创新财政支农方式 助推中国种业

李星宇

由财政部、农业部、中国中化集团公司、中国农业发展银行共同发起的现代种业发展基金28日正式成立，吹响了我国加快迈向种业强国的号角。作为世界第二大种子需求国，我国目前种子市场价值600多亿元，种子企业超过6000家，但大而强的种子企业却凤毛麟角。种子基金的问世传递出哪些重要信号？将如何助推我国迈向种业强国？

财政支农方式的创新之举

继日前中国农业产业发展基金宣告成立，现代种业发展基金的成立被视为我国创新财政支农方式的又一探索。随着我国财政支农投入连年创新高，尤其今年预算安排的中央财政“三农”支出接近1.38万亿元，如何从投入方式和管理模式上探索提高财政支农资金使用效益，成为新时期加快推进现代农业发展的重要课题。

现代种业发展基金是我国第一支具有政府背景，采用市场化运作，定向用于种业发展的基金。发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本投入是其一大特色。该基金首期注册资本15亿元，分别由财政部、中国中化集团、中国农业发展银行各出资5亿元。现代种业发展基金有限公司董事长祝顺泉说，从财政的角度看，成立“现代种业发展基金”的根本目的在于充分发挥财政资金的示范和引导作用，广泛吸引社会资本和行业团队参与投资和管理，以种业基金为平台，以股权投资为主要形式，向有发展潜力的种子企业提供资金、管理等方面的支持，促进企业不断推出突破性优良新品种，提升企业核心竞争力。

迈向种业强国的重要一步

种业是国家战略性、基础性的核心产业。种子企业是推进现代种业发展、建设种业强国的主力军。记者从农业部获悉，近年来，随着种子市场准入门槛的提高，全国持证种子企业已从2010年的8700多家减少到目前的6200多家；注册资金超一个亿的企业由以前的32家增加到59家。但总体来看，我国种子企业数量仍然偏多、规模总体较小、研发能力较弱，企业核心竞争能力仍然较低，难以满足市场需求，也不利于保障国内种业市场安全。党中央、国务院一直重视种业发展。我国“十二五”规划明确提出要“做大做强现代种业”。去年底国务院办公厅正式印发《全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）》，这是新中国成立以来我国首次对现代种业发展进行全面规划。根据种业发展规划，到2015年，我国将培育一批“育繁推一体化”种子企业，前50强企业的市场占有率达到40%以上；到2020年，培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，前50强企业的市场占有率达到60%。

祝顺泉表示，现代种业发展基金就是要以国家支持种业发展的大政方针为指导，整合政府部门、央企、金融部门的政策、产业和资本优势，合力推进现代种业健康发展，推动我国加快迈向种业强国。

用市场化手段做大做强种子企业

现代种业发展基金初始资本为15亿元，该基金计划随着业务拓展，通过基金公司与新投资人设立子基金、原股东增资等方式，最终将募集规模扩至50亿至80亿元。作为国内首支种业的基金，外界关注该基金将以何种方式运作？如何更好提升财政支农资金的使用效益？如何助推种子企业做大做强？“坚持市场化运作将是基金的最突出特点。”祝顺泉说，种业基金将着眼建设种业强国的历史性任务，围绕构建现代种子企业集群的目标，重点支持具有国际竞争力的大型现代农作物种业集团，兼顾扶持一批精通某一作物的专业化种子企业以及为种业链提供配套的服务型种子企业。他介绍，基金主要对企业进行股权投资，一般只参股，不控股。60%以上的资金主要用于支持资产清晰、经营良好、管理规范、竞争力强、成长性好的种子企业，其余资金兼顾支持农业其他领域。针对目前国内投入种业发展的资金渠道和运作方式很多，祝顺泉表示，种业基金将做好与金融投资、企业投资、社会投资等其他项目投资的有序衔接并形成合力，共同推进现代种业发展。

“我们将及时发布投资指南，明确基金的支持范围、选择标准、投资程序，调动种子企业用好基金、谋取发展的积极性。”祝顺泉说，基金还将设立专家咨询委员会和投资决策委员会，建立科学、民主的投资决策机制，确保选好企业、做好项目，实现多方共赢。