“白皮书”4 大特点

侯小河

作为一个披露国防信息的重要窗口，国防白皮书对中国武装力量多样化运用进行专题介绍，有利于国内民众加深对中国武装力量地位、作用的认识，保持对中国国防建设的理解和支持，从而在国内也能产生良好的社会影响。

21世纪以来，国际社会特别是周边一些国家，对中国军力发展高度敏感，对于中国远海训练、海上护航、联合演习、撤离海外公民、国际救援等行动的真实意图存在种种疑虑。

此次发表的《中国武装力量的多样化运用》国防白皮书，就武装力量运用的政策、原则、内容和方式向国际社会作出权威、客观、全面、深入的阐述。与以往的国防白皮书相比，本部白皮书有四个方面的特点。

形式新颖

1998年以来，中国政府发表了7部《中国的国防》白皮书，向世界介绍中国的国防政策、国防和军队建设情况。从内容上看，《中国的国防》白皮书属于综合型国防白皮书，主要内容包括安全形势、国防政策、国防和军队建设、国际安全合作、军备控制和裁军等。

2012年，中国政府借鉴许多国家的通行做法，决定将以往只发表综合型国防白皮书，调整为综合型白皮书与专题型国防白皮书交替发表、有序结合的方式。

综合型国防白皮书侧重于宏观介绍国防和军队建设情况，而专题型国防白皮书侧重于阐述国防和军队建设某一领域的政策原则、历史发展、现实动态等内容。

因此，《中国武装力量的多样化运用》白皮书是中国政府发表的首部专题型国防白皮书。

主题突出

本部白皮书突出中国武装力量多样化运用这一主题，着重介绍近年来中国武装力量在新形势下为应对新挑战、履行新使命而进行的一系列运用实践，对武装力量运用的13种主要方式做了一个全景式的介绍，包括保卫边海防安全、保卫空防安全、保持常备不懈的战备状态、开展实战化演习演练、参加国家建设、参加抢险救灾、维护社会稳定、维护海洋权益、维护海外利益、参加联合国维和行动、国际灾难救援和人道主义援助、维护国际海上通道安全、中外军队联演联训等。

这些内容突出了三个“核心”，即国家核心利益、核心安全需求、核心军事能力。

首先，武装力量的运用要维护国家利益，特别是核心利益。中国坚持走和平发展道路，但决不会以牺牲国家主权、安全和领土完整为代价。

其次，武装力量的运用要以国家核心安全需求为导向。虽然非传统安全威胁上升，但对传统安全威胁的关注一刻也不会放松。

再次，武装力量应着力提高核心军事能力。“能打仗、打胜仗”是武装力量的根本职能，武装力量不管执行什么任务，核心军事能力是基础。和平时期武装力量也必须保持常备不懈的战备状态，并开展实战化演习演练，这样才能遏制战争、打赢战争。

与此同时，白皮书很好地把握了三个“平衡”，即维护国家利益与维护世界和平的平衡、立足打赢信息化条件下局部战争与重视和平时期武装力量运用的平衡、透明与保密的平衡。

军事透明有了进一步提升

国防白皮书是国际社会了解中国国防和军队建设的一个重要窗口。以往发表的7版国防白皮书披露了大量军事信息，为提高中国军事透明度、主动化解国际社会对中国军事现代化发展的种种曲解和质疑发挥了重要作用。本部国防白皮书在军事透明度上又有新的提升。

在意图透明方面，白皮书在前言部分重申“中国始终不渝奉行独立自主的和平外交政策和防御性国防政策”，“永远不争霸，永远不称霸，永远不搞军事扩张”。

在第一章明确阐述了中国对自身安全环境的判断和认识，指出“亚太地区日益成为世界经济发展和大国战略博弈的重要舞台，美国调整亚太安全战略，地区格局深刻调整”，“有的国家深化亚太军事同盟，扩大军事存在，频繁制造地区紧张局势。个别邻国在涉及中国领土主权和海洋权益上采取使问题复杂化、扩大化的举动，日本在钓鱼岛问题上制造事端”。

可以说，中国政府非常坦诚地表达了自己的安全关切。白皮书还阐述了中国武装力量多样化运用五个方面的政策和原则，突出强调“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”，明确宣示“坚决采取一切必要措施维护国家主权和领土完整”。

在能力透明方向，本部白皮书首次正式公布了18个集团军的番号和陆军机动作战部队、海军、空军人数，并对各军兵种的发展方向和重点进行了细致描述，如“陆军积极推进由区域防卫型向全域机动型转变，加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队和特种作战部队，加强数字化部队建设，逐步实现部队编成的小型化、模块化、多能化，提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力”；海军“发展先进潜艇、驱逐舰、护卫舰等装备，完善综合电子信息系统装备体系，提高远海机动作战、远海合作与应对非传统安全威胁能力，增强战略威慑与反击能力”；空军“加强以侦察预警、空中进攻、防空反导、战略投送为重点的作战力量体系建设，发展新一代作戰飞机、新型地空导弹和新型雷达等先进武器装备，完善预警、指挥和通信网络，提高战略预警、威慑和远程空中打击能力”；二炮“完善核常兼备的力量体系，增强快速反应、有效突防、精确打击、综合毁伤和生存防护能力，战略威慑与核反击、常规精确打击能力稳步提升”，并公布了第二炮兵导弹别名，即东风系列弹道导弹和长剑巡航导弹。

突出对海洋的关注

本部白皮书涉及海洋的内容较多，如维护海洋权益、维护海外利益、维护国际海上通道安全、开展中外海上联演联训等。其中有两个关键词，一个是“建设海洋强国”，一个是“建设强大海军”。

当今世界，人口急速膨胀，陆地资源逐步枯竭，环境污染日益恶化，巨大的海洋空间对人类的可持续发展越来越重要。正因如此，白皮书明确指出“海洋是中国实现可持续发展的重要空间和资源保障”，“开发、利用和保护海洋，建设海洋强国，是国家重要发展战略”。

近年来，中国周边海洋战略竞争不断升温，黄海、东海、南海形势同时趋紧，岛屿被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺的状况日趋严峻。建设一支强大的人民海军是中国维护海洋权益的必然选择。

另一方面，随着全球化的加速发展，中国对国际市场、海外能源资源和战略通道的依赖不断加深，白皮书指出“海外利益已经成为中国国家利益的重要组成部分”，并介绍了近两年海军和空军进行海上护航和撤离海外公民的情况。当然，中国在运用武装力量维护自身利益的同时，也积极参与国际海上安全合作，举行中外海上联演联训，共同维护国际海上通道安全，努力寻求实现综合安全、共同安全、合作安全。

总的来看，《中国武装力量的多样化运用》国防白皮书既是适应武装力量运用方式变化的客观需要，也是妥善回应国际社会关切的现实需要。同时，作为一个披露国防信息的重要窗口，国防白皮书对中国武装力量多样化运用进行专题介绍，有利于国内民众加深对中国武装力量地位、作用的认识，保持对中国国防建设的理解和支持，从而在国内也能产生良好的社会影响。

本文摘自“观点中国”网，作者为国防大学战略教研部副教授。