农业部部长韩长赋在全国农业厅局长座谈会上的讲话（二）

（接上期）

二、关于下半年工作

下半年各级农业部门要全面贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议的各项部署，牢牢把握“稳中求进”的总基调，突出抓重点、抓关键、抓落实，加大力度，强化措施，全力以赴完成“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务。各个方面的具体工作，年初已作全面部署，现在要认真评估进展情况，找准重点、难点和薄弱环节抓好落实。这里，我再重点强调六个方面，概括为“六个抓好”。

一是抓好秋粮生产，努力夺取粮食“十连丰”。目前夏粮已丰收到手、早稻收获已过7成，夺取全年粮食丰收，关键在秋粮。今年秋粮生产基础较好，但要实现丰收还得经受住自然灾害和病虫害等多种考验，必须毫不松懈，超前谋划，环环紧扣，加强对重点区域、主要作物、关键环节的技术指导。要深入推进粮食高产创建，扎实抓好粮食增产模式攻关，充分发挥8100个秋粮高产创建万亩示范片和50个整建制推进试点县的辐射带动作用，重点围绕“促生长、促早熟、防夏伏旱、防早霜、防寒露风、防病虫害”，把关键技术措施落到实处。东北地区要突出一个“促”字，针对部分作物生育期有所推迟的情况，适时搞好肥水调控，加快作物生长发育进程，促进安全成熟，防止早霜危害。黄淮海和西南西北地区要突出一个“管”字，促控结合，因时因苗搞好科学追肥，落实好化控防倒、病虫害防治等措施。南方地区要突出一个“防”字，搞好统防统治和联防联控，防范水稻“两迁”害虫暴发流行，适当增施叶面肥，降低遭遇寒露风的风险。最近，中央财政安排10亿元对东北玉米和南方中晚稻推广防灾减灾技术予以补助，各地要将资金尽快下达到位，抓好措施落实。

二是抓好畜牧业生产，防止生产出现大的波动。要继续按照“稳猪、保禽、促牛羊”的思路，加大政策扶持，强化指导服务，帮助生产者渡难关、求发展。目前，生猪基础产能仍相对偏高，猪价尚未摆脱本轮周期性波动的偏低区间，要下大力气推进规模化养殖，降低疫病影响，着力打破“大涨、大跌”的怪圈。家禽业开始企稳回升，但基础依然薄弱，要以促进稳步恢复为重点，全力落实好祖代种鸡补贴和贷款贴息等扶持政策，稳定养殖场户信心。牛羊肉生产增长一直难以满足消费需求，价格已连续12年上涨，要推动尽快出台《全国牛羊肉生产发展规划》，促进综合生产能力稳步提升。除市场风险外，疫病也是影响养殖业健康发展的关键因素。要切实抓好秋季集中免疫，统筹做好常见多发病防控，强化各项应急准备，对突发疫情做到发现快、反应快、扑灭快，坚决防止发生区域性流行。同时，要加快建立病死动物无害化处理长效机制，严防病死动物流入市场。

三是抓好其他“菜篮子”产品生产，保障市场有效供给。上半年蔬菜生产基础较好，今春种植面积有所增加，设施蔬菜和南菜北运基地规模继续扩大。下半年要继续推进新一轮“菜篮子”工程，加快北方城市冬季设施蔬菜开发，着力抓好秋冬季节蔬菜生产，稳定提高大中城市冬春蔬菜自给水平。要切实加强信息调度及发布，调整蔬菜品种结构，合理安排上市档期，引导产品有序流通，既要防止因灾害出现供给紧张，也要防止出现季节性、区域性滞销卖难。要全面贯彻落实国务院文件和会议精神，扎实推进渔业稳定发展，认真抓好现有资金项目落实，加快实施资源养护、渔港建设、渔业装备升级改造、以船为家渔民上岸安居工程等项目，推动现代渔业建设迈上新台阶。

四是抓好标准化生产和执法监管，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。虽然近年来农产品质量安全水平稳中趋好，但农药残留、违法添加、重金属污染等问题时有发生，社会影响很大。对此，我们必须主动作为，科学评估各种风险，未雨绸缪，将各种隐患化解于萌芽状态，发生问题及时果断处置，不使个别、局部的问题影响全局，坚决防止发生系统性风险。特别是对于“镉大米”问题，各地要高度重视，妥善处置。下半年，要继续坚持两手抓、做到两手硬，一手抓执法监管，深入开展专项整治；一手抓标准化生产，扩大果菜茶标准园、畜禽水产标准化养殖示范场建设规模。要统筹运用主流媒体和新型媒体，加强舆论引导，回应社会关切，防止过度炒作。近期将召开农产品质量安全监管工作会议，进行具体部署。

五是抓好农业科技创新和基层农技推广体系建设，加快培育新型职业农民。2012年中央1号文件对当前和今后一个时期农业科技创新与推广工作作出了明确部署，出台了一系列打基础管长远的政策措施，我们要发扬“钉钉子”的精神，坚持不懈抓好落实。要坚持面向产业需求，大力强化自主创新，着力培育重大突破性成果。扎实推进现代种业发展，加快选育一批高产、优质、抗逆、适合机械化的突破性新品种。要不折不扣落实好基层农技推广体系建设“一个衔接、两个覆盖”政策，督促各级都要增加农业科技投入，特别要落实中央财政每县100万元推广工作经费的政策，防止出现挤出效应。各地要开展一次督促检查，确保中央26亿元资金专款专用，确保基层农技推广机构工作经费只增不减。下半年，要推动多部门联合出台农技推广特岗计划实施意见，鼓励涉农高校毕业生到基层农技推广机构工作。要着力抓好新型职业农民培育，推进“阳光工程”转型升级，启动农村实用人才认定试点，培育造就更多高素质的农业生产经营者。四季度，我们将召开新型职业农民培育经验交流会。

六是抓好农民就业增收，千方百计促进农民收入持续较快增长。上半年农民人均现金收入增幅比一季度回落0.1个百分点，比去年同期回落3.2个百分点。今年能否延续前三年农民收入增幅超过两位数、城乡居民收入比缩小的好势头，现在看形势不容乐观。要采取有力措施，防止农民收入增速下滑过多。要加强对农产品市场价格走势的跟踪分析，落实好粮食收购政策，积极推动小麦、稻谷最低收购价稳步提高，适时启动玉米、大豆、食糖、棉花等临时收储政策，努力使农民务农收益不减少。要加大产销衔接力度，积极推动农业产业化经营和农超对接，让农民分享流通环节增值收益。要针对国内外价差大、国际市场需求疲软等问题，加强分析研究，协调进出口政策，扩大优势农产品出口，支持农垦企业和农业产业化龙头企业走出去。要广辟农业外部增收渠道，继续推动农村劳动力转移，利用开发性金融支持农产品加工业发展，启动一批农产品加工重点建设项目，推进休闲农业规范管理和公共服务，促进农民就地创业就业。深入开展涉农乱收费专项治理，促进农民减负增收。扎实推进“美丽乡村”创建，继续开展农垦危房改造，努力改善农村生产生活条件。

三、关于构建新型农业经营体系

今年中央1号文件聚焦农业经营体制机制创新，对构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系提出了明确要求。构建新型农业经营体系，是适应农业生产力发展新要求，转变农业发展方式、提高农业综合生产能力，确保农产品有效供给的必然要求；是应对农产品市场波动，提高农业市场竞争力，确保农产品质量安全和农民持续较快增收的重要支撑；是适应工业化、城镇化快速发展，大量农村劳动力进城务工就业，应对“谁来种地”问题的迫切需要。近年来，各地在这方面进行了各具特色的有益探索。可以说，构建新型农业经营体系，中央有部署，发展有要求，社会有共识，群众有期待。我们要抓住历史机遇，找准工作突破口与关键环节，增强农业农村经济发展活力。从各地实践和反映的问题看，当前有三个问题值得研究探索：

（一）构建新型农业经营体系，要积极稳妥引导土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。搞现代农业要有适度规模，要适度规模必须有土地流转，土地流转的前提是稳定家庭承包经营。国内外的实践充分证明，家庭经营不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业；不仅适应东亚户均经营十几亩几十亩的小规模农业，也适应欧美经营上千亩几千亩的大规模农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，是当前各国农业经营的普遍形式。我国实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是由土地属社区农民集体所有的本质特性和农业生产的本质特点所决定的，是党的农村政策的基石，因此也是我们必须坚守的一条底线，要毫不动摇、长期坚持、不断完善。在这个问题上，我们要始终保持清醒的头脑。

完善农村基本经营制度，首要的是稳定土地承包关系。从改革初期土地承包合同一年一定，到延长为15年，延长至30年，再到十七届三中全会的“长久不变”，中央的政策导向十分明确，就是要稳定土地承包关系。但是，现在社会上对此还存在着模糊的认识，一些地方仍然随意调整承包地，甚至违背农民意愿，违法收回农户承包地。据统计，近两年农民到农业部门上访65%以上是为了土地。为此，要抓紧研究土地承包关系长久不变的具体实现形式，推动完善相关法律制度，加快推进确权登记颁证工作。各地要切实搞好试点，并及时总结推广。（未完待续、本刊有删节）