安阳市龙安区农民专业合作社发展现状、存在问题及建议

张飞秀

一、发展现状

安阳市龙安区花卉苗木种植、无公害小杂粮、小杂果远近闻名。近年来，安阳龙安区紧紧围绕农业产业和主导产品，结合农村产业结构调整，大力发展农民专业合作社，有效地解决了小农户与大市场的对接问题，增加了农民收入，随着农业产业化经营的发展，农民专业合作经济组织发挥的作用越来越突出，尤其是对发展效益农业，提高农产品市场竞争力，引导农民进入市场，推进农业产业化，促进农民增收等方面发挥了重要作用，进一步促进了农业规模化生产、产业化经营。截至目前，共发展农民专业合作社80多家。其中，龙安区金有盆栽苗木专业合作社被评为“2012年河南省农民专业合作社优秀社”，潘流农机专业合作社荣获2012年安阳市“十佳”农民专业合作社，龙安区绿友苗木专业合作社、盛利养殖专业合作社、钰珂种植专业合作、张村果木种植专业合作社荣获安阳市“百先”农民专业合作社。

二、主要做法

1.加强宣传引导，优化市场准入。

龙安区做好发展农民专业合作社的引导工作，宣传有关农民专业合作社的法律法规和优惠政策，引导、鼓励多主体、多层次、多类型经营户兴办合作社。区工商局简化工作流程，完善“绿色通道”登记服务，设立专门的服务窗口，对农民专业合作社设立条件、名称核准、章程起草等进行全程指导，实行零收费、近距离、无障碍服务，对符合条件的即行登记。

2.树立品牌意识，实现商标富农。

采取多种方式，加大商标知识和商标法律法规的宣传培育力度，通过送法下乡、咨询服务、流动宣传等多种形式和途径，宣传和普及商标注册和保护知识，尤其加强对地理标志证明商标和农家乐集体商标知识的宣传。创新开展指导“一社一标”工作，助推农民专业合作社产业化发展。截至目前，已有2家农民专业合作社申请注册商标。

3.发挥合同帮扶，促进规模经营。

通过举办学习培训、发放宣传单、发放法律法规读本，向广大农民讲解合同知识，明确合同履行责任，剖析典型案例，揭露各种欺诈行为，预防和减少合同违法行为的发生，不断提高企业和农民的防范和法规意识。积极创新订单农业合同示范文本的推广工作，指导涉农企业和农民签订订单农业合同，建立订单农业合同的信用档案，做到内容准确、信息全面；加强与订单合同双方的联系，明确双方各自的权利与义务，降低合同纠纷情况的发生。

4.加强监管执法，维护农民权益。

进一步整顿和规范农村市场秩序，严厉查处农产品购销中非法收购、虚假宣传、商业欺诈等违法行为，切实保护农民合法权益不受损害。积极创新农资主体监管方式，创新筹办推进“农资放心店”建设，拓展农资经营主体准入模式，广泛开展下乡宣传活动，增强广大农民群众的消费维权意识。

目前，该区合作社涉及花卉苗木、蔬菜、养殖、水果、农产品等多个产业，通过开展技术推广与培训，引进新品种、新技术，统一销售农产品等方式，把服务渗透到生产的各个环节，提高了农民抵御市场风险的能力，专业合作社已成为供销社服务农业产业化的重要载体，农民专业合作社在转变农业发展方式中的重要作用日益显现，主要体现在以下几个方面。

（1）提高了农民和农户的组织化程度。

通过农民专业合作社解决了农民的“小生产”与“大市场”、“买难”与“卖难”的生产、经营相脱节问题，解决了分散经营效率低下的问题，有效降低了市场交易成本。

（2）提高了农业产业的专业化、规模化发展。

农民专业合作社通过推行标准化生产，采用了具有专业化、分工明确的农业商品经济模式，通过技术指导和培训，提高了农产品的技术含量和市场竞争力，通过合理引导农业优势产业集中，形成了农业产业集群，推进了农业主导产业化经营。

（3）加快农业产业结构调整，推动现代农业发展。

通过农民专业合作组织带领农民开展专业化、标准化生产，优化了农业产业品种的区域布局调整，初步实现了劳动力、土地、资金、技术等生产要素的优化配置，加快了农业产业结构的调整，推进了现代农业的发展。

（4）辐射和带动能力增强，提高了农业收入，促进了农民增收。

农民专业合作社数量和规模不断扩大，辐射和带动农户的能力增强，合作社围绕当地特色产业和优势，通过组织生产，提供服务，扩大就业，使农民获得更多农产品增值利润，成为农民增收新的途径。

三、存在的问题

1.银行贷款困难。

部分合作社经过几年的发展已初具规模，手头有订单，产品有销路，但由于贷款困难，资金问题影响了合作社的发展、壮大。

2.运作不够规范。

合作社在制度、财务、合同、利益分配等方面还不健全。对其农户成员利益的保护程度有限，其吸引力、凝聚力不够强，持续发展能力差。

3.品牌效应不明显，产品附加值低。

多数农民专业合作社提供的主要是初级农产品，缺乏产品精深加工，无法提升产品档次和技术含量，难以将特色农产品资源优势、传统文化资源优势融合转化为产业优势，导致产品附加值低。

4.整体素质不高、人才缺乏。

合作社带头人文化素质普遍不高，创新能力不强，缺乏懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才，制约了农民专业合作社的发展。

四、对策与措施

1.树立品牌效应。

积极引导农民专业合作社打造自己的商标和品牌，申报无公害农产品认证，严格按标准组织生产，把产前、产中、产后的全过程纳入标准和规范的轨道，推进农产品质量安全生产。引导合作社实行“六统一”服务。即：统一农业生产资料采购和供应；统一技术指导和培训；统一提供经营信息；统一开展加工、运输、储藏等服务；统一销售；统一商标注册、品牌和基地认证工作，加强经营管理，提高经营效果。

2.提供信贷支持。

各级政策性和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务，对实力强、资信好的农民专业合作社可以给予一定的信贷额度；对参加农民专业合作社的农户，可在合作社提出申请的情况下，适当增加农户小额贷款额度；允许农民专业合作社依法以不动产抵押贷款。

3.强化宣传培训。

大力开展培训，着力培养一支懂理论、会干事、有责任心的辅导员队伍和善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的合作社经营管理人才队伍。加大对农民的教育培训力度，提升农民的合作意识。充分利用各类媒介，宣传法律知识、合作理念和发展典型，为合作社发展营造良好的外部氛围。

4.提高产业化水平。

与当地种粮大户和农民专业合作组织联合，鼓励和支持农民将土地托管给农民专业合作社，或以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。提高农业组织化程度和粮食生产的社会化服务程度，增加粮食生产的科技含量，鼓励农产品加工龙头企业建设粮食生产基地，开展“订单”生产，健全市场信息体系，实现生产、加工、流通一体化，提高产业化经营水平。