事业单位预算资金的合理利用及绩效管理

韩真

摘要：加强对我国事业单位的预算资金的合理使用和绩效管理，有利于事业单位会计行为的规范，避免擅自挪用预算资金、套取财政预算以及其他弄虚作假的行为造成事业单位预算资金的不合理使用和浪费，造成国有资产流失的状况。事业单位的预算管理工作虽得到显著进步，但仍然存在许多问题。为了适应市场经济的发展和预算管理改革的深入，如何加强事业单位预算资金的合理使用和绩效管理成为研究的重点问题。本文阐述事业单位财政预算资金使用的现状，并针对现实问题提出解决的对策和建议。

关键词：事业单位；预算资金；绩效评价

事业单位的预算资金一般来源于财政拨款和事业收入，是政府为社会公益事业所提供的一种无偿的供给。事业单位的预算资金的管理为了适应市场经济的需要也面临着改革。目前，我国事业单位的预算资金的管理和使用存在与现实社会不相适应的地方，严重制约了事业单位更好地提供社会公共服务和社会管理职能，严重地影响到了事业单位的工作效率。因此，为了提高事业单位预算资金的管理和合理使用，提高预算资金的绩效水平，必须深入地探讨事业单位预算资金的合理使用和绩效管理问题，为预算资金的科学管理提供指导意义。

一、事业单位预算资金的使用和绩效管理存在的问题

1.预算资金使用计划性不强

当前，事业单位的预算资金存在一个显著的问题就是资金利用缺少计划性。事业单位的预算资金使用缺乏规划，各项事业的经费出现相互挤占的现象。或者虽然有预算资金的使用计划却无定额，或者虽有定额却流于形式。事业单位的财务部门对于预算资金使用管理多为事后核算。在资金使用的前期缺乏预测和计划，在预算资金使用过程中缺少控制，对于资金的使用的情况缺乏有效地绩效考核，无法有效地反映预算资金的使用效率。

2.财政预算资金执行缺乏约束力

事业单位财政预算资金的使用是建立在法律基础之上的，但是，受到法律本身所存在的局限性影响，财政资金使用的随意性比较大，缺乏有效的支出控制机制，造成严重的浪费超支现象。许多事业单位的领导不根据预算管理的规定使用资金，主观随意批准资金的划拨使用，造成了预算计划经常变更，预算执行缺乏严肃性。在一些项目支出资金的管理使用中，项目专项资金的支出与基本支出混为一谈，没有做到专款专用。预算的制定和具体执行发生了严重的脱节，极大地削弱了事业单位财政预算资金编制的效力。这些问题不仅影响到事业单位的社会管理职能的发挥，还为相关的工作人员提供了以权谋私的渠道。

3.对预算资金利用结果缺乏有效的预算绩效评价

事业单位预算资金的利用缺乏有效的反馈和评价机制。单位的各项事业的预算执行结果得不到反应。事业单位工作人员对专项资金的使用和日常开支明细缺乏知情权。资金的使用缺乏有效的监督和控制，预算资金在使用过程中出现浪费和不合理、不合法的现象也得不到反应和纠正。因此，没有有效的预算绩效评价，无法真实的反应财政预算资金是否合理利用，无法改进财政预算资金使用的绩效，因此强化预算绩效评价具有十分的必要性。

4.预算管理的思想观念淡薄

事业单位部分没有将专项资金预算放入单位管理的决策范畴中，认为预算的编制工作只是财务部门的日常事务，得不到单位领导的重视，其他单位部门对于预算的编制工作的参与度也不够。难以科学的制定出事业单位的科学预算，无法满足单位的发展需要。领导对单位的发展计划意识淡薄，对预算管理的重要性和科学性没有充分的认识，对预算资金的使用和管理存在盲目性和随意性，严重的影响到了事业单位预算资金的有效、合理使用，对资金的使用缺乏有效的成本控制和绩效管理。

5.缺乏健全的社会公共监督体系和机制

我国的事业单位在日常的效益考核和预算资金支出方面缺乏健全的社会监督体系和监督机制。首先，财政预算没有建立广泛的预算公开。其次，人大的预算审查和监督存在诸多问题：审查工作存在被动性，人大监督缺乏有效的监督手段；预算的内容缺乏可审性，报告又大多数是数字的堆砌，透明度不高；审议时间的仓促性，无论是预算的编制时间、初审时间、人代会的审议时间都不够充裕，预算审查很难深入；预算执行上的随意性，由于审批的预算太粗，可操作性差，必然带来追加不断，变更频繁，使人大批准的预算失去约束力。这就导致了我国的事业单位资金利用存在严重的不合理现象，单位经费使用的随意性和盲目性加大。

二、提高事业单位资金使用效率和绩效管理水平的对策

1.增强预算理念，提高对预算管理工作的认识

我国在事业单位预算管理方面做了许多改革工作。但是，事业单位的领导和工作人员的预算理念必须增强。对预算的基础知识需要普及和加强，转变事业单位传统的、落后的观念意识。使预算管理在事业单位内部得到应有的重视，预算管理不仅仅是财务部门的事，其事关单位的未来发展，因此，应该将预算管理与单位内部的激励机制相结合，提高单位员工的预算意识和成本意识。只有首先从观念上转变内部工作人员的思想观念才能够有效地促进事业单位预算资金的合理利用，提高资金的使用效率，促进对预算管理的绩效评价的进行。

2.建立有效的支出社会监督制约机制，促进预算资金合理利用

事业单位的预算资金在利用的过程中，由于缺乏制度性的约束和监督机制，容易造成浪费和违规使用的现象。因此，事业单位必须建立完善的社会监督机制和约束机制。首先建立公开透明的阳光财政，增强预算的公开性和透明度，推进政务公开和依法理财工作。其次，搞好人大预算审查监督工作，一项重要任务就是设计相关的法律制度，使审查监督工作有法可依，有序可循。考虑到预算审查的专业性和复杂性，应将具有相关素质的专业人员吸收进入预算委员会。健全的社会监督控制体系，能够保证财政资金的使用有效、合法。防止资金使用出现挤占、挪用甚至贪污的发生。

3.构建预算绩效管理机制

为了提高事业单位预算资金的利用效率和社会效益，必须启动预算绩效管理改革，建立以结果为导向、以评价为手段、以提高财政资金效益和公共服务质量为目的的预算绩效管理机制。

首先，建立绩效目标管理机制。对预算资金的使用和管理建立绩效目标。把绩效管理从事后环节转入预算编制的环节，这样能够保证绩效评价能够反映整个预算管理的全过程，对全过程进行绩效评价。绩效目标的制定，促进了预算单位对预算资金使用的规划性、目的性和科学性。防止了编制预算的盲目和随意，促进了预算资金使用过程的合理和充分，也提高了绩效评价的科学性和权威性，防止事后诸葛亮的现象出现。

其次，推行绩效监控和追踪机制。在预算的执行过程中，若缺乏有效的监督和控制，容易造成预算资金使用的不合理。因此，建立绩效监控机制，能够有效的保证绩效目标在执行的过程中实现预期结果。对预算资金的使用和预期绩效目标偏差等情况进行及时的掌握，从而为预算的执行提供整改意见，便于及时地纠正预算资金使用过程中的偏差。通过在事中绩效的追踪监控，使得项目实施近况和资金使用情况能够得到及时的反馈，提高事业单位的安全意识和责任意识，确保预算资金的安全、高效利用，促进了预算执行的有效性。

再次，实施事后绩效评价。预算资金的使用需要进行事后的绩效评价，使得预算执行和预算资金使用的效果能够得到及时、准确的反映。绩效评价的结果可以有效的反映资金的使用效果，预算编制和预算执行是否科学、合理。能够为以后的部门预算、财政资金分配以及项目管理提供科学的依据，促进预算管理能够不断的改进和高效。严格的绩效评价对调动单位节约资金的积极性，防止预算资金使用浪费的情况发生。

总之，切实加强和改善事业单位的预算资金的使用和管理，规范单位会计行为，提高对预算的绩效评价和绩效管理能够有效地促进预算资金的安全高效的使用，对于促进事业单位的健康发展，为社会提供更高质量的公共服务具有重要意义。

参考文献：

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[3]谭元艺，苏醒.事业单位经费预算管理问题的探讨[J].辽宁经济，2005（01）.

（作者单位：山东省图书馆）