公路工程质量政府评价探讨

李 洋

（深圳市交通工程质量监督站，广东 深圳 518049）

0 引言

公路运输是整个国家交通运输系统的重要组成部分，公路质量的好坏直接关系到公路的服务能力。目前我国对公路质量进行评价的方法主要分为5种类型：加权平均法、模糊综合分析方法、灰色理论评价法、神经网络评价法和动态过程评价法，相应的质量验收标准有《公路工程质量检验评定标准》。这些方法和标准对于公路工程的评价发挥了重要的作用。但是目前在公路工程质量政府评价体系中仍存在一些问题，诸如分项工程检测项目不够完善，评价仅仅停留在定性分析上；一些检测项目的实际可操作性较差；在许多评价准则上人为控制的因素占较大比重，还需要进一步深入进行细化处理；一些评价方法不够科学，对评价的标准划分不够细致，不能全面反映整个公路工程建设项目的质量信息；对公路工程项目的评价重点还主要停留在质量和安全施工两个方面，没有形成全面质量管理的理念，等等。政府机关在公路工程质量监管中占有重要的地位，做好政府对公路工程质量的评价体系建设对提高我国的公路质量，保证国民经济建设大动脉的正常运行有着极为重要的意义。

1 公路工程质量政府监督管理分析

1.1 政府监督体系的职责

交通运输部对全国范围内的公路建设项目施行监管，从总体上来把握整个公路建设行业的施工质量。在省市范围内代表政府进行公路建设质量管理的是交通工程质量监督机构，其主要职责为将交通主管部门的各项政策和方针落实到位，根据《公路工程质量监督规定》对工程建设项目进行全面的质量监督管理，并且实际参与公路建设招投标工作，对设计文件进行审查核实，规范监理单位的行为。

1.2 政府质量监督的依据

我国较早颁布实施了《中华人民共和国公路法》，这是公路建设行业的根本依据。2000年出台的《建设工程质量管理条例》对公路工程质量监督的内容进行了进一步细化，并且明确了交通部是全国公路建筑质量监督的主体，建设行政主管部门要根据相应的法律法规对工程项目进行竣工验收工作。

1.3 政府质量监督的内容和方式

政府对公路工程质量的监督主要从事前监督、事中监督和事后监督三个方面进行。事前监督的主要目的是规范施工项目开工之前的各项工作，消除可能出现的偏差，并且对可能出现的问题制定相应的处理措施。政府对公路工程质量的事前监督也主要从三个方面进行：对设计文件的审查和监督、招投标活动的监管、合同文本的监督和管理。公路工程的事中监督主要包括隐蔽工程、主体结构工程和环境三方面。事后监督是保证工程质量的最后一关，在公路工程建设完成之后建设单位要组织验收工作，交通工程质量监督站应对工程的质量等级做出评定，并组织竣工验收，对发不合格的地方要责令相关单位及时采取补救措施。

政府对工程质量进行监督的主要方式有巡视检查、驻地监督、联合监督和联合大检查等多种形式，对监督中发现的问题要及时提出整改意见并向上级领导进行汇报。为保证工程建设的质量，也可以采用派驻监督工程师进驻工地现场的措施，以及时掌握施工现场的状况，更能全面地了解情况。

2 公路质量政府评价的内容

2.1 公路质量政府评价的原则

做好公路工程政府评价的目的是反映工程质量的客观现状，保证公路工程质量处于较高水平。因此在公路工程质量政府评价中要遵循以下几个原则：

a）系统性原则 评价过程中要考虑到各方面的影响因素，力争做到完整和全面，同时要抓住评价环节中的关键问题，突出重点换件的质量监督工作；

b）可评价性原则 要对评价过程中的指标进行数据化，能够从量上直观进行反映；

c）规范性原则 对工程质量进行评价的过程必须能客观反映工程的设计情况，数据和资料要全面并且真实可靠；

d）动态性原则。

2.2 行为过程的质量评价

评价工作应由质监机构成立的监督小组执行，监督小组建议由3人组成，项目监督工程师为主评人，另两名监督员为辅助评价人。应赋予主评人较大的评分值权重，以体现监督工程师负责制在评价中的地位和责任。

2.3 实体成果的质量评价

评价工作由竣工验收委员会进行，竣工验收委员的组成单位为交通主管部门、公路管理机构、质量监督机构和造价管理机构等。对于大中型项目，应邀请相关领域的专家、项目法人、设计单位、监理单位、施工单位和接管养护单位等参加竣工验收工作。

3 对梅关高速扩建工程老桥拆除施工的质量评价

3.1 施工概况

观澜河大桥（老桥）拆除施工属于深圳市梅观高速公路扩建工程，老桥单幅为3联预应力混凝土连续箱梁，各联观澜河大桥均为梅观高速公路独立桥梁 ,桥型为分4跨，共12跨，单跨跨径为40m。原桥设计荷载：汽车—超20级，挂车—120级。上部结构为单箱单室等截面预应力混凝土连续箱梁，下部结构为双支点盖梁独墩，桩基础。0#台为肋式桥台扩大基础，12#桥台为组合式桥台桩基础，原桥采用满堂支架现浇施工。根据本桥特点，采用将每跨箱梁按节段切割后下放的方法进行拆除，其中第4跨和第10跨上跨道路，为不中断道路交通，将这两跨箱梁顶推至相邻跨后再切割下放拆除。

3.2 工程行为过程质量评价

3.2.1 工程进展概况

施工单位根据相关要求制定了详细的施工方案，具体为：拆除的总体方案、主要的工程数量、计划工期、设备和人员的配备、主要施工工艺、风险预估及安全防范措施。

先拆除护栏及翼缘板，然后通过翼缘板在桥下打钢管桩，再解除箱梁内体外预应力索，最后拆除箱梁。先拆除第1联，再拆除第2联，最后拆除第3联，全部拆除布置共分为二十四步来完成。根据顶推支撑支反力、结构尺寸和地基承载力的大小，将基础尺寸设计扩大为6.7m×4.0m×0.6m。

3.2.2 施工管理情况

本桥拆除主要存在四大风险：桥面打桩施工的风险、顶推支撑失稳的风险、下放支架失稳的风险和连续千斤顶失灵的风险。据此制定相应的质量控制和风险防范措施，监控拆除下放及顶推平移施工过程位移变形等；通过监控数据，比较计算值与实测值，找出产生差异的原因；针对原因分析，进一步指导施工。重点对标高、位移、应力、挠度、裂缝和温度做好检查记录。本拆除工程中主要采取的安全措施包括：封闭桥面与桥下施工区，设置桥面临时护栏，连续下放系统安全操作平台，修建第4跨桥下安全通道，封闭第10跨桥下道路。

3.2.3 行为成果的划分和评价

通过现场实际调查数据结合相应的评价标准对建设单位的行为、设计单位的行为、监理和施工单位的行为进行了评价，得到的结果为：工程建设单位对项目的质量、进度和成本的要求有详细的掌握，并且能够严格把握质量责任问题，对工程质量监督全面；设计单位的设计合理，资料齐全，图标清晰，各项指标都能符合规范的要求；监理单位能按照合同的要求认真履行自己的职责，检测手段科学、责任落实到位；施工单位能够按照设计图纸和规范要求认真组织施工，并且做到自检、自控。

3.3 工程成果质量评价

质量监督站认真听取了业主、设计单位、监理和施工单位的报告，认为工程符合规范的要求，施工组织井然有序，并且做到了严格控制施工质量，顺利完成了老桥的拆除工作，期间无重大安全事故发生，达到了预期结果，为深圳市梅观高速公路扩建工程做出了积极的贡献。

4 结语

政府部门在公路工程质量监督中应起主要作用，质量的监督和管理应贯穿于整个施工过程之中，政府监管部门要从宏观上全面掌握工程的质量状况，建立完善的质量评价体系，以客观真实地反映实际情况，保障公路建设的优质发展。

[1]王荣村.论我国新时期工程质量监督管理模式工程质量[J].工程质量，2003，（4）：5－9。

[2]JTJ 034—2000，公路工程质量检验评定标准[S].