关于加强军队预算监督的几点思考

2013-04-29 19:36寿强刘建峰韩鹏
今日湖北·下旬刊 2013年8期
关键词:军队法规监督

寿强 刘建峰 韩鹏

摘 要 军队预算监督,是指运用监督与控制手段,对军队预算各环节实施严密的监督与控制,确保年度预算计划得到正确实施和严格执行的管理活动。本文在深入分析军队预算监督存在的问题的基础上,提出了加强军队预算监督的对策建议。

关键词 军队预算 监督

预算监督是军队预算管理的重要手段,也是提高军队预算管理质量的主要途径。

一、军队预算监督活动存在的主要问题

一是军队预算法规体系不完善。法规是实施军队预算监督的前提和依据。近年来,随着市场经济的深入发展和军队财务工作的不断发展,军队现行的预算法规存在一些不完善的地方,主要表现在:法规相互间的衔接不够紧密、重点不够突出、协调配合不足、未形成整体合力等,法规的效力不能完全发挥。同时,尽管国家和军队制定了专门的监督法规,但这些法规还不够系统、不够具体,缺乏执行标准,难以有效落实。

二是军队预算监督力度重视不够。当前,很多财务部门对军队预算监督工作缺乏足够的重视,“重核算,轻监督”的现象普遍存在。如在监督方法上,侧重日常财务管理的简单监督,对军队预算执行跟踪问效不够,缺乏全程监督。有的单位由于监督不力,预算编制不够科学,脱离单位实际;有的单位对预算的执行监督不够,导致预算落实效果差,流于形式;有的单位预算经费管理混乱,存在个别人员以权谋私、贪污腐化现象,给部队建设带来了负面影响.

三是军队预算的监督力度弱化。主要表现在:监督组织不健全,难以形成制度性的监督机制;监督程序不规范,存在不按程序办事,监督的随意性大,效果性差,缺乏权威性、严肃性;预算的透明度不高,看似人人监督,实则无人监管,影响了预算监督的效果;监督方法不灵活,主要采取党委监督和审计监督相结合的方式,事业部门监督和群众监督运用不充分,监督渠道窄,覆盖面小,作用发挥不明显。

四是缺乏对预算编制执行活动的监督。预算监督不能只看重结果,不注重过程,只有强化事前、事中、事后的全过程监督,才能达到预期的监督效果。然而,在当前的预算管理模式下,各部门都能参与预算的编制,但对预算执行进行跟踪问效和监督时,未给予足够的重视,这就使预算管理侧重于分配,忽视预算执行。由于预算管理监督不全面,预算执行的随意性大,经常出现资金相互挪用的情况,造成编制的预算与执行偏差较大。

二、加强军队预算的监督的对策建议

(一)完善军队预算监督法规体系

一是制定预算监督法规制度。对预算监督的主体、对象、职责、任务、程序、措施等要素进行明确,为实施预算监督提供法律依据,增强军队预算监督力度。二是明确预算活动的财权与事权,规定预算的体系和收支范围及预算活动必须经过的工作环节和过程。军队预算一旦通过,就必须认真组织执行,非经法定程序,不得擅自调整或改变预算。三是明确规定预算的法律责任界限和处置。对预算编制中的随意性、预算执行中的擅自改变、超预算支出等行为,要作出具体的处罚和责任追究规定,从而为增强预算透明度和实施责任追究提供有力的法律依据。

(二)科学确定预算监督目标

预算监督目标是预算监督的方向和依据。应注重把握以下三个特性:一是导向性。军队预算监督目标与部队的发展方向和建设步伐都有着密切的关系,预算监督目标必须以部队建设和战斗力的提高为导向。二是层次性。军队管理有不同的层次,军队预算监督目标也应该与管理层次相适应,这样才有利于部队各管理层次发挥作用。同时,要注意下级预算监督目标与上级的预算监督目标的协调配合。三是可操作性。选择既反映军队发展战略又在实际中可操作的指标,有效反映军队预算监督目标。

(三)健全军队预算监督机制

一是健全监督组织。健全的组织是做好工作的前提。各级党委的审查监督,上级机关对下级机关的监督,本级审计部门对预算编制和执行的监督,各种专门成立的考评委员会,这些都是监督的主体,都要进行组织建设。这些组织要明确各自的监督责任和监督权限,做到既要在自己的监督范围内自觉监督,又要把握分寸,不越权行使监督权利,真正体现监督对预算管理的促进作用。二是规范监督程序。在监督的过程中,要严格执行监督法规,履行监督程序,要把监督的效益性与科学性结合起来,维护监督的权威性。各种监督主体要自觉按照程序办事,不做无制度的盲目监督。三是创新监新方法。预算行为具有隐蔽性、复杂性的特点,要做到标准公开、分配公开、办事程序公开、执行结果公开,使人人了解情况,层层把握标准,全员参与监督,逐步形成领导监督与群众监督、纪检监督与民众监督、业务部门监督与财务审计部门监督、行政监督与中介监督相结合的全方位、多层次、立体性监控体系。既有事前、事中、事后监控,也有区分主次的重点、难点、弱点监控。

(四)制定预算监督配套措施

军队预算监督力度的大小,主要取决于预算制定者和执行者的约束力。强化预算监督与控制,规范预算行为,应着重抓以下几点:一是完善预算制定和执行的考评制度。对军队预算制定的考评,主要是考评预算制定是否按程序进行,是否进行了可行性和可靠性论证;预算安排是否执行了批准的计划,经费来源是否可靠,经费安排有无缺口,投向投量是否合理。对军队预算执行的考评,主要考评是否严格执行预算,分析预算执行超支或节约的主要原因,检查有无违反预算法规和财经纪律问题。要严格执行考评制度,把过程考评与结果考评结合起来,对考评好的单位或部门要给予肯定和必要的奖励,对差的要给予相应的处罚,以期达到考评的激励与约束作用。二是硬化预算约束。改变过去严预算、松追加的分配观念,减少或杜绝预算执行中的追加。预算一经确定,要严格按照预算执行,没有预算,不得随意支出,不能先支后报。各项预算支出要按照批复的预算科目和数额执行,不得突破预算,不得随意调整挪用。对于一些临时性而且确需在年内开支的新增支出或进行项目调整的,要严格按照有关规章制度,按规定程序报批。三是强化军队财务内部监督。积极财务部门要加强制度建设,规范自身理财行为。每笔预算资金的申请、审批、拨付、使用都要规范、透明,保证专款专用,确保预算有效落实。

参考文献:

[1]刘大才,肖旭,史慧芳.加强预算管理要克服“五种现象”[J].基层后勤管理,2009(2).

[2]盛卓俐,隋岩.浅议军队预算绩效管理[J].军事经济研究,2009(12).

(寿强单位:解放军第四四五医院院务处;刘建峰单位:军事经济学院训练部;韩鹏单位:沈阳军区联勤部财务部)

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