中国城镇化布局加速

胡明刚

日前，住建部、国家发改委等七部委联合下发通知，决定对2004年公布的1887个全国重点镇进行增补调整，使每个县（市）至少有1个重点发展的建制镇列入全国重点镇。据统计，至2010年底，全国共有2856个县级行政区划单位。这意味着，我国将至少有2856个重点镇。

2004年重点镇规划的启动，是基于党的十六大提出“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。但当年批准确定的1887个重点镇分布很不均衡。据统计，四川省共有125个重点镇，居全国首位。广东省119个，河南省115个，均位列前茅。相较之下，地处中西部地区的新疆26个、宁夏11个、西藏11个，其劣势可见一斑。

住建部指出，总的来看，全国重点镇的数量偏少，一些镇出现了撤并调整，一些镇发展比较滞后，还有一批未列入全国重点镇范围的镇发展迅速，已成为实际工作中的扶持重点。按照推进新型城镇化对小城镇建设提出的新要求，增补调整全国重点镇十分必要。

住建部明确，全国重点镇的增补调整推荐条件是人口达到一定规模、区位优势明显、经济发展潜力大、服务功能较完善、规划管理水平较高、科技创新能力较强。各地应于2013年11月30日前将省级推荐名单和材料报送住房城乡建设部。全国重点镇增补调整名单计划于2014年4月前公布。

住建部牵头增补全国重点镇的数量，被业内人士理解为城镇化加速布局之举。住建部表示，通过增补调整确定一批全国重点镇，有利于增加投资需求和拉动内需增长，加快发展壮大县域经济；有利于有效转移农村人口和缓解大中城市压力，促进大中小城市和小城镇协调发展。

中国社科院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞在接受《南方都市报》记者采访时指出，中国区域差异很大，“现在强调每个县至少一个重点镇，计划经济思路非常重，要防止小城镇遍地开花。”他担心，重点镇增补将会使原本有重点的城镇化工作失去重点。他认为现在应该着手推进那些符合条件的城镇升级为城市，比如东部地区有的城镇已经达到40万-50万人的人口规模。

住建部在文件中也强调，要有重点地发展小城镇，将县域中心、副中心等优先发展的重点镇纳入全国重点镇范围，防止不切实际的低水平分散建设。

在业内人士看来，全国重点镇增补无疑是城镇化加速的讯号。

住建部村镇建设司司长赵晖介绍说，我国的建制镇有17000多个，人口超过10万人的仅有56个，且主要分布在珠三角、长三江重要产业带，经济比较好的地方。大部分的小城镇很小，1/3的小城镇人口不到5000人，发展速度很慢。我国小城镇人口占整个城镇人口的比重最高时也仅仅为27%，远远落后于美国和德国这些欧美国家。

在此背景下，不仅住建部官员，很多专家学者都强调小城镇战略的重要性。首都经济贸易大学教授张强在接受《每日经济新闻》采访时指出，小城镇在城镇体系中具有重要地位和作用，并以各式各样的专业特色构成了小城镇类型的多样性。比如有农业镇、工业镇、矿业镇、旅游度假镇等。

而全国重点镇恰好扮演了试验田的角色。重点镇的一个申请条件就在于：经济基础与市场机制良好，主导产业特色明显，具有较强市场竞争力和辐射带动力，符合集约节约、绿色低碳和循环经济理念，产业发展无明显土地、水资源、环境容量等方面制约。

从根本上看，传统城镇化基本上源于“求大求强”的城市发展思路，其中大城市规模迅速扩张，并且向城市群、城市圈发展；小城镇遍地开花，除了国家重点镇，还有大量的省级、市级、县级重点镇，点缀着各级政府的“政绩”。

可以看到，包括重点镇在内的“自上而下”式的区域改革，往往只是给了下级政府以“争资金、引投资、扩行政、要资源”的“尚方宝剑”，当然这“宝剑”是否管用，还受制于重点镇的协调能力与地方实际情况。坦白地讲，目前重点镇的发展仍未跳出“人为造城”的思路。

因此有评论指出，原有规划的实施，还难以令人满意，在此情况下，继续以行政思维推进“新型城镇化”，其实际影响值得商榷。

住建部村镇建设司司长赵晖则表示，新型城镇化要从越来越加剧的大城市化，真正向大中小城市和小城镇协调发展转变；要从区域发展不协调向国土均衡利用转变；要从高冲击、高付出的模式向更加绿色、低碳的模式转变。