从城镇化的推进 看不同区域的基础设施投资重点

巴曙松

虽然中国的基础设施仍然存在投资空间，但是也应该看到结构性不足和结构性过度在当前并存的格局。从国际比较来看，当前中国的公路建设是过剩的，从路网密度来看，中国铁路建设相对滞后。从路网密度的国际视野来看，不论是基于国土面积还是基于国家总人口，中国都是处于较低水平，每万平方公里上的铁路在2010年为69公里，为英国的1/20，印度的1/7；每万人拥有的铁路里程更是不到0.5公里，处于较低水平，说明我国铁路建设的滞后。因此，中国下一阶段的基础设施投资应该有所区分，并非所有行业、所有领域都需要投资。

围绕城市群“连接性”的基础设施投资需求

在经过多年的大城市与中小城市发展的争论之后，中国基本已经确定以城市群、网络化城市为未来城镇化进一步推进的主体形态，即是通过现代化的交通、通信体系，把一个区域内特大城市和中小城镇整合起来，形成城市网络，通过城市间基础设施一体化实现大中小城市的“同城化”。

目前在中国珠三角、长三角、京津唐地区，已经出现了这个发展趋势，在欧洲、日本则有先例，这可能是国家需要的，也是农村转移人口可以接受的城市化发展模式，需要通过基础设施投资积极加以引导。具体而言，城市群之间、城市群内部的交通网络的布局都因城市群区域的发展程度而异。第一层次的城市群与城市群之间的城际干线的建设，规划的重点建设在于国家的重点开发区，通过城际干线的建设，构建都市交通圈。第二层次的是城市群内部的城市点的连接，首先是由中心城市到区域主要城市的城际快速通道的建设，这里依城市群区域的发展程度而异，对于发展较快的城市群区域，以轨道交通和高速公路为主；而对于尚处形成初期的城市群区域，以高等级公路为主。另外，在对于城市群内部的中小城市和城镇之间，主要以公路网络为主。

城镇化进程中的公共设施投资

随着基本的道路、桥梁等建设完善之后，政府的社会公共职能就愈显重要，城市公共交通、城市污水的处理、燃气管道的铺设、城市绿化、垃圾处理、公园的建设等公共设施投资续期加大。

一、以地铁和快速公交为代表的城市交通体系建设，预计至2020年，城市内部的轨道交通至少有3万亿元的投资需求。花费较长的平均上班时间正是“以人为本”的城市化建设滞后的表现。研究表明，城市的拥堵正是城市的基础设施未跟上人的发展步伐所致。

如果仅以供燃气以及轨道交通建设为例，可以大致测算出具体的资金需求空间。根据各地公开资料统计，33个城市合计在“十二五”期间将新增轨道交通里程2467公里，2016—2020年间新增5538公里，如果以每公里5.5亿元的平均建设资本计算，那么到2020年将会有3万亿的资金投入。

二、城市供水供气、垃圾处理等生活服务体系的投资需求。从国家相关部门的估算看，黑龙江、内蒙古最基本的用水普及率有待提高，用水普及率尚不到92%；河南、甘肃、云南、贵州需要优先解决城市燃气的供气体系，用气普及率尚不足75%；全国的生活垃圾无害化处理都有待提高，特别是甘肃、黑龙江、吉林三省的无害化处理率未达到50%，宁夏、上海、湖北的無害化处理率也在70%以下。围绕城市居民的生活息息相关的投资是城市发展最基本的标杆。

农民工市民化引致的公务服务均等化投资需求

存量农民工的市民化带来教育、医疗以及文化等领域的均等化投资需求。在评估城镇化带来的基建投资需求时，存量流动人口的市民化以及新增农村居民向城市居民的转移带来的各方面需求存在较大的差异。对于广义口径的城镇化率的提高带动的是最基本的城市生活设施的建立，如供水、供气以及相关的交通、生活垃圾的处理等等。另一方面，随着户籍制度的改革等，现居城市的无城市户籍的各行业从业者将主要带来城市教育、医疗、文化等的公共服务均等化的需求。

人口进一步集聚引致的能源、资源、供应链配置与建设需求

我国幅员辽阔，人口和资源分布很不平衡，在人口进一步集聚的趋势下，解决资源与人口不匹配的空间调度的支出就显得尤为重要。以天然气和特高压为例，可以观察其中的投资空间。

第一，预计至2020年供气系统有4.4万亿元的投资需求。我国四大产区的天然气产量占比全国73%，但是分布不均。鄂尔多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我国四大天然气产区，合计探明剩余技术可采储量和产量分别约占全国的78%、73%，是今后增储上产的重要地区。针对以上的天然气的自然禀赋与需求之间的空间分布不均衡问题，国家也出台了天然气的“十二五”规划。

对于城市的供气系统，国家出台了《天然气“十二五”规划》，明确提出“十二五”期间，新建天然气管道（含支线）4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年。大致测算，在“十二五”期间，主要规划建成主干管网，在下一个五年，将逐步完善支线的建成，所以假设“十三五”期间依旧保持建成4.4万公里的规模，同时以5000万/公里的成本计算，那么到2020年将会有4.4万亿元的资金投入。

第二，特高压投资空间较大。根据我国目前的电压等级划分，在交流输电电压等级中110V属于高压，220—750KV属于超高压，线路额定电压大于等于1000KV的输电线路称为特高压。

国家电网的工作规划指出，自2013年的8年间，将投资 1.2万亿元，投产特高压线路9.4万公里，到2015年、2017年和2020年，分别建成“三纵两横”“三纵三横”和“五纵五横”特高压“三华”同步电网，同时到2020年建成特高压直流工程。从国家电网和南方电网的具体规划可以看出，在今年至2020年将会有17条特高压直流建设投运，其中计划在2015年投入运营的有1.9万公里，计划总投资达到2137亿元，在2016—2020年竣工投运特高压直流达1.2万公里，投资1352亿元。