应急广播体系应基于现有应急体系建设

王宏伟

应急广播应该是应急管理和传媒管理相结合的一种手段，也就是说我们要用传媒这个手段来反映一些应急管理的理念，它反映出公众多样化的需求，应急广播能够协调和联合社会多方的力量，收集和引导社会的舆论。

许多人觉得应急广播似乎只有突发事件发生之后才能够发挥作用，其实不然，本人认为应急广播在以下几个方面都有非常重要的作用：

第一，宣传教育。要办好应急广播，我们首先要明确自己有一个非常神圣的职责，就是教育和自我教育。所谓教育就是对公众进行公共安全知识方面的宣传教育，所谓自我教育就是说应急广播系统的工作人员要能够完整地掌握应急管理的规律和知识。

第二，应急广播应该在监测、预警特别是信息发送方面起到非常重要的作用。其实预警也是一种沟通的手段，从沟通的规律来讲，有信源、信道和受众。一个预警信息要想有效，可能要做到几点：

一是这个信源一定要权威、有效。应急广播系统从开始建立的第一天，就应该有维护自己这种科学性和权威性的意识。一旦这种信源没有信用之后，别人可能根本就不关注你，也不会去相信你。

二是传播渠道。应急广播的广播传播手段要与其他传播媒介方式有机地结合起来。研究发现，公众在应急的过程当中，会通过两个以上的渠道去寻求信息。当信息一致时，人们会倾向于采纳；当信息显示不一致时，人们就会陷入犹豫，进而无所适从。各种信道之间的相互联合是非常重要的。若想让预警信息发挥出重要的作用，就要把这个信息传递给公众，并且促使公众采取正确的应对方式。

三是从芦山地震来看，在救灾过程中，人力、物力和财力不是问题，目前最大的问题是，在信息交流方面，灾区外巨大的供给与灾区内对于救援需求之间不能形成一种有效的对接。这里面有一个是交通的因素，但更重要的还是信息不畅。而应急广播恰恰可以在实现应急管理有序化方面发挥非常重要的作用。应急要有利、有序、有效，应急广播可以在突发事件响应中特别是初期响应过程当中，发挥非常重要的作用，规避初期的无序和混乱的状态。

四是应急广播在灾区恢复阶段能够有效地对接供给和需求，特别是在大量的社会捐助方面。物资的供给和需求之间应进行有效的对接，兼顾公平和效率。应急广播在提供信息方面应该起到非常重要的作用。

对于未来应急广播的发展，我个人认为我们的应急广播体系不要倾向于新建。2003年“非典”之后，我们的应急体系建设已经非常新了，要把应急广播体系植入这个体系当中，既节约了成本，又发挥了重要的作用。这次芦山地震时的应急广播采取的是一种空降的模式，今后，是不是可以形成一个从中央到地方，再到基层的有序的体系。这是纵向的。横向的，我们还可以建立一个多元参与的局面。以往，应急管理体系建设，我个人觉得有一个问题，就是出台的一些措施或者政策太简单化了，只是明确了各级政府要做什么。这对于灾害发生之后公众第一时间的需求远远不够。现在，应急广播出现了，可以说它的作用是非常巨大的。不仅要在重大事件发生之后扮演重要的角色，在平时的应急宣传教育方面，依然要发挥重要的作用。特别值得一提的是，对于一些特殊的人群，比如老年人，应急广播一定要观照到。因为我也关注到，日本3·11地震和海啸、这次的芦山地震，许多受灾的人群都是老人，而中国也即将进入一个老龄化的社会，从这个意义上来讲，应急广播如果能对一些特殊的社会群体进行公共安全教育，可以起到非常重要的作用。