提高漳平市农产品质量安全水平的思考

范孔斌，马义荣

(1.福建省漳平市农业技术推广中心 364400;2.福建省漳平市农业信息中心)

漳平市位于北纬 24°54′至 25°47′，东经 117°10′至117°45′之间，处于福建省西南部，九龙江北溪上游，境内海拔高度差异大，形成多种不同的小气候区域，地势由南北两端向中部河谷倾斜，以低山为主，盆地少。植被覆盖良好，森林覆盖率达76.2%，农田灌溉水是来自不受污染的山泉水，良好的自然条件为发展特色农业、无公害农业及绿色食品奠定了良好基础。然而，随着生产规模的扩大、产量的提高，化肥农药的使用量也渐渐加大，农产品质量安全受到一定的威胁，同时工业化的发展，环境污染亦在逐渐加重，一些有害物质通过各种途径进入农产品之中，威胁着人民群众的身体健康。因此，应用标准化手段，开展农产品安全质量建设是当前的重要工作。

1 影响漳平农产品质量安全的主要污染物

1.1 有害气体和重金属

有害气体及重金属污染主要源于工矿企业和机动车排放。据2011年统计，漳平规模以上工业企业虽然仅有189家，但还有几百家小型企业。从工业产品产能来看，2011年漳平市生产原煤124.84万t、铁矿石222.18万t、水泥437.02万t、农用化肥 (折100%)1.5422万t(其中氮肥1.3521万t、磷肥0.1901万t)、硫酸 (折100%)9.82万t、发电量203255万度。发电量中火电33775万度 (漳平火电厂上大压小建设发电量受影响)，占16.62%;水电169480万度，占83.38%。同时还有机动车约8万辆。上述工业生产及车辆都不同程度地存在着有害气体和重金属污染的排放，从而影响生态环境。

此外，工厂的突发性事故排放，如工厂的管道破裂、密封不严及违规排放等都会造成有害物质泄漏，危害农作物。例如2010年3月，芦芝乡华寮村有部分农户的桃树受害，受害症状与酸性物质毒害的症状相似，当时在现场调查还可闻到极具刺鼻的气味，疑是附近生产含氟产品的化工厂排放含酸性气体 (如氢氟酸、盐酸等气体)为害所致。2011年11月13日，漳平市红狮水泥有限公司设备发生故障，管道破裂，造成事故性排放，当地村民反映蔬菜等农作物受到粉尘的污染。突发性事故排放具有危害程度及时间的不确定性，也是难以防备的。

1.2 农药

漳平市农作物病、虫、草、鼠害每年发生面积约8～10万 hm2(次)，2011年使用农药总量达654 t，平均每公顷耕地面积 (包括果茶园)使用农药27.15 kg，比2007年略减少，但用量还是很大。农药用量大是当前影响到农产品质量安全的重要因素之一。由于连作、重茬以及忽视病虫害综合防治等原因，农作物病虫害的发生日益猖獗和严重，由此而引发的加量、加倍使用农药，滥用禁止使用的农药，未达到安全间隔期就收获等等，都使农产品农药残留问题加重。长期大量使用农药，对生态环境造成的破坏，将使病虫的抗药性增强，病虫害难以防治;滥用农药还使天敌数量减少，加快害虫繁衍，大量有益生物被杀死，生物多样性指数下降，生态失去平衡，又更加促进害虫繁衍。

1.3 化肥

2011年漳平市化肥用量 (折纯)11084 t，平均每公顷耕地 (包括果茶园)使用460.12 kg，比2007年略减少，但用量还是很大。N、P2O5、K2O比例约为1∶0.45∶0.58，相比2007年，增加了磷肥的用量比例，但是氮肥还是过多，致使土壤中硝酸盐浓度增高，在微生物作用下，硝酸盐转化为亚硝酸盐，亚硝酸盐与各种胺类化合物反应生成强制癌物质亚硝胺。硝酸盐与亚硝酸盐在叶菜类蔬菜中含量较多。磷肥虽不会像氮肥那样产生硝酸盐，但是磷肥中含有镉、氟、砷、铬、铅等重金属。

1.4 塑料

塑料的污染主要来自工业废弃物，城市生活垃圾和农用塑料薄膜、袋栽食用菌袋等。仅农用塑料薄膜一项2011年使用量达735 t，比2007年增加了6.4%。废旧塑料大部分被回收利用，但仍有部分不便回收的塑料流入田间，污染土壤。塑料增塑剂“邻苯二甲酸酯”会污染食品并有富集作用，对人体具有致癌、致畸、致突变的作用。

上述污染源中，对漳平市农产品质量安全影响最严重的是农药，其次是有害气体、重金属、塑料及化肥。在区域分布上，以城镇和工矿企业周围及交通主干道附近污染源种类较多、数量较大，危害比较严重。

2 漳平市农产品质量安全工作现状

2.1 制 (修)定当地主要农产品技术标准

目前虽然有了为数不少的各级各类的涉农标准，但农业区域性强，很多标准必须因地制宜地制定地方规范，才便于推广实施。从20世纪90年代以来，漳平市已制 (修)定了“漳平水仙茶”，“盆栽杜鹃花”等5项福建省地方标准和“无公害蔬菜病虫害防治技术实施规范”等27项漳平市农业标准规范。

2.2 实施标准取得成效

近五年宣传贯彻实施标准取得成效，2007～2011年漳平市水仙茶系列标准实施面积8254 hm2;永福高山茶系列标准实施面积5299 hm2;无公害蔬菜病虫害防治技术规范实施面积4.29万hm2。2011年农业种植业总产值146233.37万元，比2007年增加57820.37万元。其中，蔬菜总产值34288.37万元，比2007年增加2195.37万元;茶叶总产值21178.47万元，比2007年增加17240.47万元。

2.3 开展认证和品牌建设

开展无公害认证、绿色食品认证，建立农产品安全质量标准化生产示范点。2003年以来，漳平市共有3个企业获得无公害认证，10个企业获得绿色食品认证，1个企业获得有机产品认证，目前在认证有效期内的有两个无公害认证企业，6个作物品种，面积459 hm2;8个绿色食品认证企业;1个有机产品认证企业。台品茶业公司等15个茶叶企业取得QS生产许可证。

2009年5月漳平水仙茶的地理标志获农业部第1208号公告发布核准登记，并颁发《中华人民共和国农产品地理标志登记证书》，成为漳平市首个地理标志农产品。其登记面积1900 hm2，包含9个乡镇。是漳平市继无公害农产品、绿色食品、有机农产品之后，漳平市水仙茶生产进入了与国际接轨的新阶段。2010年成功创建成为全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地，面积2800 hm2。

由福建省漳平市台品茶业有限公司和福建省漳平市天汇茶业有限公司生产的茶叶，漳平创绿园艺公司种植培育的漳平杜鹃花，均获得了福建省名牌产品荣誉称号，漳平市九鹏茶叶有限公司生产的茶叶也获得了福建省名牌农产品荣誉称号。经过近几年的努力，应用标准化手段，从生产过程技术措施入手，努力提高产品质量，走出了一条以标准化带动农业“三品一标”发展建设的新路子，取得了较好的成效。

2.4 开展标准化示范区建设

2006年在南洋乡实施“漳平市水仙茶综合标准化示范区”(省级)建设333 hm2，2008年水仙茶综合生产标准化示范区列入国家级标准化示范区建设800 hm2。2008年在国家级漳平台湾农民创业园，实施“永福高山茶综合标准示范区” (省级)400 hm2。

2.5 广泛开展农民技术培训

利用农民“绿色证书”培训、农民技术员培训及科技示范户培训，举办培训班200多期，提高农民素质。培训内容有农业基础知识、农产品质量安全等等。编印分发了《漳平市茶叶标准化种植栽培技术手册》3500册，《农民技术员培训教材》2000册、《农产品质量安全知识》500册、《无公害蔬菜栽培》1000册及“漳平水仙茶”系列标准4000册、“永福高山茶”系列标准1000册、《无公害蔬菜病虫害防治技术实施规范》3000册，《漳平市绿色食品原料 (茶叶)标准化生产基地农药、肥料使用一览表》3500张。

2.6 开展农产品安全质量监督检验检测工作

漳平市农业技术推广中心蔬菜农药残留快速检测点于2002年3月通过了由福建省质量技术监督局组织有关人员进行的现场检测操作考核合格，由福建省质量技术监督局以“闽质监质［2002］113号”文件作了批准公布。从2002年开展蔬菜农药残毒快速检测以来，每年开展检测蔬菜700～800个样品，合格者占96%～99%，对于检出超标的田间样品及时反馈给相关农户，并采取推迟采收等办法，待农药残毒下降到合格水平才允许采收。几年来，通知农户推迟采收蔬菜累计126次，有效地防止了蔬菜农药残留超标问题。蔬菜农药残留快速检测在漳平市的新银丰商场、新华都商场、农贸综合市场都已经建立了检测点。从2009年以来，进一步加大“三品”认证企业的产品检测和监督管理，仅2011年对已经获得“三品”认证企业的蔬菜常规抽样检测40个样品，茶叶常规抽样检测20个样品，经龙岩市农业局化验全部合格。

2.7 加强农药监管

根据“农业部公告199号”和“农业部农农发［2010］2号”文件规定37种 (类)茶园禁用农药，根据农业行业标准“绿色食品农药使用准则”规定茶园禁用农药29种 (类)，福建省茶园禁用农药2种，同时首次标明引起茶叶异臭味的农药2种(马拉硫磷、丙溴磷)，合计70种 (类)作为漳平市绿色食品原料 (茶叶)标准化生产基地禁止使用的农药，并且推荐一批高效低毒的农药作为茶园防治病虫首选农药，将其编成《漳平市绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地农药、肥料使用一览表》印发。生产基地对化肥、农药等农业投入品由基地指定经销商 (以邮政销售网点为主)统一供应。同时还配合全省抽样检测，如2011年抽检4种肥料、6种农药，均全部合格。

3 农产品质量安全工作存在的问题

3.1 农业生产规模化、产业化程度不够

漳平市的农业生产大部分以家庭、农户为生产单元，质量难以监控。一些生产者只顾眼前利益，单一追求产量，盲目滥用投入品，缺乏可持续发展和诚信、自律意识。

3.2 优质农产品的市场准入制度滞后

当前存在的鱼龙混杂、冒名顶替、优质不优价等现象，在很大程度上挫伤了优质农产品生产者的积极性。

3.3 一些农药存在质量问题

假、劣农药在漳平市的农药经营市场上仍占有一定的分量，擅自修改商品名的农药在市场上占有相当比例，甚至有不标明农药成分的假农药。

3.4 监管难度大

检测网络不齐全、检测手段落后，检测专业人员不足。检验、检测机构基本上集中在大中城市，县级农产品检验检测缺乏实验室常规检测所需的仪器设备及专职人员，县级以下基本上没有配套专门设备和人员。批量检验、检测的覆盖率低。

4 提高农产品质量安全的对策与建议

4.1 发展无公害农业，保护生态环境

要保护好漳平市山区的大气、土壤、灌溉水等目前受污染较少的生态环境，同时选择环境质量较好的农田、菜地、果茶园作为基地，通过人为措施杜绝污染源的侵害，生产出无公害等级以上的农产品。

4.2 按照标准化生产，树立品牌形象

要以工业的理念来经营农业，按照标准化生产。把产前、产中、产后等各个环节有机地联系起来，按照标准化要求进行生产、加工、质量检验、包装、贮运。因此，必须加快标准的组织宣传贯彻实施，同时建立生产全程记录档案，建立食用农产品质量可追溯体系。

4.3 建立监督体系，实行市场准入

优质农产品的生产必须有农业标准体系作支持，标准实施的效果最终反映在农产品质量上。要建立监测体系，实行市场准入办法，对进入市场的农产品进行质量检测，是有效防止不符合标准农产品的有效手段。目前在检测方面的工作相对薄弱，监测体系建设难度较大，但十分迫切。

要加强农产品质量安全监管体系建设。加快漳平市农业检测中心建设步伐，落实人员编制。建立健全市、乡 (镇)、生产基地、企业的农产品质量安全生产监管网络，对农产品生产基地、企业落实具体监管人员。

建议整合资源，改变目前农业、畜牧水产、卫生、粮食、工商、质监等各系统检测机构各自为政的现象，建立起一个全市资源共享、集中统一的检测机构，集中仪器设备、人员、经费开展工作。

4.4 广泛开展农民技术培训，提高农民素质

农民的素质在很大程度上决定了农产品的质量和安全水平。要广泛开展农民职业道德和技术技能培训，提高农民素质，使标准规范和技术转化为现实生产力，保障农产品质量安全生产从生产源头抓起，落到实处。

4.5 加强农药监管

重点检查村级农资零售市场和经营网点、农资挂靠点、代销点、承包经营户等。加大市场巡查力度，检查假、冒、伪劣、过期农药，以及标志标识使用不规范行为，确保农药安全有效。

4.6 建立农产品质量安全承诺制

生产、加工、经销者是农产品质量安全的第一责任者，要强化农产品生产、加工、经销者的责任主体意识，必须对其生产、加工、销售的产品负责，向消费者作出质量承诺，随时接受有关检测。