推进“菜篮子”建设重在落实综合措施

翟峰

高度重视：“菜篮子”工程建设制度先行

近年来，中共四川省委、省人民政府高度重视“菜篮子”工程建设，采取有效措施，确保了蔬菜等主要生活必需品市场供应和平稳运行。

早在2011年12月国务院办公厅印发《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》之后，四川省便要求各市（州）、各县（市、区）对农产品批发市场、农贸市场暂免征收房产税、城镇土地使用税和经营食用农产品增值税；加强对鲜活农产品市场进场费、摊位费等收费管理，规范收费项目，降低收费标准；严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策和落实免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费等政策。以利促进蔬菜等鲜活农产品的跨区域流通。

2012年底，四川省政府办公厅又印发了《关于生活必需品市场供应应急预案的通知》，要求各市（州）、各县（市、区）在2013年制定和完善各地的应急预案，形成省、市、县三级预案体系，为蔬菜等生活必需品的市场应急供应提供制度保障。

菜价上扬：中间环节费用较高

然而，在四川省频发相关文件和全省各地蔬菜种植面积和产量皆较为稳定的前提下，一些地方的菜价上扬幅度却仍然较大。

通过与有关专业人士交谈方知，蔬菜整体价格上涨与农资、运输、流通环节和人力成本上涨有关；气候变化会使外地蔬菜入川变难，菜源短缺会造成本地菜价上涨；生产资料的持续上涨同样会促使菜价增高。

通过进一步调研发现，蔬菜从菜农到消费者的流转，涉及到批发市场、摊主进货、摊位租金、相关管理杂费等多个中间环节，菜价就是在这样层层加价中被抬高，多个中间环节形成的分摊费用，最后都在消费者的菜价里体现出来了。因此，这多个中间环节就是市民看菜价居高不下，而市场摊主却认为生意难做的主要原因。当然，如果再加上菜源不充足，菜价就会更是居高不下，而菜市场摊主就会感到生意更难做。

可见，要平抑菜价既要保障充足的菜源，又要尽量减少中间环节，让蔬菜从农民的田间地头走“最短路线”到达市民的“菜篮子”，从而既让农民赚到钱，又让市民得实惠。

推进“菜篮子”工程：落实综合措施

其一，要进一步稳定菜价。一是各地政府应制定以增加菜源和减少中间环节为主要举措的蔬菜保供稳价的应急预案；二是应完善城市和城镇蔬菜流通的配送体系，全面清理蔬菜流通环节的不合理收费，减少中间环节，进一步降低蔬菜流通成本；三是加强蔬菜价格监管力度，特别是在重要节假日期间要加强蔬菜市场价格的监管力度。四是设置财政专项蔬菜价格调节基金，根据市场菜价上涨情况，及时对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象等困难人群发放临时菜价补贴，缓解菜价上涨对低收入群体生活的影响。

其二，进一步严格落实“菜篮子”行政首长负责制，以使其在稳定和提高蔬菜等农副产品自给能力，推进城市和城镇郊外绿叶菜基地建设方面切实发挥管理和协调作用。

其三，进一步做好推动城市和城镇的周末平价菜场进社区的工作。要继续通过多种方式将城市和城镇的社区菜场回归公益性，加快其社区菜场建设，大力推进城市和城镇的蔬菜产销衔接，有序推动城市和城镇的周末平价菜场进社区，保障城市、城镇的蔬菜市场供应和价格基本稳定，努力让市民和农民都能满意。

其四，进一步构建起一个农产品质量安全网，在“菜园子”直通“菜篮子”的同时，确保“菜园子”的平价菜是安全菜、放心菜。