对我国的波及影响不容低估。国内经济仍然面临下行压力，影响经济平稳运行的不确定性因素较多。从农业自身看，在“九连增、九连快”的新起点上，进一步发展的基数高、压力大、任务重，目前面临着一些突出问题，主要表现为四个“依然比较严峻”：一是气象灾害和病虫害防控形势依然比较严峻。据各地反映和专家分析，当前秋粮生产面临暴雨洪涝、干旱高温、低温冷害和病虫害等威胁，稳定秋粮生产不可掉以轻心。东北部分地区由于低温春涝秋粮播栽期较常年推迟7～10天，加之近期雨水多、积温少，庄稼生长推后，后期遭遇早霜的风险较大。南方双季晚稻遭遇寒露风的风险也不容忽视。今夏高温高湿，稻飞虱、玉米螟、黏虫等迁飞性、流行性病虫害可能偏重发生。二是畜牧业生产形势依然比较严峻。生猪和猪肉价格已高于盈亏平衡点，但仔猪价格仍然偏低，生猪市场仍将保持弱势运行，家禽业虽有所恢复但动力不强，养殖户总体仍处于亏损状态，后期稳定畜禽生产的压力仍较大。三是农民增收形势依然比较严峻。农产品市场需求不旺、价格总体继续趋弱，1～6月三种粮食平均市场价同比涨3.6%，比近五年平均涨幅低3.6个百分点，农业生产成本刚性上升，农民家庭经营性收入增长受限；由于企业经营普遍较为困难，农民工就业增加势头减缓，工资性收入增幅可能下滑。四是农产品质量安全形势依然比较严峻。部分农产品质量安全隐患依然较大，突发事件防不胜防，确保不发生重大农产品质量安全事件任务艰巨。保持农业农村经济好形势，圆满完成全年各项目标任务，还需要我们作出更大努力。（未完待续、本刊有删改）