宽松政策下的特色找寻

王文杰

同城同质化竞争、周边城市竞争是京郊游的一大挑战，另一方面，也有给消费者提供不断升级的体验服务内部运行效率的挑战。

在北京旅游板块中，郊区县是重要组成部分，主要满足北京市居民的小长假出游需求，各地旅游产业在国民经济收入中所占比重逐渐增加。2009年《文化产业振兴纲要》出台，该年9月《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，将旅游与文化的结合提升至战略高度，旅

游文化产业园随之成为重要的文化业态，拓展了旅游的空间和深度，丰富了文化产业园的内容，将旅游赋予了更多文化内涵，而文化产业园也凭借旅游有了更加丰富的展现形式。

机遇尚在

几年的发展，北京郊区县的旅游文化产业园从原有的吃老本逐渐发展出新的方式，将旅游、主题公园、动漫、游戏以及影视资源有效整合在一起，根据区位优势，逐渐形成自身特色。例如，怀柔定位为“中国影都”，凭借中影集团和星美等电影集团的影视基地和后期制作基地，将影视文化和旅游有效整合在一起，其中长城8号文化创意产业园就是位于怀柔区慕田峪景区，集影视、美术、传媒、广告、动漫、音乐、红酒、雕塑等于一体的文化创意综合产业园区；昌平区则着力将明十三陵历史文化创意产业聚集区、汤泉古镇旅游文化产业功能区、昌平新城文化创意产业园、京北数码港、郑各庄主题村庄等创意新区打造成新兴文化创意产业集群；而作为北京旅游点“阴影区”，大兴则希望通过国内首家深度影视体验互动室内乐园——“中国影视大乐园”项目转变以农业为主的产业结构；另外，“京西古道”的门头沟成为“国家旅游综合改革试验区”，平谷致力于打造“首都音乐产业园”等等。从运行情况来看，旅游文化产业园快速发展的动力来自于政策、经济、社会和产业等方面的机遇。

一、政策打开通道

政策是北京郊区县旅游文化产业园快速发展的基本动力之一。从《文化产业振兴纲要》文化产业上升为国家战略产业为转折点。作为拥有丰富文化资源的全国文化中心，北京自然将文化产业大发展作为经济发展的重中之重。早在2008年，据北京市国民经济统计数据，文化产业已经成为仅次于金融业的第二大产业，是名副其实的支柱产业。

实际上，丰富的文化旅游资源，旅游与文化产业的深度整合，文化部和国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见，文化创意产业促进中心的成立，去年成立对文化产业资产进行统一管理的文资办等等政策都为旅游文化产业园提供了政策指引和导向，打开了北京文化产业的上升通道，拓展了其发展空间。

此外，2013年1月1日起北京市对部分国家实行的72小时过境免签政策，为北京郊区县旅游文化产业园带来了更多的国际消费者。

二、经济增长驱动

良好的经济环境是北京郊区县旅游文化产业园发展的驱动力。北京市早在2008年GDP就突破了万亿元大关，而人均收入突破了8000美元，经济发展步入中等收入国家和地区行列。另一方面，金融业的快速发展为北京市郊区县的旅游文化产业园注入充沛的资本力量，北京银行成为支持文化产业发展力度最大的银行之一。此外，北京市财政每年都会有专项资金来支持文化产业发展，并且将郊区县的有潜力的项目列为市重点项目。

用地方面，对旅游文化产业园的用地指标较为宽松。交通的便宜和便捷也为北京郊区县的发展带来了更大的便利，北京市正在打造“1-1-2”小时交通圈：即中心城内通勤出行时间平均不超过1小时，最远新城到中心城（五环路）出行时间平均不超过1小时，北京到环渤海经济圈（华北京津冀）中心城市出行时间平均不超过2小时。地铁和快速轨道交通的快速发展更是缩短了郊区县和中心城区的距离。这些经济因素成为北京市郊区县旅游文化产业园快速发展的重要驱动力。

三、社会转型助推

随着经济的发展，社会转型成为必然。社会转型意味着社会经济结构、社会形态以及价值观都会发生相应的变化。例如，在周末或者小长假时期去郊区旅游休闲或者深度体验成为人们常见的生活方式。北京市的机动车保有量也突破500万量，人们出行更加方便，活动半径大大增加，这为郊区县的旅游文化产业园带来了大量的消费者。人均可支配收入的不断增长，大大提高了人们的消费能力，郊区县的旅游文化产业园为人们提供了舒适的休闲场所，同时自身也得到了极大发展。

四、产业融合推进

北京郊区县的旅游文化产业园发展面临的重要产业机遇即是产业融合。旅游产业、创意产业、金融业以及新科技在文化产业园内通过文化元素整合之后，将原有的文化业态和旅游业态进行了有效融合，从而催生出新的旅游文化业态，而这正是文化产业园的应有之义。将不同产业元素整合进而产生化学反应，打通文化资源和旅游资源，将研发、体验和交流完整地融合，通过文化主线，将主题公园、影视、动漫、游戏等产业元素融入进来，借以科技手段，实现资源、区位、市场和品牌的有效对接。

挑战犹存

北京市郊区县旅游文化产业园快速发展的同时，也面临挑战。

首先是来自于同质化发展的挑战。虽然郊区县有不同定位，但是由于文化资源本身具有一定的相似性，比如长城元素、影视元素等，周期短，见效快，效益高的产业形态就会被快速抢进，比如通州和大兴都想在影视方面加大发展力度，通州和平谷也都想在音乐产业园区方面有较好的发展，而在旅游资源方面，虽然在原有的旅游资源基础之上有一些改进，但成效不大，仍未完全摆脱吃老本阶段。

其次是来自于周边城市的挑战。随着交通更加便捷，高铁极大地缩短了北京和周边地区的时空间隔，高速公路也为人们的出行提供了很大方便，首都两小时交通圈已经可以拓展到环渤海经济圈（华北京津冀），这些地区也都做好了承接首都居民的旅游休闲准备，而且具有一定的后发优势，如承德正在打造规模庞大的旅游文化产业园，将文化产业作为重点发展产业。

此外是来自于体验服务升级的挑战。旅游和文化通过提供高质量的服务让消费者获得身心的满足，从而吸引源源不断的客流。旅游文化产业园建设周期一般较长，但建成后可变化弹性很小，这与消费者追求新奇的消费心理会产生冲突，如何在现有的基础设施条件下为消费者提供不断升级的服务体验，也是北京郊区县面旅游文化产业园面对的挑战。

综合来看，北京郊区县旅游文化产业园遇到了良好的发展机遇，具备了宽松的政策环境、高效的经济发展条件和社会转型的外部环境，在产业融合的背景下，获得了快速发展。但是其本身也存在同质化竞争和周边城市竞争的外部挑战，另一方面，也有给消费者提供不断升级的体验服务内部运行效率的挑战。

（作者系对外经济贸易大学公共管理学院讲师）