正确认识国内外形势 处理好爱国统一战线各种关系

崔坤家

统一战线是中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，是中国共产党执政兴国的重要法宝，是实现祖国统一和中华民族复兴的重要法宝。当前，统一战线是中国共产党凝聚各方力量，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，要正确认识国内外形势，高举爱国主义和社会主义旗帜，处理好一致性和多样性的关系，处理好政党关系、宗教关系。阶层关系、海内外同胞关系。

一、国内外形势对统一战线工作的影响

当前，国际国内形势深刻变化，相互联系日益显著，相互影响不断加深。统一战线工作既面临难得的机遇，又面对着严峻的挑战。

（一）国际环境影响

1.有利方面

（1）世界大国关系总体稳定。冷战结束后，美国成为唯一超级大国。同时，世界上其他力量逐步壮大。欧盟一体化进程加速，政治联合进入新阶段。俄罗斯经济增长加快，国际影响上升。越来越多的国家主张国际关系民主化，提倡多边主义和发展模式多样化。各种政治力量既合作又竞争，形成相互制约与制衡的关系。我国全面推进与周边国家的睦邻友好和互利合作，周边安全环境逐步改善。我国统一战线工作面临较为有利的安全环境。

（2）经济全球化和区域合作深入发展，各国经济相互依存度不断提高。当前，高新技术不断取得突破，国际分工进一步深入发展，世界市场不断扩大，资金、技术、劳动力等生产要素在全球范围内流动和优化配置，世界经济正融合为一个整体。各国经济相互依存，推动了区域一体化发展。我国经过多年发展，国际竞争力显著增强，有能力在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作与竞争。这为统一战线统筹国际国内两种资源提供了可能。

（3）多样性和多元化的世界形势为我国开展海外统战工作创造了条件。当今世界的多样性是世界多元发展的原动力，有力地推动了发展模式的多样化。随着全球化、信息化和高科技的发展，不同文明、不同种族相互交流日益频繁，不断超越意识形态、社会制度的局限，在竞争中和平共处，在交流中相互借鉴。我国改革开放事业取得的巨大成就，以及中国特色社会主义道路的成功实践，使得“中国模式”越来越具有世界性魅力，这为我国开展海外统战工作创造了条件。

2.不利影响

（1）霸权主义、强权政治依然存在与发展。美国作为世界上唯一的超级大国，不愿看到中国和平崛起，通过政治、经济、军事等多种途径遏制我国的统一和发展依然是其主要目标。同时，恐怖分子开始将袭击地点转向防控能力较弱的发展中国家，其中包括我国西北、西南等区域。

（2）经济全球化加剧南北贫富差距，增大各国经济运行风险。在经济全球化过程中，发达国家拥有资金、技术、人才、信息等优势，在国际市场上处于主导地位，掌握着国际经济规则的制定权，而发展中国家处于劣势，在竞争中面临巨大压力，贫富差距进一步拉大。同时，经济全球化使得各国经济关联度加深，大国经济危机容易衍生为全球经济危机。经济全球化冲击对广大统一战线成员，包括非公有制经济人士、私营企业主等，也造成了影响。

（3）西方国家敌对势力在意识形态领域对我进行持续渗透。西方国家敌对势力在意识形态领域内对我国加紧进行“西化”、“分化”。他们利用报纸、广播和网络等各种舆论手段，在社會制度及民主、人权、宗教、台湾、香港、西藏等问题上，不断对我进行攻击。“中国威胁论”、“中国崩溃论”等甚嚣尘上，他们还支持“法轮功”邪教组织、“民运”分子进行反华宣传，诋毁中国形象。支持达赖集团和“东突”势力，利用民族宗教问题破坏我国民族团结和边疆地区社会稳定。统一战线在渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、分裂与反分裂斗争中，面临的形势更加复杂，任务更艰巨。

（二）国内形势变化

1.有利影响

（1）社会主义现代化建设扩大了统战工作的对象、领域和内容。新的统战对象人数大量增长，规模不断扩大，各民主党派、无党派人士、党外知识分子、宗教界人士、港澳台同胞等持续增加，非公有制经济人士队伍迅速扩大，出国留学人员和移居海外的华侨等不断增多。统一战线的工作范围大大扩大，随着经济社会结构的深刻变化，统战工作出现了从政治领域向经济、文化、科教等领域的拓展，由大中城市向小城市和乡镇、社区的延伸，基层统战工作的地位和作用日益重要。工作内容上，当前和今后一个时期，统一战线除了做好多党合作、少数民族、宗教、侨务外，新的社会阶层人士和党外知识分子等领域的工作也成为重点；随着局势的发展变化，反渗透工作、西藏工作、香港统战工作、对台统战工作等成为重要工作内容。

（2）社会主义民主政治建设进一步促进统一战线发挥作用。在坚持和完善人民代表大会制度中，统一战线使各方面代表人士参加各级人民代表大会，共同行使国家权力，充分体现了人民当家作主的社会主义民主的本质；在推进共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化中，统一战线发挥党外人士在民主科学决策中的重要作用、拓宽社会各界利益表达渠道；在坚持和完善民族区域自治制度中，统一战线通过正确及时处理影响民族团结的问题，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

（3）海峡两岸关系的新进展为对台统战工作创造了有利条件。十七大以来，党中央就对台工作作出一系列重大决策和全面部署，反对和遏制“台独”，沉重打击“台独”分裂活动；扩大了两岸往来和经济文化交流；实施一系列惠及广大台湾同胞的政策措施，增进了台湾同胞对大陆的认同。尤其是两岸“三通”和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》推动了两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。

2.工作挑战

（1）利益矛盾使得统一战线协调关系难度加大。随着改革的深入，社会结构、阶层日趋分化，社会利益格局发生深刻调整，地区差距、城乡差距、收入差距逐步拉大，长期积累的深层次矛盾日益凸显，不同经济成分之间、不同社会阶层、团体和个人之间、不同民族之间的利益关系更为复杂。统一战线如何顺应社会变化、时代要求，从差异悬殊的不同阶层中选择培养具有代表性的人士作为统战对象，尽最大可能把一切可以团结、联合的力量吸收进来，在多元利益结构基础上实现大团结和大联合的目标，成为主要问题。

（2）思想多元使得巩固统一战线社会基础难度加大。改革开放前，我国的社会环境相对封闭，统一战线成员的思想观念比较单纯，思想统一相对容易。改革开放以来，经济成分、组织形式、就业方式、利益分配方式、社会生活方式的多样化发展，使人们的思想信仰、政治倾向、观念准则选择更为自由，在世界范围内的横向比较明显增多，不同的思想意识、文化观念碰撞日趋激烈，主流思想文化地位受到挑战，统一社会成员思想难度加大。各方面统战人士从各自立场出发看待社会的政治思想、经济利益以及自身的社会地位，思想认知日趋复杂多元。统一战线如何在多维复杂的形势中，沟通思想、异中求同，加强对广大统战成员的思想教育和政治引导，把他们紧密团结在党的周围，同心同德，携手奋进，是一项重要工作。

二、调动积极因素，化解不利影响，妥善处理爱国统一战线各种关系

（一）正确认识和处理政党关系，巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，无党派人士是我国政治生活中的一支重要力量。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。多党合作的基本方针是：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。我国各政党之间相互关系的基本特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。中国共产党与各民主党派、无党派人士既亲密合作又相互监督，而不是互相反对。中国共产党依法执政，各民主党派和无党派人士依法参政，而不是轮流执政。

巩固和发展中国共产党领导的多党合作的政治格局，实现政党关系长期和谐，根本在于坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。民主党派和无党派人士要进一步巩固共同思想政治基础，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，坚定道路自信、理论自信、制度自信。中共各级党委和统战部门要推动健全社会主义协商民主制度，扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道；要主动接受、真心欢迎民主党派和无党派人士监督，容得下尖锐批评；要认真贯彻落实《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》精神，抓好发现、培养、使用、关系四个环节，加大党外代表人士安排使用的力度，支持他们广泛参与管理国家事物和社会事物，管理经济和文化事业，充分发挥社会主义政治制度的特点和优势。

（二）正确认识和处理民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展

我国是由56个民族组成的多民族国家，汉族人口占绝大多数，少数民族在我国总人口中仅占8.49%，但155个民族自治地方的面积却占国土总面积的63.7%；有30个民族跨国界居住。民族关系，过去、现在、将来都是涉及党和国家工作全局的一个重大关系。能不能处理好这个关系在很大程度上决定着我们能否实现民族团结、促进社会和谐、维护国家统一、保卫领土完整。

社会主义民族关系的目标是平等、团结、互助、和谐。正确认识和处理民族关系要注意两个方面的问题：一方面，我国各民族由于历史原因，经济文化发展不平衡所造成的事实上的不平等是当前我国民族问题的重要根源。另一方面，兴起于上个世纪80年代的第三次民族主义浪潮对我国边疆民族地区有一定的影响，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力相互勾结、相互利用；同时，西方敌对势力从民族问题入手对我国实施分化，使民族问题、民族矛盾更为复杂。

要全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想，促进各民族交往交流交融，加快民族地区发展，加强城市和散居地区的民族工作，把城市民族工作纳入社会管理，依法保障少数民族群众的合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要防范和打击三股势力，抵御西方敌对势力利用民族问题对我国实施西化、分化，坚决维护民族团结和祖国统一。

（三）正确认识和处理宗教关系，引导宗教与社会主义相适应

我国是一个多宗教国家，存在佛教、道教、伊斯兰教等五个主要宗教，有1亿多信教群众，有近20个少数民族几乎全民信教。能否处理好复杂的宗教问题，关系到社会主义事业的成败，是我们党面临的长期性课题。

我国的宗教关系主要面临两方面问题：一方面，共产党人是无神论者，不信仰任何宗教，中国共产党要代表最广大人民群众的根本利益，就要处理好党同信教群众的关系，信教群众和不信教群众的关系。在社会主义条件下，信教和不信教以及信仰不同宗教的差异是比较次要的，执政党和全体人民在政治上、经济上的根本利益是相同的。无神论者与有神论者思想信仰虽然不同，但在爱国、维护祖国统一、拥护社会主义等涉及政治立场和政治方向的原则问题上是可以一致的。必须坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重。另一方面，随着改革的深入，我国社会结构和利益格局复杂变化，一些地方宗教非正常发展和过热、混乱现象比较突出，加上国际敌对势力的渗透，宗教问题更加复杂。

促进宗教关系和谐，要坚持和发展马克思主义宗教观，立足我国社会主义初级阶段的基本国情，充分认识宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊复杂性，全面贯彻党的宗教工作基本方針，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动。还要切实加强抵御境外利用宗教进行渗透的工作。

（四）正确认识和处理阶层关系，推动和实现全社会和谐相处、共同发展

改革开放以来，伴随社会结构转型，我国的社会阶层结构发生了深刻变化，从原来的工人、农民和知识分子中分化出一些新的社会阶层。新的社会阶层人士中有一部分是非公有制经济人士，另一部分是自由择业的知识分子。他们都是中国特色社会主义事业的建设者。

实现社会各阶层和谐相处，必须正确认识和处理两方面的问题：一是知识分子和工农群众的关系，即社会主义劳动者内部脑力劳动者和体力劳动者之间的关系。二是新阶层和老阶级的关系，主要是新的社会阶层中的私营业主和工农基本群众的关系。

新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点。做好这项工作的方针是：充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导。要密切与新的社会阶层人士的联系，了解和掌握新的社会阶层的发展变化，畅通反映意见建议的渠道，维护合法权益，鼓励和帮助他们发展事业，表彰宣传先进典型。要引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思進，自觉接受党的领导，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。要深入研究开展新媒体从业人员和网络意见人士工作的可行性和具体方式，制定相关政策措施，把他们纳入统战工作范围。要鼓励和引导新的社会阶层人士为中国特色社会主义事业做出更大贡献。

（五）正确认识和处理海内外同胞关系，加强海内外中华儿女的大团结

处理好大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的关系，对保持香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展，团结全体中华儿女共同致力于实现祖国完全统一和中华民族的伟大复兴，具有十分重要的意义。

港澳工作的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来。要严格依照基本法办事，引导香港、澳门各界人士集中精力发展经济、改善民生、循序渐进推进民主、促进和谐，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作，促进港澳同胞在爱国爱港、爱国爱澳旗帜下的大团结，防范和遏制外部势力干预港澳事务。

要确保两岸关系和平发展，必须坚持“和平统一、一国两制”方针，坚持发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，巩固和深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，为和平统一创造条件。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。促进平等协商，加强制度建设，促进两岸同胞团结奋斗。坚决反对“台独”分裂图谋。

海外华侨华人是我党和国家宝贵资源。要以凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力为目标，把维护海外侨胞和归侨侨眷的根本利益当作侨务工作的出发点和落脚点，落实侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平大业。