未央区文化产业发展情况的调研报告

【摘 要】本文立足于未央区文化产业发展现状、存在的问题及加速文化产业发展等进行了专题调研。

【关键词】未央区；文化产业；调研

为推动西安市未央区文化产业发展，加快转变经济发展方式和产业转型升级，提升综合竞争力，促进经济社会可持续发展，未央区文体旅游局面向社会，邀请行业学者和专家，深入各党政机关，街道办，产业园区，企事业等有关单位进行走访座谈，实地调研，了解文化产业链条中各个产业环节和部门的建设运营情况，为该区今后的文化、经济可持续发展的政策实施提供一些借鉴。

一、主要成效

未央，是古代文明与现代文明交相辉映的城市新区，是正在全面建设和快速发展的西安行政中心区。在国民经济持续、快速、稳定、健康发展的同时，未央区文化建设也迈上了新台阶。文化事业迅速发展，文化投入逐步增加，文化设施和重点项目建设不断取得新的进展，文化市场日趋繁荣，文化产品更加丰富，群众文化生活较为活跃。未央正在向“经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区”阔步迈进。

（一）区位优势

未央区位于西安市总体规划“大九宫格局”的中心，是西安新的行政中心所在地，随着《关中—天水经济区发展规划》把西安建设国际化大都市上升为国家战略，未央已成为关中——天水经济区的核心区。西安“八水绕长安”盛景中，渭河、灞河、浐河等六条河流横贯未央区境40余公里，全境已形成万亩水面，是西安水资源最丰富的区域；林木覆盖率达到35%，被评为“陕西省平原绿化模范区”。

（二）产业基础

近年来，各级政府和有关部门充分结合未央区产业结构、特色文化和群众文化需求等因素，积极引导文化产业向集群化、规模化、品牌化发展。目前全区有文化企业228家，从业人员约1.2万人，2011年文化产业增值约3亿元，比2010年增长27.8%。初步形成了传统文化（文化遗址）、主题公园、专项旅游、数字音像、娱乐美食、健身休闲等独具特色的产业集群，培育了中菲集团等文化龙头企业，文化产业已趋向集群化、规模化、品牌化发展。

（三）交通条件

未央距西安咸阳国际航空港8公里，地铁1号线、2号线穿境而过，区域内西安铁路北客站为亚洲最大的铁路客运站，随着全国高速铁路网的逐步形成，将实现由西安1小时到宝鸡、2小时到郑州、3小时到武汉、4小时抵北京、5小时到上海的发展目标。

（四）发展潜力

“三区一项目”的启动和开展，通过整合市场、资金、创意、技术、企业等要素，为未央区的制造业和传统服务业提供了智力和技术支持，以及高层次和高附加值的服务。根据西安新一轮城市发展规划，2010年，未央80%的区域将纳入主城区，为各种文化产业园、文化创新中心、博物馆等的进驻和增设，给予强大的物质保障和社会支持。此外，安定的政治环境、和谐的社会环境、公正的法制环境、良好的治安环境为引入民间资本，深度挖潜和提炼传统文化和地域特提供了环境条件，有效推动了传统文化的传播和产业化发展。

二、发展中存在的问题分析

近年来，未央区就文化发展做了大量的工作，取得了显著的成绩，但发展的任务仍较为艰巨，与省市范围内其他辖区的文化产业和文化事业的发展深度和广度相比较，仍有不小差距。文化产业当前的成就与西安行政中心和城市新区的地位不相称，主要表现在发展不足，发展不快，发展不优。从调研情况看，当前仍然存在着制约文化产业发展的四个方面：

（一）文化产业发展观念和认识有待加强

各级部门对发展文化产业的重要性和迫切性认识仍有不足，对文化产业的划分、内涵和特性界定不够清晰，甚至有个别街道存在文化产业难界定、难管理、难协调等不正确的认识。由于观念和认识的滞后，区文化产业直至近两年才被提升到推动经济和城市转型升级的高度进行规划，产业发展速度和水平的提升不明显，目前整个产业发展滞后于全区经济社会发展。

（二）经济总量较小，粗放式经营，发展滞后

作为新型产业，文化业在区产业结构中，所占比重不高，在总量、规模和技术上都停留在低层次的“初级文化产品与服务”层面，文化的产业化程度较低，发展不平衡，文化资源挖掘和利用不够等，没有形成核心的文化产业，总体发展比较滞后。部分文化企业由于资金短缺、总量规模小，质量档次不高，科技含量低，竞争力差，文化市场经营秩序混乱等原因，难以达到现行政府扶持企业的相关标准，享受不到政策倾斜和支持。

（三）体制不够完善，基层组织软散

由于文化产业整体发展的引导，以及对文化企业的具体指导、服务工作，系统性和专业性较强，而区镇（街道）主管文化产业发展的职能部门人员不足、专业水平有限，且兼顾的业务繁重，对文化产业发展的引导，以及对文化企业的信息指导、法律援助、技术培训等服务难以到位。

（四）产业发展平台建设有待加强

文化产业发展平台建设总体滞后于整个产业发展，一定程度上影响了产业发展水平的提高。目前，未央区仍未真正建立起针对文化产业发展的投融资、产权交易、人力资源、法律、信息化等服务平台，企业发展普遍存在资金不足、人才缺乏、技术落后等难题。全区文化企业规模参差，整个产业缺乏龙头企业、品牌企业和完善的产业链，文化产品附加值和文化服务水平不高。既有规模又具竞争力的企业屈指可数；规范的网吧、电影院、高规格的文艺演出等文化服务仍未能满足群众需求。

三、发展的目标和实施计划

综合考虑未来几年未央区所处的发展阶段、发展环境和发展条件，紧紧围绕国家《文化产业振兴规划》，加快转变文化产业发展方式，坚持以人为本，促进协调发展，大力培育市场主体，推动文化产业又好又快发展。

（一）发展总体目标

全面提高城乡居民文化生活水平，努力增加文化产业就业岗位，将文化产业培育成经济发展新的增长点，加快文化体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加强对文化产品创作生产的引导，努力壮大和加快发展文化产业，提升文化“软”实力，扎实推进“文化强区”建设，促进未央区经济社会实现跨越式发展。

（二）发展实施计划

第一，坚持以市场为导向，加快推动文化资源跨地区、跨行业整合。实施重大文化产业项目带动战略，推动文化产业特别是新兴文化产业发展，大力培育支柱产业和新的经济增长点。

第二，以汉长安城遗址保护开发为“龙头”，统筹建设文化产业综合示范点和文化创意产业先导区。

第三，重点发展出版印刷、报刊发行、广播影视、演艺娱乐、动漫游戏、文化旅游、会展、休闲健身、民间工艺等十大文化为主导产业。

第四，加快引进战略投资者，设立文化产业投资基金，完善产业政策体系，推动文化产业与国民经济各领域各行业相融合。

第五，活跃演艺市场，推动演出场所连锁经营，大力发展民营演出团体。加强对外宣传和文化交流，增强文化竞争力和影响力。

随着未央区经济社会发展的转型升级，文化产业将迎来崭新的发展阶段。各级政府要因势利导，通过政策支持、生产扶持等，推动文化产业的快速健康发展。

参考文献：

[1]http：//www.xa.gov.cn.

[2]郭全中.文化产业政策论[J].新闻研究导刊，2012（10）.

作者简介：任姝慧（1981—），管理学硕士，研究方向：景区规划与管理。