关于加强军队预算监督的几点思考

寿强 刘建峰 韩鹏

摘 要 军队预算监督，是指运用监督与控制手段，对军队预算各环节实施严密的监督与控制，确保年度预算计划得到正确实施和严格执行的管理活动。本文在深入分析军队预算监督存在的问题的基础上，提出了加强军队预算监督的对策建议。

关键词 军队预算 监督

预算监督是军队预算管理的重要手段，也是提高军队预算管理质量的主要途径。

一、军队预算监督活动存在的主要问题

一是军队预算法规体系不完善。法规是实施军队预算监督的前提和依据。近年来，随着市场经济的深入发展和军队财务工作的不断发展，军队现行的预算法规存在一些不完善的地方，主要表现在：法规相互间的衔接不够紧密、重点不够突出、协调配合不足、未形成整体合力等，法规的效力不能完全发挥。同时，尽管国家和军队制定了专门的监督法规，但这些法规还不够系统、不够具体，缺乏执行标准，难以有效落实。

二是军队预算监督力度重视不够。当前，很多财务部门对军队预算监督工作缺乏足够的重视，“重核算，轻监督”的现象普遍存在。如在监督方法上，侧重日常财务管理的简单监督，对军队预算执行跟踪问效不够，缺乏全程监督。有的单位由于监督不力，预算编制不够科学，脱离单位实际；有的单位对预算的执行监督不够，导致预算落实效果差，流于形式；有的单位预算经费管理混乱，存在个别人员以权谋私、贪污腐化现象，给部队建设带来了负面影响.

三是军队预算的监督力度弱化。主要表现在：监督组织不健全，难以形成制度性的监督机制；监督程序不规范，存在不按程序办事，监督的随意性大，效果性差，缺乏权威性、严肃性；预算的透明度不高，看似人人监督，实则无人监管，影响了预算监督的效果；监督方法不灵活，主要采取党委监督和审计监督相结合的方式，事业部门监督和群众监督运用不充分，监督渠道窄，覆盖面小，作用发挥不明显。

四是缺乏对预算编制执行活动的监督。预算监督不能只看重结果，不注重过程，只有强化事前、事中、事后的全过程监督，才能达到预期的监督效果。然而，在当前的预算管理模式下，各部门都能参与预算的编制，但对预算执行进行跟踪问效和监督时，未给予足够的重视，这就使预算管理侧重于分配，忽视预算执行。由于预算管理监督不全面，预算执行的随意性大，经常出现资金相互挪用的情况，造成编制的预算与执行偏差较大。

二、加强军队预算的监督的对策建议

（一）完善军队预算监督法规体系

一是制定预算监督法规制度。对预算监督的主体、对象、职责、任务、程序、措施等要素进行明确，为实施预算监督提供法律依据，增强军队预算监督力度。二是明确预算活动的财权与事权，规定预算的体系和收支范围及预算活动必须经过的工作环节和过程。军队预算一旦通过，就必须认真组织执行，非经法定程序，不得擅自调整或改变预算。三是明确规定预算的法律责任界限和处置。对预算编制中的随意性、预算执行中的擅自改变、超预算支出等行为，要作出具体的处罚和责任追究规定，从而为增强预算透明度和实施责任追究提供有力的法律依据。

（二）科学确定预算监督目标

预算监督目标是预算监督的方向和依据。应注重把握以下三个特性：一是导向性。军队预算监督目标与部队的发展方向和建设步伐都有着密切的关系，预算监督目标必须以部队建设和战斗力的提高为导向。二是层次性。军队管理有不同的层次，军队预算监督目标也应该与管理层次相适应，这样才有利于部队各管理层次发挥作用。同时，要注意下级预算监督目标与上级的预算监督目标的协调配合。三是可操作性。选择既反映军队发展战略又在实际中可操作的指标，有效反映军队预算监督目标。

（三）健全军队预算监督机制

一是健全监督组织。健全的组织是做好工作的前提。各级党委的审查监督，上级机关对下级机关的监督，本级审计部门对预算编制和执行的监督，各种专门成立的考评委员会，这些都是监督的主体，都要进行组织建设。这些组织要明确各自的监督责任和监督权限，做到既要在自己的监督范围内自觉监督，又要把握分寸，不越权行使监督权利，真正体现监督对预算管理的促进作用。二是规范监督程序。在监督的过程中，要严格执行监督法规，履行监督程序，要把监督的效益性与科学性结合起来，维护监督的权威性。各种监督主体要自觉按照程序办事，不做无制度的盲目监督。三是创新监新方法。预算行为具有隐蔽性、复杂性的特点，要做到标准公开、分配公开、办事程序公开、执行结果公开，使人人了解情况，层层把握标准，全员参与监督，逐步形成领导监督与群众监督、纪检监督与民众监督、业务部门监督与财务审计部门监督、行政监督与中介监督相结合的全方位、多层次、立体性监控体系。既有事前、事中、事后监控，也有区分主次的重点、难点、弱点监控。

（四）制定预算监督配套措施

军队预算监督力度的大小，主要取决于预算制定者和执行者的约束力。强化预算监督与控制，规范预算行为，应着重抓以下几点：一是完善预算制定和执行的考评制度。对军队预算制定的考评，主要是考评预算制定是否按程序进行，是否进行了可行性和可靠性论证；预算安排是否执行了批准的计划，经费来源是否可靠，经费安排有无缺口，投向投量是否合理。对军队预算执行的考评，主要考评是否严格执行预算，分析预算执行超支或节约的主要原因，检查有无违反预算法规和财经纪律问题。要严格执行考评制度，把过程考评与结果考评结合起来，对考评好的单位或部门要给予肯定和必要的奖励，对差的要给予相应的处罚，以期达到考评的激励与约束作用。二是硬化预算约束。改变过去严预算、松追加的分配观念，减少或杜绝预算执行中的追加。预算一经确定，要严格按照预算执行，没有预算，不得随意支出，不能先支后报。各项预算支出要按照批复的预算科目和数额执行，不得突破预算，不得随意调整挪用。对于一些临时性而且确需在年内开支的新增支出或进行项目调整的，要严格按照有关规章制度，按规定程序报批。三是强化军队财务内部监督。积极财务部门要加强制度建设，规范自身理财行为。每笔预算资金的申请、审批、拨付、使用都要规范、透明，保证专款专用，确保预算有效落实。

参考文献：

[1]刘大才，肖旭，史慧芳.加强预算管理要克服“五种现象”[J].基层后勤管理，2009（2）.

[2]盛卓俐，隋岩.浅议军队预算绩效管理[J].军事经济研究，2009（12）.

（寿强单位：解放军第四四五医院院务处；刘建峰单位：军事经济学院训练部；韩鹏单位：沈阳军区联勤部财务部）