塘下检察室模式

塘下镇是浙江省经济百强镇和温州市首批五个强镇扩权改革试点镇之一，下辖5个办事处、89个行政村，户籍人口18万，2012年生产总值达119.2亿元，财政收入18.88亿元，约占瑞安市财政总收入的四分之一。

塘下检察室是瑞安市院派出的乡镇检察室，于1998年12月29日正式成立。2012年，机构规格确定为副科级，配备五位干警，曾立集体二等功一次、三等功两次，科室干警有20人次获得瑞安市级以上表彰。

乡镇检察室建设几经周折，几经沉浮，从有到无再到大力建设。塘下检察室能够一直存续下来的原因，主要是在瑞安市人民检察院的准确定位下，走出了一条符合瑞安市情，切合塘下实际的路子，即以办案为主导，兼顾其他检察职能，服务基层的乡镇检察室模式。

1.特有的线索发现机制，确保检察室有可查案源。1998年至2012年7月，塘下检察室案件线索主要来源于群众举报和自行发现，分别为11件和30件，纪委移送的案件仅有3件。塘下检察室能够自行发现这么多可成案的线索，主要由于塘下检察室做到了真正的检力下沉，检察干警能够更加深入基层，贴近群众，通过走访，从群众中直接了解线索。另外，塘下检察室依托会同当地乡镇政府建立的各项制度以及特有的情报网，在线索获取方面，有着极大的优势。通过农村职务犯罪预防员制度以及塘下检察室与塘下镇网格化管理的对接模式、专项检查，塘下检察室从制度层面上解决了线索来源的问题。

2.以办案为依据的预防，在效果上更具有震慑力。预防部门的预防工作在形式上主要为宣传、讲座、发检察建议等，这样的形式是值得肯定的，是预防职务犯罪不可或缺的一部分。乡镇检察室在上述预防的基础上，通过查办职务犯罪案件进行个别预防，更具有震慑力，更能直接有效地起到预防效果。2010年，塘下检察室初查塘下镇肇平垟下村村委会主任在旧村改造中出现收受贿赂的问题，土地、房管等部门有违规发放证件的行为。后虽然由于管辖问题将该线索移送公安机关侦查，但检察室向土地部门、房管部门、塘下办事处发了三份检察建议书，纠正了违法违规行为，三个部门都对行政执法行为进行整改，取得了良好的社会效果。

3.坚持办案为主，兼顾履行其他检察职能。乡镇检察室是检察机关服务基层，服务一线的派出机构，除了坚持办案，还应兼顾其他检察职能，尤其要拓展服务型职能。经过多年实践探索，塘下检察室形成了一套比较完善的规章制度。其中包括新农村建设职务犯罪预防员制度、检察职能进企业制度、对公安基层派出所和刑侦中队执法监督制度、对人民法庭审判和执行活动监督制度、社区矫正法律监督协作制度以及对辖区行政执法机关监督制度等。除此之外，检察室通过受理群众来信来访，开展法制宣传教育，为群众提供法律咨询，参与社会治安综合治理等方式服务乡镇基层，服务新农村法制建设。这些工作，不仅增强了检察机关在乡镇农村的影响力，还为检察室落实查办职务犯罪案件，拓宽了线索来源渠道。而牢抓办案工作，更能使检察室在乡镇确立地位、站稳脚跟，反过来又是对服务型职能的有利促进。可以说，检察室的办案职能与其他职能是相辅相成的。这些职能相互促进，形成了“塘检模式”。诚然，塘下检察室的工作模式，尚处于起步阶段，有待不断完善，但作为先行者，今后更应发挥推广经验的作用。

编辑：刘雁君