信息化促进行政管理的透明化

王致信

【摘 要】随着我国经济社会快速发展，政府对各种社会事务的管理趋于加强，而推进行政管理信息化建设是利用信息技术，提高政府的运行效率，使政府的决策建立在及时、准确、可靠的信息基础之上，以更好地为社会服务，从信息技术对行政管理透明化的支撑作用、差异化特征及其带来的影响等提出了如何发挥信息技术的作用的建议。

【关键词】行政管理；信息技术

行政管理的对象日益广泛，信息技术逐渐被行政管理者重视并被广泛应用于政府管理领域。建立现代民主政府，必然要求行政管理主体提高行政管理透明度，扩大公众参与，即逐步推进行政管理透明化。政府机构传统的管理模式已远远不能适应新环境的发展要求，一种以公众服务为中心，更小，更快、更现代、更经济的、更高效为特征的“电子政务”便成为取而代之的信息管理与行政管理模式，信息的战略地位变得日益显著。这就给各国政府提出了严峻的挑战，信息化建设就具有了更为紧迫的意义。

一、信息技术与行政管理概述

信息技术，是管理和处理信息的各种技术的总称，主要表现为计算机、通信领域用以实现设计、开发、安装和实施的信息系统及软件。信息技術具有普遍性、客观性、动态性、共享性。从信息处理的过程来看，信息技术主要分为信息的收集、识别、提取、变换、存储、处理、检索、检测、分析和利用等方面的技术。

现代行政管理的含义可从三个层次来说明。最广义的：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动；广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等；狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又可称为公共行政。

政府对社会事务采取传统的管理模式已逐渐不能适应新形势要求，如：过度的政府主导损害公民参与权；轻率的暗箱决策损害公民知情权；欠缺的制度保障损害公民表达权；堵塞的反馈渠道损害公民监督权等。“电子政务”、“阳光政府”、“数字政府”等一些列适应信息时代要求的理念不断深入政府管理各个领域，透明度逐渐成为普遍接受的价值尺度，信息系统的构建和信息技术的应用成为行政管理方式变革的必然选择。行政管理主体“要培育以“公民本位”为核心的行政文化，实现先进服务文化与先进变革技术的无缝隙链接，实现行政管理的透明化。

二、行政管理信息化中存在的问题

（一）人员素质

要使政府行政管理真正走上信息化，人员素质的提高是首要解决的问题。尤其是处在政府行政管理机关的人员，更需要大力提高人员素质，改变过去的思维方式和工作方式，培养用电脑网络手段办公的习惯。当前虽然大多数人员参加了各种计算机操作知识的培训，或多或少地掌握了一定的计算机操作知识，但是与行政管理信息化对人的要求相比，仍然存在很大差距，精通或熟悉计算机知识及操作技术的人才还远远不够。这就需要行政管理机关，尤其是县市级行政管理机关，要加大计算机应用能力的培训力度和普及力度，要首先培养那些工作能力强、事业心强的干部熟练掌握计算机操作技能，创造性地开展各项工作，要把他们充实到各个基层岗位中去，让他们成为计算机技术的带头人，带动整个政府体系的计算机操作技能的学习和提高，营造良好的学习氛围。同时，要通过招收高技术公务员的途径，引进优秀的计算机人才，以此带动全系统信息化管理水平的提高。

（二）网络建设

计算机网络建设是政府行政管理的基础，对此首先要计算机硬件建设，及时对计算机网络的软硬件进行更新换代，同时要进一步完善政府机关的计算机局域网建设，加强第一线工作单位的电脑化办公建设，充分保证政府计算机网络建设能够紧跟时代发展步伐。具体地讲就是要从时间和空间两个方面入手，有计划、有步骤地加以推进。硬件维护方面，要以主机房的硬件保障、更新为主，如PC及外设、网络设备、安全产品设备、主机系统等；软件维护方面，要以系统安全、数据备份、软件更新为主，包括系统及工具软件，应用软件以及针对政务信息化的应用需求所提供的咨询规划、系统集成、培训、运营维护等；网络建设方面，要进行整体远景规划、分布建设实施步骤、完善技术支持及服务。首先，要以政府机关计算机网络建设为核心，以覆盖整个整个政府系统的计算机网络为目的。通过突出重点，分清主次，有目的、有计划地推进政府行政管理的计算机网络建设。

（三）责任规范

行政管理信息化建设的过程，同时也是行政管理规范化、标准化管理的过程。计算机及其网络技术在行政管理工作中的运用和普及，必然对工作的规范化、标准化提出了新的更高的要求。例如，各项政务工作都必须按照软件所设定的流程走，每个工作人员都有自己的业务环节，不能不走，不能走错，有的甚至不能回头修改。因此，它减少了以前工作中存在的随意性，要求每个工作人员都要严格地按照自己的分工来完成工作，规范工作行为，并对自己的工作环节负责任。因此，每位工作人员都要熟悉自己的工作职责，明确责任，增强工作责任感。只有这样，政府行政管理信息化才会有一个光辉灿烂的明天。

三、推进行政管理各方面的信息化建设

加强政府门户网站建设是促进行政管理的重要途径。完善政府主网站及主页与各部门等子网站的自动化链接；以公众为中心，建立政府与公众沟通的渠道；强化政府网站监测工作，提高政府网站的规范化管理水平。搭建电子政务公共服务体系。按照国家电子政务的建设标准，加快建设统一的内外网平台，实现“纵向到底、横向到边，互联互通、资源共享”。配合国家电子政务外网建设，及时建设大型网络平台，完纵向业务系统互联，加快推进电子政务公共服务的延伸。

（一）加快教育卫生文化等的信息化建设

建立和完善教育信息网，实现大专院校、中小学教育网络互联；大力发展现代远程教育、网上成人教育和网上老年大学；建设教育事业基础数据库和资源数据库，实现一定范围内教育信息资源的交流和共享。建立面向全省、全市的统一科技信息平台，整合现有分布在各部门的科技信息、科研成果、科技文献、人才信息，为社会提供广泛的科技信息服务。加强医疗卫生信息化建设，建立公共卫生信息系统，增强疫情监控、应急处置和疾病救治能力。改善公共文化信息服务，促进文化事业发展，传播先进文化，大力弘扬铜文化，塑造区域特色文化。

（二）提高城市信息化管理水平

构建城市综合基础地理信息系统，在城市道路建设、管道建设、电力建设、城市绿化、规划、环保等方面推广应用GIS系统，实现数字化管理。加快发展智能交通系统，实现城市交通信息发布、调度、监控信息化。建设和完善城市公共安全应急联动指挥系统，提高处理突发事件的能力。

（三）积极建设电子社区

选择符合条件的社区开展信息化试点。在基础条件较好小区，启动数字化小区示范工程建设。在实现宽带接入的基础上，建成集数字、声音、图像、数据为一体的宽带网络，实现社区的数字化管理，为公众提供全方位的社区服务，创造数字化生活空间。结合电子政务、电子商务发展，为居民提供全方位智能化信息服务，繁荣社区网络文化生活，促进和谐社区建设。

（四）发展信息便民服务。

在大中型商场、宾馆等公共消费场所，普及应用POS机、税控机、IC卡等，为非现金消费和税务信息化提供界面。在人流密集场所，建设足够的通讯和网络设施。启动公民自助信息亭系统工程，依托IP宽带城域网，建立全市公民公用信息查询系统；组织实施市政公用服务“一卡通”工程，通过储值卡和自助信息亭等设施，实现公民网上缴纳水、电、气、环卫、电信等各种费用和公共信息查询，为市民提供便捷的公共服务信息化环境。

（五）提高电子政务的应用水平。

滿足转变政府职能、提高行政效率、规范行政行为的需要，深化相应业务系统建设。提高政务网络化水平，基本实现网上传输公文、召开视频会议、移动办公、应急指挥突发公共事件。积极推动政法、科技、金融、国土资源、环境保护、交通、城市公共设施、公共安全等领域的信息化建设。

（六）开展电子政务便民业务

坚持利民便民的原则，积极开通网上审批、网上办事、网上查询等服务，增强行政透明度，提高行政效能。按照政务信息“以公开为原则、以不公开为例外”的要求，及时发布各类可公开的政务信息。办好“领导信箱”和“市民论坛”等专栏，建立政府与市民互动平台，畅通民意渠道，拓展电子政务应用领域。

综上所述，政府行政管理信息化是一个长期、艰巨、复杂的社会系统工程，如何针对我国的国情，研究政府行政管理信息化在政治领域、经济领域、文化领域的影响，对我国构建和谐社会的目标可以起到积极的促进作用。信息技术的发展和进步将大大推动政府管理科学化和现代化，将在政府职能转变、政府效率的提高、政府决策的科学化、政务的公开透明等方面产生重大而深远的影响。