以党的十八大精神为指导在新的起点上加快推进长江航运科学发展

唐冠军

（长江航务管理局 武汉 430014）

党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，系统总结了党的十六大以来我国发展取得的历史性成就和宝贵经验，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了战略部署，进一步动员全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。党的十八大为新时期长江航运改革发展指明了方向。我们一定要认真学习贯彻党的十八大精神，自觉把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把党中央的决策部署和部党组加快推进交通运输事业科学发展的新要求落实到长航局各项工作中去，坚定不移地实施国家战略和“一条主线四个长江”发展战略，全力推动长江航运在新的起点上实现更高质量、更快速度、更高水平的发展，为全面建成小康社会提供更好的航运支撑与保障。

1 准确判断长江航运发展面临的形势和任务

从现在起到2020年，是我国全面建成小康社会的决定性阶段，也是发展现代长江航运的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期的内涵与条件的变化，把握新形势、落实新要求、推动新发展、实现新跨越。

1.1 认清形势

（1）从国际看。今年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。

（2）从国内看。我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，社会主义市场经济体制机制不断完善。同时，也要清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。

（3）从行业看。对长江航运而言，在实现国内生产总值和城乡居民人均收入2个“倍增”的进程中，长江航运需求总体持续旺盛的长期趋势不会发生大的改变，安全可靠、经济高效、便捷舒适的价值取向更趋增强，对长江航运服务能力与质量水平的要求越来越高。同时，长江航运发展的国家战略与沿江地方发展的6大战略相互交织、协调推进，而且近期国务院颁布了《服务业发展“十二五”规划》，提出了要加快构建综合交通运输服务体系，这些对于长江航运而言，既是发展的内在动力，更是发展的价值所在。

1.2 厘清任务

确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，是我们党对全国人民的郑重承诺，同时也为长江航运科学发展赋予了新的使命。在长江航运发展规模总量提升和发展结构不断优化的历史进程中，我们面临着两大核心任务：

（1）适度超前、加快建设，因地制宜地满足不同发展阶段和发展水平的需求，进一步发挥长江航运在生产力布局、区域协调发展、城乡发展一体化中的先导性作用。

（2）主动转型、加快转型，不断提高长江航运基础设施建设水平和服务保障能力，进一步发挥长江航运在扩大内需、加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整中的基础性作用。

总之，在新的历史阶段，能不能抓住重要机遇、推进科学发展，是长江航运能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来，能不能更好地服务保障全面建成小康社会的关键所在。

2 履行时代责任，担当历史使命，在新的起点上加快推进长江航运科学发展

如何在新的起点上加快推进长江航运科学发展，这是时代给我们提出的重大命题，也是历史对我们的全新考验。我们要切实贯彻落实好党的十八大精神，以科学发展观为指导，以更高的站位、更宽的视野、更新的思路、更实的措施、更硬的作风，奋力开创长江航运科学发展新局面。当前和今后一段时期长江航运科学发展的总体思路是：以党的十八大精神统揽长江航运发展全局，以科学发展观为指导，贯彻“一个战略”，把握“三个关键”，做到“十个坚持十个着力”，加快推进长江航运科学发展，全力提高服务全面建成小康社会的能力与水平。

2.1 贯彻“一个战略”

长江航运“一条主线四个长江”的发展战略具有科学性、前瞻性，牢牢把握了长江航运科学发展的大方向和主动权，完全符合全面建成小康社会的要求和长江航运的阶段性特征以及内河航运的发展方向。在这一战略指导下，通过我们全行业、全系统的共同努力，长江航运实现了跨越式发展，发展成就得到了部党组的高度肯定，得到了社会各界的一致认可。

面对新的形势和任务，我们要毫不动摇地继续坚持“一条主线四个长江”的发展战略、“四个长江三步构建”的发展思路和到2020年实现长江航运现代化的总体目标，并在此基础上进一步科学调整、统筹规划、丰富完善，切实加以实施，不断增强长江航运的综合实力和核心竞争力，奋力推进长江航运安全、高效、协调、创新发展，为全面建成小康社会提供可靠的长江航运服务保障。

2.2 把握“三个关键”

（1）紧紧抓住加快发展和加快转变发展方式这条“主线”。发展不足仍是长江航运当前要解决的首要问题，必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇；同时我们要在转变发展方式中提升发展水平和发展质量，实现长江航运的“永续发展”。

（2）牢牢把住安全生产这根“红线”。要把安全生产与发展置于同等重要的位置，切实抓紧抓实抓好。要坚持建机制、抓基层、打基础，坚持预防和应急并重，坚决遏制重特大安全事故，保持长江航运的“持续安全”。

（3）坚决不碰党风政风行风这条“高压线”。要始终坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展、旗帜鲜明反腐败，着力构建和完善具有长航特色的惩治和预防腐败体系，切实加强长航局系统党风、政风、行风建设，努力做到让部党组放心，让社会各界和人民群众满意。

2.3 做到“十个坚持十个着力”

（1）坚持又好又快，着力推进高效发展。要把握适度超前的原则，针对沿江经济社会发展的需求，制定科学合理的发展目标，坚决避免长江航运成为沿江经济社会发展的瓶颈，坚决避免丧失宝贵的发展机遇。一是加快建设。要科学梳理发展规划，积极谋划将2020年目标提前到2015年实现的中间目标与重点措施；加快推进《长江干线航道总体规划纲要》的贯彻实施，高度重视三峡枢纽通过能力的研究，加快形成“全天候运行、全方位覆盖、全过程监控”的现代化长江水上支持保障系统。二是加强管理。要注重探索航道、安全、船舶、港口等航运要素的管理规律，并切实加强相互之间的协调、衔接与配套，全面提升长江航运管理的层次与水平。三是搞好维护。要坚持“建养并重、管养并举”的方针，高度重视航道整治项目建成后的维护，特别是维护尺度提高后的航道维护问题，努力降低维护成本。

（2）坚持标本兼治，着力推进安全发展。长江航运是全国交通运输安全生产的重点领域。抓好长江航运安全工作，要从5个方面进一步强化：一是落实责任。主管部门要落实监管主体责任，既要考虑发展的大局，又要考虑安全生产的客观需要；企业要落实安全生产主体责任，要站在自身发展和职工生命财产安全的高度，真正把安全管理各项措施落到实处；二是夯实基础。思想上要克服大而化之、得过且过、麻痹大意等3种心态；实际中要做到组织保障、责任落实、措施保障等三个“坚强有力”；三是抓牢基层。要加强对基层的帮助、督促、指导，真正将安全生产各项工作任务落实到一线、明确到专人；四是加强监管。要加强对“四客一危”等重点船舶的监管，牵牢客渡船“牛鼻子”，切实加强长江干线危险化学品运输安全整治，深化安全隐患排查治理，继续开展“打非治违”，有效遏制水上交通各类非法违法行为；五是防应结合。要不断提高预防预控和应急救助能力，坚持做到既防患于未然，又救急于危难，守住水上安全最后防线。

（3）坚持统筹兼顾，着力推进转型发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。我们必须坚定不移走科学发展之路，着力把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，促进长江航运发展速度、结构、质量和效益相统一。一是推进船型标准化。要认真贯彻“开前门、关后门、调结构、推示范”的新方针，特别是要在“推示范”方面下大功夫，推广先进的示范船型，引导船舶技术进步，努力实现到2020年长江干线船舶运力结构明显改善，船舶安全、环保、节能减排技术水平显著提升，船舶与通航设施适应性显著增强，船员工作环境改善和船舶美观程度显著提高，基本实现长江运输船舶现代化；二是加快推进港口转型升级。要大力推进长江上三大航运中心建设，发展专业化、规模化、现代化长江港区。要以建立现代交通业、现代服务业、现代物流业为出发点，强化港口物流功能，打造现代物流体系，加快向质量、效益型港口转变。要引导港航企业以资产为纽带的联合、重组和并购，延伸服务产业链，拓展经营网络，加快由运输承运人向综合物流服务商和物流经营人转变；三是加快推进沿江产业发展。积极支持沿江省市依托长江航运调整产业布局、发展外向型经济、建设沿江综合物流园区和保税港区，着力提升长江航运对沿江经济社会发展的辐射能力。

（4）坚持发挥优势，着力推进绿色发展。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。我们要高度重视节能减排、绿色环保和低碳循环发展，在推动长江航运快速发展的同时，把一条环境优美、绿色清洁的“美丽长江”留给子孙后代。一是促进资源节约。要把开发与保护有机结合，把发展与生态有机结合，在长江航运建设发展当中提高资源利用效率与效益。要加强港口岸线管理，鼓励发展公共码头，提高港口资源利用效率；二是加强生态环保。认真落实《危险化学品安全管理条例》，强化危险化学品运输的动态管理，加快建立船舶污染监督管理和应急反应体系；三是推动技术创新。要积极推动绿色环保关键技术在航道、港口、船舶以及支持保障系统内的研发与应用。

（5）坚持以人为本，着力推进民生改善。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”！我们要在解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上做出新的更大贡献。一是服务社会民生。要把沿江经济社会发展和流域百姓的需求和期望作为奋斗目标，努力提高服务能力与水平，为沿江经济社会发展和民生改善提供更有力的服务保障；二是保障行业民生。深入开展“春暖行动”，优化市场环境，引导结构调整，促进良性竞争，扶持行业发展；三是改善职工民生。坚持发展走到哪里、民生就改善到哪里；发展的程度有多大、民生改善的程度就有多大。不断改善职工的福利待遇，不断丰富职工的精神文化生活，不断增强职工群众的认同感、归宿感、成就感和幸福感。

（6）坚持创新驱动，着力推进科技强航。大力实施“科技强航”战略，加快科技进步和成果转化，全面提升长江航运信息化、智能化水平，努力把长江航运建成创新驱动型行业。一是构建具有长江航运特色的科技创新体系。要充分发挥长江航运行业科技研发中心的作用，着力构建“政府主导、依托行业、面向社会、产研结合”的长江航运科技创新体系，为提升行业科技创新能力构建良好的平台；二是推进行业关键技术科研攻关。要围绕航道整治维护、水上交通安全与防污染、信息与智能航运等重点研究方向，加快新技术、新工艺、新装备的应用研究、技术开发和系统集成，形成一批具有自主知识产权、具有国际先进水平的科研成果、标准规范及先进工艺；三是加强信息化建设。要以长江航运物流公共信息平台试点工程、长江航运安全应急指挥中心等为基础，充分发挥长江电子航道图、电子巡航等信息化建设项目的引领和示范作用，以信息化提升长江航运的现代化水平。

（7）坚持人尽其才，着力推进人才强局。加快形成和培育素质优良、能打硬仗、敢于担当的人才队伍，是实现长江航运科学发展的根本保障。一是加强各级领导班子和领导干部队伍建设。以“提能善政”为目标，大力建设“政治坚定、能力全面、作风过硬”的领导干部队伍，全面提高领导科学发展、应对复杂局面、驾驭工作全局的能力，着力提高大局意识、战略意识、发展意识、责任意识，坚决遵守政治纪律，坚决维护政令畅通；二是加强干部队伍建设。坚持“一有四干”的用人导向和“三让三不让”的用人原则，培养、选拔、任用德才兼备、群众公认的优秀干部，大力建设“政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为”的干部队伍；三是加强专业技术人才队伍建设。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，建立健全良好的人才评价、流动、激励工作机制，加快形成人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面，培养造就“结构合理、素质优良、规模适度超前”的专业技术人才队伍。

（8）坚持服务至上，着力推进规范管理。坚持“企业至上、服务至上”的原则，进一步转变政府职能，加快建立和完善体系全面、机制灵活、制度规范、执行有力，符合长江航运特色的高效管理体系。一是加强行业管理。坚持依法行政，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，维护市场秩序，加强信息服务与引导，建立经营者诚信管理制度，开展行业诚信评价；二是强化系统内部管理。完善政务公开、党务公开和各领域办事公开制度，让权力在阳光下运行，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求；进一步强化稳定工作责任制，及时有效地把矛盾化解在基层一线、把问题解决在单位内部、把隐患消除在萌芽状态。

（9）坚持深化改革，着力增强发展动力。要以更大的决心、更大的气力深化体制机制改革，发挥好改革对推动科学发展的强大作用、对加快转变发展方式的关键作用，促进长江航运持续健康发展。一是深化长江航运体制改革。站在长江航运科学发展的高度，配合抓好长江航运管理体制改革的总体规划和顶层设计，统筹推进各项配套改革；二是健全内部管理制度和运行机制。进一步深化长航局系统干部、人事、财务等管理的改革，既注重各司其职、又强调协同配合，着力构建充满活力、富有效率的系统内部运行机制。

（10）坚持五位一体，着力推进党的建设。要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以改革创新精神整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，增强“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的能力。一是加强基层党组织和党员干部队伍建设。大力开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线实践教育活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以思想建设为根本、党性教育为核心、道德建设为基础，教育引导党员干部坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观；二是坚定不移反对和惩治腐败。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，全方位推进具有长航特色的惩防体系建设，做到干部清正、单位清廉、政治清明；三是加强行业文化建设。积极推进“文化建设六大工程”，打造长江航运文化品牌，发挥行业文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

3 结语

波涛尽染千山碧，时代不负大江东！祖国富强是我们的梦想，人民幸福是我们的向往！我们将牢记对党的责任、对人民的责任、对国家的责任、对社会的责任，凝心聚力、求真务实、锐意进取、攻坚克难，在长江航运科学发展和现代化进程中，真正“担当起”服务全面建成小康社会的历史重任，与全国人民一道共同托起伟大的“中国梦”。