国际反补贴特点及趋势探析

摘要：自WTO成立以来，国际反补贴案件在数量、申诉国、被诉国、涉案地区、涉案产品类型和最终采取反补贴措施的比率上呈现出显著特点。可以预见，国际反补贴案件数量将呈波动式上升趋势，发达国家仍将是反补贴的主要使用者，反补贴将成为全球对华贸易救济的一种常规手段。

关键词：反补贴；申诉国；被诉国；涉案产品

中图分类号：F74

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2013）09-0067-02

反补贴的起源与一定的历史背景有着密切的关系，其发展轨迹也比较曲折。众所周知，自由贸易和保护贸易这一对矛盾一直在世界经济发展过程中进行斗争。虽然从表面上看，反补贴一直以来都是宣扬抵制外国的不公平竞争、维护本国产业的健康发展，但其本质就是对国内产业的贸易保护。随着GATT/WTO多边贸易体制的建立和发展，包括反补贴在内的新贸易保护手段的日益合法化，贸易保护的内容更加复杂化涉及范围更为广泛，保护力度更强。

1国际反补贴的特点

1.1反补贴案件数量呈现波浪式发展

根据WTO统计，自WTO正式成立的1995年1月1日至2010年12月31日，共有20个成员国发起261起反补贴调查，年均16起左右。全球反补贴调查数量受到世界经济形势的重要影响。从图1可以看出，全球反补贴立案数量变化与全球国内生产总值（简称GDP，数据来源：http：//www.imf.org）增长率变化基本相反。1995-2001年，反补贴立案调查数量急速增长之后略有下降，其中第一个高潮出现在1999年左右，而同期的全球GDP增长率虽有起伏，但总体呈下降的走势，主要是由于当时的亚洲金融危机导致了世界经济的不景气，在那个阶段，反补贴立案数量达到顶峰的44起。从此之后，全球GDP与全球反补贴立案数基本呈背离状，2002-2009年，世界经济形势刚有好转就受到2007年美国次贷危机的严重影响，各国为了保护本国产业，防止国际市场萎缩导致的贸易转移，出台了多种贸易保护措施。作为WTO允许的保护国内产业的形式之一，反补贴措施自然就成为了各国的重要手段之一。同时，全球GDP稳步增长至2007年后急速下降至2009年的-2.1%，这个阶段的全球反补贴立案数先降后升。2010年世界经济复苏，反补贴立案数有所回落。

1.2美国、欧盟、加拿大是反补贴的主要申诉国

在20个国家和地区发起的261起反补贴申诉案件中，美国、欧盟和加拿大三国发起数量共计193起，占总数的73.9%；其中，反补贴申诉最多的国家是美国，为111起，占比42.5%；其次是欧盟，为57起；加拿大位居第三，为25起；而其余17个国家启动的反补贴调查仅占26.1%。反补贴手段并未在多数国家中得以广泛使用，反补贴申诉国集中于美国、欧盟和加拿大等发达国家，这是因为补贴是一种政府行为，在调查过程中要触及他国国内法，涉及大量政府间的交涉，同时还要考虑自身国家整体利益的平衡；另外，反补贴的技术性要求较高，证据要求必须确凿，程序也复杂，所以虽然使用反补贴手段的国家不如反倾销多，但少数国家的使用频率较高。

1.3印度、中国和欧盟是反补贴重点被诉国

在261起反补贴申诉案件中，共有36个国家和地区成为反补贴被诉国和地区。其中，印度共遭受48起反补贴申诉，占比18.4%，成为反补贴调查最大的受害者；中国和欧盟分别遭受43起和41起反补贴调查；韩国位居第四，为17起；印度尼西亚和美国并列第五，均为12起；余下依次为泰国、加拿大、阿根廷、巴西、中国台北和南非等。虽然反补贴被诉国和地区的分布比申诉国和地区要广泛，但重点集中于印度、中国和欧盟等少数国家和地区。

1.4反补贴涉案地区集中，北美洲是主要发起者，亚洲是主要目标地区

从涉案地区分布来看，北美洲位居首位，为139起，占反补贴案件总数的53.3%；其次是欧洲，为58起；第三位是非洲，为17起；大洋洲位居第五，为19起；亚洲处于末位，为8起。可见超过一半的反补贴案件都是由北美洲发起的。从反补贴被诉案件各大洲的分布情况来看，涉及亚洲的案件高达154起，占比59%，位居首位；其次是欧洲，51起；北美洲和南美洲分别以25起和23起位居第三、四位；非洲以7起位居第五；大洋洲只有1起。可见，一半以上的反补贴案件被诉国都分布在亚洲。

1.5反补贴涉案产品类型集中在贱金属制品

世界市场产品品种繁多，但并非所有产品都被指控反补贴。事实上，只有少数几大类产品成为反补贴申诉的重点对象，且不同产品遭受反补贴申诉的情况差异显著。在261起反补贴案件中，贱金属制品是主要的反补贴涉案产品类型，其案件数量高达98起，居首位，占比37.5%；其次是食品、饮料、酒、烟草等，为27起；位居第三的是塑料、橡胶及其制品，数量为26起；化工产品、机电设备分别以21起和17起紧随其后；涉及上述五个类别的反补贴案件数占总案件数的72.4%。纺织品、动物产品和造纸业的案件数也都超过了10件，但所占比例不大。

1.6超过一半的反补贴调查最终采取了反补贴措施

在261起反补贴调查案件中，最终采取反补贴措施的案件数量为144起，反补贴肯定结案率为55.2%。其中，采取反补贴措施最多的国家是美国，为64起，占美国反补贴申诉总案件的57.7%；其次是欧盟，为30起，占比55.6%；加拿大居第三位，为17起，但其占加拿大反补贴申诉总案件的比例最高，达68%。由此可见，发起反补贴申诉最多的三个国家反补贴肯定结案的比率也很高。在此期间，中国是被采取反补贴措施最多的国家，为34起，占中国被诉总案件的79%；欧盟占比70.7%；印度为62.5%。所以，反补贴征税结案仍集中于重点被诉国。

2国际反补贴的趋势

随着世界经济形势的日趋复杂化，各国使用反补贴手段越来越频繁，从以上国际反补贴的特点可以看出，未来国际反补贴具有如下几个方面的发展趋势。

2.1国际反补贴案件数量将呈波动式上升趋势

从反补贴案件峰值和谷点来看，1996年抵达第1个谷点，1999年达到第1个峰值，2001年进入第2个峰值，2005年为第2个谷点，2009年为第3个峰值，2010年到达第3个谷点。从长期来看，反补贴案件数和世界经济增长率变化仍将呈背离的关系。2010年，世界经济在经济刺激计划和宽松货币政策的支撑下，复苏势头较为强劲。未来的几年，尽管国际经济环境短期向好，但是各国经济刺激计划基本结束，世界经济、贸易和工业生产将难以保持2010年的反弹性增长，增速可能明显放缓，世界经济形势趋向萎靡，各国间的贸易摩擦将进一步加剧，虽然和反倾销相比，反补贴案件数量还比较少，但是今后国际反补贴案件数量会呈现波浪式上升发展的变化态势。

2.2发达国家仍将是反补贴的主要使用者

和反倾销不同，反补贴的游戏规则还未被广大国家所熟悉，主要是发达国家针对发达国家或者针对发展中国家使用的。原因是补贴的证据比较难获得；补贴涉及到对政府的调查，由于反补贴不仅针对外国企业，还针对政府，因此必须考虑到政府在外交上的压力。

2.3反补贴将成为全球对华贸易救济的一种常规手段

尽管全球贸易救济案件数自2001年以来呈下降之势，但全球对华贸易救济立案数却一直呈上升态势。同时，全球对华启动的反补贴调查异军突起、增长明显。因为中国现在在世界经济中的地位举足轻重，世界各大发达国家都在关注中国，尤其是金融危机后，中国的产业政策等受到了美国等国家的强烈关注，而对中国“非市场经济地位”的问题也一直存在争议，这些都注定了对中国进行的反补贴调查必将有增无减。

3结论

本文针对国际反补贴申诉与被申诉案件的数量、申诉国、被诉国、涉案地区、涉案产品类型和最终采取反补贴措施的比率等进行比较研究。发现国际反补贴数量呈波浪式增长的特点和趋势，这与世界经济形势的变化密切相关。其次发现反补贴涉案地区非常集中，北美洲是反补贴的主要发起者，美国、欧盟、加拿大等发达国家是反补贴的主要申诉国，亚洲是反补贴调查的最大受害者，中国更成为国际反补贴的头号目标国。主要原因是：中国的补贴政策存在缺陷、出口市场过度集中、企业应诉不积极和国外的补贴认定标准违背了中国的实际情况等。在国际反补贴案件数量将呈波动式上升、发达国家仍将是反补贴的主要使用者、反补贴将成为全球对华贸易救济的一种常规手段的趋势下，中国必须积极研究应对，并学会在多边贸易体系中利用反补贴这一武器保护本国利益。

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