探析建设工程安全监理的安全控制措施

孙守彬

作为建设工程监理的一项重要内容，建设工程的安全控制措施开展对整个建设工程项目起着至关重要的作用。无论从国家或社会要求，还是从监理公司自身利益着想，搞好施工阶段的安全监理工作都刻不容缓。它要求安全监理积极采取有效措施，加强基础工作，强化监督管理，努力控制和减少重大安全事故的发生，进而促进建设工程安全生产形势的稳定好转。

随着国家各种建筑工程法律、规章及地方建筑工程法规的陆续出台、建设行政主管部门的大力监管、工程监理制的推行、普及，建筑工程的质量意识已是深入人心，工程项目的总体施工质量有了相当大的提高。与之不相适应的是施工过程的安全管理工作却未能与建筑工程的质量管理工作同步提高，恶性安全事故频发。针对这种情况，作为监理单位从业人员，必须要加强安全管理意识，加强安全监理工作业务知识和经验的积累，积极采取行之有效的安全控制措施，才能更好地督促施工单位做好施工安全管理工作，及时发现施工中存在的安全隐患，实现安全监理目标。

一、加强建筑工程中安全监理控制的必要性

加强建筑工程中的安全监理控制的必要性主要是在于建设工程事故的频频发生，由于我国建设工程规模不断加大，施工阶段安全事故数和伤亡人数一直居高不下，个别地区施工现场安全生产情况仍然十分严峻；安全事故时常发生，给广大人民群众的生命和财产带来巨大损失。监理单位的项目监理部对施工现场安全生产进行监督和管理是最直接，也是最有效的管理办法；另外，监理工程师是既懂工程技术、经济、法律；又懂安全管理的专业人士，有能力及时发现工程施工过程中存在的安全隐患，并要求施工单位对现场安全隐患及时整改，彻底消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生。因此，在建设工程施工阶段实施安全监理是增强施工安全管理力量最直接和最有效的措施。安全监理的安全控制的必要性具体表现在以下几个方面：

1、建筑工程中的产品是相对固定的，而且体积大、生产的周期长。基于以上特点，在有的建筑工地就必须集中大量的工人和操作人员，与此同时，还有大量的建筑材料和重型机械设备，还有自升式架设设备和施工机具配件等等，都是发生严重故事的隐患。所以必须要加强对这些危险大型工具的操作规范。

2、建筑工程的活动很大部分都是在露天且空旷的场地上开展的，所以工作中就避免了大模板施工的一系列质量上的缺陷，取得了非常好的效果。但是需要注意的是，大模板施工仍然是一个值得大家高度关注的问题，还存在着弊端，所以相关的建筑工程者一定要继续对其进行探究。

3、《建设工程安全生产管理条例》也明确的规定工程监理在施工过程是必不可少的。工程监理作为一个较公正的第三方，对于施工中出现的安全隐患可签发工程暂停令，以消除其安全隐患，不然监理工程方面的人员也要承担与之相应的责任。

二、建筑工程中安全监理控制的重点措施

工程项目开工后，在全面审查承包商的施工组织设计时，要着重审查安全操作规程，并督促各项制度的落实，责任到人，安全设备到位。受业主委托，安全监理工程师代表业主全权处理施工中的违章操作现象，同时也有义务协助承包商完善各种管理制度。安全监理控制的重点措施具体表现在以下几个方面：

1、重点加强预防控制和风险管理控制。

首先，安全生产的重中之重就是预防。具体要做到：加强施工现场安全监督与检查，各工种安全生产操作规程的落实，以及主要施工机械设备的技术性能及安全条件，制止现场违章作业，并将重要结构高危作业关键工序易发事故源支撑作业的实体工程和薄弱环节等施工安全状况列为安全监理的重点，采取日常现场跟踪监理，根据工程进展情况，安全监理人员对各工序进行跟踪监督，现场检查、监理旁站巡视和平行抽检等形式，必要时可做抽检和检测工作，加大巡查监控力度。

其次，在施工过程中总会出现各种情况的安全隐患，如何处理这种风险也是加强安全监理控制的重要组成部分。监理人员必须要区别通病和顽疾这两个不同的概念，首次出现和不可抗力等类型的风险也是要区别对待。除此之外，监理人员对检查中发现的安全隐患必须要及时向施工单位发出安全隐患的整改通知单，督促施工单位对于安全隐患原因进行细致分析，制定解决方案和预防措施。对于检查发现的违章指挥和违章作业行为应该立即向负责人当场指出，及时纠正。

2、要明确各施工阶段安全重心，有效开展安全监理工作。

安全监理作为建设工程监理的重要组成部分，可划分为施工招投标、施工准备、施工实施、竣工验收四个阶段的安全监理。其中，施工阶段和施工准备阶段对安全监理的安全控制工作尤为重要。

施工准备阶段应依据有关安全生产的法令、法规和工程建设强制性标准制定，明确项目安全监理人员的职责，制定安全监理程序，监理规划、监理细则中应明确安全监理内容。审查总承包单位项目安全生产责任制、安全生产管理制度，安全监督机制、安全管理网络和各项安全技术措施是否健全；审查特种作业人员的岗位资格，是否持证上岗；审核施工组织设计中的安全技术措施及高危作业的专项施工方案是否符合工程建设强制性标准的要求；审查施工机械安全设施的验收手续对整体提升脚手架、模板、塔吊、机具，应要求施工单位在安装后组织验收，严格办理合格使用移交手续，防止防护措施不足及带病运转使用；督促施工企业在每道工序施工前，认真进行书面和口头的安全技术交底并办理签字手续；督促施工企业进行安全自查，配备专职安全人员，加强施工现场外脚手架、洞口、临边、安全网架设、施工用电的动态巡视检查；核查已到达施工现场的材料、工具、机械设备的检验证明材料是否齐全、是否处于安全状态，要求施工现场必须使用质量合格的安全防护用品对安帽、安全网、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架等要进行材料报审工作，确保采购符合国家标准的产品。对以上有不符合规定的内容，应提出修改意见，并对整改结果进行验收。

施工阶段的安全监理应严格按安全监理程序开展安全监理工作。总监理工程师的主管部门应根据工程进度对现场监理工作检查和指导，各岗位监理人员应履行其相应职责。现场总监理工程师应组织专业监理工程师依据国家有关安全的法律、法规、技术规范和强制性标准，认真审查施工单位的各项安全措施。项目部监理人员，每周应安排适当时间学习有关安全的法律、法规，重点是“施工安全规范汇编”中“安全生产管理条例”和有关施工安全的强制性条文。监理工程师在巡视和旁站监理过程中，除检查和关注施工质量外，同时必须检查安全措施是否落实，注意发现安全事故隐患，发现有安全事故隐患时，应书面通知施工单位进行整改，情况严重的，总监理工程师应当及时通报给建设单位，并应下达暂时停工令。施工单位拒不整改或不停止施工的，总监理工程师应当及时向建设行政主管部门或建设工程安全监督管理部门报告。项目部每个监理人员，对施工现场发生的有关施工安全事项，应详细记录在监理日记中，并随时报告给总监理工程师。对发生危及人身安全的紧急情况，应立即停止作业，采取必要的应急措施进行妥善处理。

3、积极采取各项措施，保障建设工程安全。

（1）技术措施。审查承包人提交的施工组织设计的安全措施的可行性。重点对坑开挖和脚手架；模版支撑体系、高空作业、交叉作业、塔式起重机、人货电梯、临时用电等工程或部位进行审查。建立监理安全文明检查制度和安全会议制度，项目安全生产组建每周召开各方参加的项目安全例会；对本周的安全检查情况予以审查，并核查已出现的安全问题是否已按要求进行整改，同时总结经验不断改进安全。

（2）合同措施。包括协助业主签订好施工合同，对合同中设计施工安全的条款，应严禁，不出现对业主不利的条款。做好工程安全记录，保存好各种安全管理文件。对发生的安全事故按国家和地方有关规定上报和处理。平时注意收集有关安全信息的资料，进行分析，提交给予有关部门参考，便于她们作出正确决策。

（3）经济措施。制定安全公约，明确要求、责任，明确奖惩规定。开工前监理组织业主、施工各方召开会议，制定“本工程安全文明管理规定”，提出具体的文明工地的要求，要求应具体，切和实际，不搞花架子。并制定具体的奖惩条款，对违反安全作业规定的行为的奖惩应具有具体的奖惩数额。组织联合检查组，定期（每月至少两次）对工地检查，有违规者严格执行奖惩。

安全监理工作是时代赋予监理人员的重任，是摆在监理人员面前的新课题。监理人员的观念和思维必须适应社会发展和变革的需要。不断提高业务水平，采取认真的态度。各级各类的管理人员应清楚知道自己的责任和本职工作，最终保证建筑工程施工生产的顺利进行。

（作者单位：重庆合治道路工程有限公司）