“空防”7 问

王明亮

上世纪80年代以来发生的一系列局部战争表明，现代空袭武器具有惊人的效力，大打可“灭国”，小打可“点穴”，一旦开火，把对方打回“石器时代”，决不是耸人听闻！

2013年版《国防白皮书》（以下简称《白皮书》）在第三章“捍卫国家主权、安全、领土完整”专设“保卫空防安全”一节，阐释我国空防问题，此外在其他章节也多处谈及与空防有关的问题，所用篇幅之大、论述之深入，是以往没有的，体现了对空防的高度重视，其中一些新的思想点，值得高度关注。

为什么高度重视空防问题？

《白皮书》高度重视空防问题，符合当代世界军事安全的发展大势，充分反映了我国的安全诉求。当前，我国的天空看上去宁静祥和，不像海洋事端频发，看似“无威胁”。客观上讲，自上世纪80年代末期以后，敌性飞机蓄意入侵入窜我控制空域的现象確实很少发生了，表面上，天空比80年代以前安宁多了。

对此现象怎么看？我认为，第一，这反映出我国的空中安全环境总体是稳定的，较以往有了很大的改善，这得益于整个周边安全环境的改善，还得益于50-80年代我长期开展的空防斗争以及90年代以来空防体系不断加强所产生的威慑力。

第二，与空中威胁样式转变有关。随着卫星侦察技术、机载侧视雷达侦察技术、机载电子侦察技术发展，现在很多国家对他国进行侦察，普遍采取对内陆进行太空侦察、对边境进行雷达侧视侦察和电子侦察的方式，所以一般不再派飞机进入对方领空。从我国的空情看，在我控制空域外围对我进行的空中侦察，在争议地区上空进行的空中侵扰，几乎每天都在发生。

第三，现代空中威胁积蓄的能量远远超过传统空中威胁。

《白皮书》第一章提到，“机械化战争形态向信息化战争形态加速演变，主要国家大力发展军事高新技术，抢占太空、网络空间等国际竞争战略制高点”，这在空中体现得尤其突出。充分运用高新技术的空中威胁，较之传统空中威胁，发生了六个重要变化：

一是代次由三到四。第二次世界大战结束以后，世界主战飞机已经发展了三代，目前正在向第四代升级。美国率先跨入第四代，已经部署F-22和F-35两型四代机。我周边其他国家和地区也在积极研制或准备引进，未来我周边可能成为世界上四代机部署最密集的地区。

二是手段由一到多。从有人驾驶飞机和无人侦察机，正在拓展为四代机、无人机、巡航导弹、弹道导弹、临近空间武器、太空武器、跨大气层武器等“七位一体”结构，人们头顶将是“七把利剑”高悬。

三是距离由远到超远。现代远程航空弹药，可以在对方领空以外实施“防区外打击”。

四是高度由高到超高。传统空袭武器只在2万米以下的稠密大气层活动，但弹道导弹、太空武器、跨大气层武器部署或运行高度都在10万米以上，2万到10万米之间的“空隙”则将由临近空间武器填补，人们头顶上整体成为“火力走廊”。

五是速度从快到超快。传统空袭武器的飞行速度是2倍音速，而弹道导弹、太空武器、跨大气层武器、临近空间武器飞行速度少则3倍音速，高则达到25倍音速，号称能够“两小时打遍全球”！

六是危害由强到超强。上世纪80年代以来发生的一系列局部战争表明，现代空袭武器具有惊人的效力，大打可“灭国”，小打可“点穴”，一旦开火，会给对方带来惨重的后果。所以说，千万不能认为“领空无敌机”，“空中就无威胁”！

空防在国防体系中处于什么地位？

《白皮书》第一章判断“中国仍面临多元复杂的安全威胁和挑战”，“有的国家深化亚太军事同盟，扩大军事存在，频繁制造地区紧张局势。个别邻国在涉及中国领土主权和海洋权益上采取使问题复杂化、扩大化的举动，日本在钓鱼岛问题上制造事端”，提出“积极运筹和平时期武装力量运用，有效应对多种安全威胁，完成多样化军事任务。”从这些论述，可以解读出空防的地位作用：

第一，陆上海上的威胁大都会在空中表现出来。不论是有的国家“扩大军事存在”，还是有的国家在主权争端问题上搞“复杂化、扩大化”“制造事端”，都伴随着空中的动作。

第二，空中威胁反过来制约陆上海上安全。1999年的科索沃战争，北约完全靠空袭给南联盟造成相当于战前8年的国民生产总值的直接经济损失，而且迫使其在外交上屈服，这足以说明，空中安全绝不单纯是空中的事，它是关乎国家安全全局的。

第三，维护空防稳定是“和平时期武装力量运用”的重要形式。和平时期武装力量运用的主要职能是慑止战争、控制危机、塑造态势，空防斗争在空中同样是发挥这样的作用。

我国空防的性质和任务是什么？

《白皮书》第一章重申了我国加强国防建设的目的是“维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展”，第三章重申了“中国武装力量的根本任务，是巩固国防、抵抗侵略、保卫祖国”，体现了我国政治制度和外对政策的和平性质。第二章明确，空军“担负着保卫国家领空安全、保持全国空防稳定的任务”，这与我国国防和我军根本任务的自卫性质是高度一致的。

《白皮书》第三章之“保卫空防安全”节阐述了“空军日常防空基本活动”，主要是侦察预警，战备值班，海上空域警巡、边境反侦察和境内查证处置异常不明空情，航空管制四项。

此外，在第四章还提到“空军主要承担保卫重大活动举办地和周边地区空中安全等任务”。这些，其实就是空防的基本任务。在此反映出，我国空防任务的内涵有两点新发展：

第一，海上空域警巡。这是因为，海上威胁通常会有空中威胁相伴，维护我国海洋权益需要空军配合，强调海上空域警巡，正是适应这一形势和诉求。

第二，空中安保。这是因为，当前航空器小型化、无人化、低空化、低端化、普及化趋势发展很快，客观上可能被敌对分子利用制造空中恐怖事件，《白皮书》第一章提到“恐怖主义、分裂主义、极端主义‘三股势力威胁上升”，都可能在空中有所表现。强调空中安保，就是要遏控空中恐怖事件发生，这是有利于人民生命财产安全和社会稳定的。

怎么理解“平战一体、全域反应、全疆到达”原则？

《白皮书》第三章之“保卫空防安全”节提到，空军部队的日常战备的原则是“平战一体、全域反应、全疆到达”，这是又一个新的思想点。

第一，“平战一体”，是指保持空防行动的“灵敏”、“高效”、“常态”、“及时”，在平时要保持空防系统运行。空军行动速度快，以分秒计，空中侵扰一旦发起，将非常突然快捷，空防系统如果平时不启动，将难以应对。

第二，“全域反应”，是指在空中信息域、物理域的各种威胁事态都要做出反应。当前，军事信息化已达到很高的水平，空中威胁以信息侵扰为先导、为常态，而且与实体侵扰相融合，我空防系统必须进行全域反应。

第三，“全疆到达”，是指空防范围要到达全部领土上空和部分公海上的“公空”，其中侦察预警力量还要监视“周边地区空中动态”。

需要注意的是，这个原则，与“保卫领空”的任务及自卫性质不是矛盾的，而是高度统一的。其一，符合国家维护海洋权益的使命要求，与海军“在相关海域保持军事存在”的战备任务是一致配套的。其二，在公空进行空中警巡不涉及国家主权，符合国际法准则和国际惯例。其三，邻国之间相互监控对方境内空情，是各国共同认可的惯例。

我国空防体系处于什么水平？

我国空防有着非常深厚的底蕴，历史甚至长过共和国。1949年夏，周恩来同志就亲自部署，组建了第一批高炮部队和航空兵部队，开始在北平地区担负城市要地防空任务。1949年11月11日，正式成立人民空军，开始全面建设国家空防体系。60多年来，空军、海军航空兵和其他防空力量坚决贯彻毛泽东“全力以赴、务歼入侵之敌”的指示，与入侵的外国飞机和入窜的台湾国民党飞机展开长期斗争，有力捍卫了国家领空安全。

经过几十年建设，特别是经过90年代以来的信息化转型，我国空防体系已达到较高水平，形成了可靠可信的威慑力和实战能力。国内外普遍关注和认可的成就：

第一，初步实现了体系化。现已初步构建起覆盖全国的侦察预警、作战指挥、武器控制和基础通信网络，基本配齐了各类机种，加强了信息作战力量建设，形成了体系化的作战能力。

第二，主战装备实现了“三代化”。从90年代初开始，到2006年8月最后一批歼六战斗机整建制退役，主战飞机和地空导弹从第一代直接跨越到第三代。

第三，初步形成了攻防兼备的力量结构。轰炸航空兵、歼击轰炸兵、强击航空兵建设得到加强，掌握了远程精确打击手段，空中进攻能力和防空能力得到较大程度的提高。

第四，主战装备基本实现自主研发。特别是歼-10研制成功，使我国成为世界上第五个自主研发三代机的国家，占领了世界空军武器装备发展的前沿。

我国空防的发展方向是什么？

《白皮书》第二章重申对空军的战略要求是“攻防兼备”，这其实就是空军发展方向的定位。

空军“攻防兼备”的内涵，按照我军根本任务来理解，是指以巩固空中国防、抵抗空中侵略、保卫安全为根本任务，加强建设，积极运用，有效慑止、抵御和反击空中侵略以及其他安全威胁，捍卫国家领空安全。这个内涵，第一，是自卫性质的，不是利用空军去搞扩张。第二，战略上是防御的，不是利用空军四处出击。第三，战役战术上是攻防并举的，有的情况下，需要用进攻手段达成遏制侵略、抵御侵略的目的。战役战术上重视进攻，从技术上看，也是因为空中力量的特点是长于进攻，单纯的防御效益很差。

《白皮书》第二章还提出“空军加强以侦察预警、空中进攻、防空反导、战略投送为重点的作战力量体系建设，发展新一代作战飞机、新型地空导弹和新型雷达等先进武器装备，完善预警、指挥和通信网络，提高战略预警、威慑和远程空中打击能力。”这既是对空军建设现状的描述，也是对空军发展布局的设计。

所强调的四个重点，符合空军功能多元的特点，而且高度适应国家安全和发展对空军的战略需求，都是空军建设和运用的战略领域。侦察预警及预警、指挥和通信网络、新型雷达等装备建设，是信息化空中作战的神经中枢；空中进攻和防空反导是实现攻防兼备的两根重要支柱；战略投送，是国家和军队都需要使用的战略手段。这当中，提到了提高“战略预警能力”，这是空军空防能力的一个新增长点，主要是要实现稠密大气层以上空间目标和远距离目标的预警。

民兵预备役防空力量和人民防空力量有什么作用？

《白皮书》第二章提到民兵组织编有“联合防空”队伍，第三章提到“民兵预备役防空力量和人民防空力量”，这是对我国空防体系结构要素的完整描述。此外，还提到民兵各类专业队伍，都将承担空防任务。高度重视军外空防力量建设和运用，是人民战争思想在新形势下的继承和发展，也符合现代空中攻防作战的规律。

从力量配置和运用的角度看，现代空袭有三个特点：第一，可能会达到很大的规模，而且是大纵深、多方向、多高度的进袭，对抗击力量的规模和布势要求很高。第二，信息化程度高，信息对抗激烈，对防空侦察预警、通信保障力量的规模和专业性要求很高。第三，基本以城市基础设施、信息系统、交通系统为突击目标，对防空侦察预警、通信保障力量的规模和专业性要求很高。

这三个要求，单纯靠军队力量都是难以达成的。这就要求，采用军民融合方式建设空防体系，建设和运用民兵预備役防空力量和人民防空力量，在信息支援、对空抗击和综合防护等重点领域，协助、配合军队开展空防斗争。这说明，空防是全民的事业，需要全国人民共同参与完成。

摘自2013年4月20日《解放军报》，作者为空军指挥学院训练部教授