推进水管单位达标管理的探索

汤大祥 苏 静 张学斌

（六合区水利局，江苏南京 211500）

1 基本情况

南京市六合区地处长江中下游北岸，滁河流域下游，属宁镇扬山丘区。全区面积1485.5 km2，共有大小河流40余条，堤防总长近400 km，其中，江堤42 km，滁堤131 km；中型水库5座，小（一）型水库26座，小（二）型水库25座，中型水闸5座。区管水管单位14家，含5个中型水库、1个小（一）型水库、5个中型水闸、1个河道和2个灌区管理单位。

近年来，六合区按照省、市水利工作要求，规范创新谋管理，凝心聚力抓创建，深化水管体制改革求突破，以水利工程管理考核、达标创建等为重点，实现了从粗放型无序管理到规范化有序管理质的改变。到2012年底，红山窑水利枢纽管理处创建为国家级水管单位，河王坝水库创建为省一级水管单位，山湖水库、大河桥水库、大泉水库3座水库创建为省三级水管单位，全区共有省级以上水管单位5家，占区属中型水利工程管理单位50%；有三友水库等10座省级规范化管理小水库，南阳水库等7座市级规范化管理小水库，市级以上规范化管理小水库17座，占小水库总数的33.3%。

2 全面推进达标考核工作

全区水利工程管理现代化工作规划目标已经明确，2015年基本实现工程管理现代化，2020年全面实现工程管理现代化。为实现现代化目标，以创建国家级、省市级水管单位作为抓手，主要做法有：

2.1 领导重视，统一思想

六合区委、区政府十分重视和关心水利事业发展，明确了2015年前基本实现水利现代化、水利工程管理将率先基本实现现代化的目标，认真贯彻中央“1号文件”精神，制定实施了《六合区水利建设资金筹集管理办法》，出台“三区”水利资金统一计提、整合和管理的文件，理顺区级水利资金投入渠道。

区水利局高度重视水利工程管理工作，组织赴省厅洪泽湖管理处、南京三汊河口闸等国家级水管单位参观学习，召开水管单位创建工作推进会和现场办公会，统一全系统干部职工思想认识。

2.2 明确目标，序时推进

根据“十二五”水利规划，明确年度创建目标，区水利局在年初将水管单位管理考核及创建达标目标列入与各水管单位签订的目标责任状中，并明确各单位的主要责任人，由各单位将创建各项工作时间表落实到人。

区水利局每月召开创建工作专题推进会，并形成例会制度，研究解决创建问题，序时推进创建各项工作开展。

2.3 宣传发动，形成共识

面对事业单位绩效工资改革带来的冲击，区水利局为干部职工分析面临的新形势，认清社会发展对水利工程管理的要求和水利现代化对水利工程管理的要求，理清水利行业自身发展的思路。并利用各种会议、培训等机会广泛开展宣传和发动，以在全系统内上下形成共识：达标创建工作不仅是水管单位做好本职工作的要求，亦是争取政策倾斜、破解发展难题的要求，更是水利行业自身发展的要求。

2.4 分类推进，借力提升

全区按水闸、中型水库、小型水库分为三类，实施分类推进达标创建工作。

2.4.1 重点突破水闸工程创建

2008年红山窑水利枢纽管理处成功创建省一级水管单位后，在巩固创建成果的基础上，按国家级水管单位标准要求，2011年11月成功通过了省厅组织的省级水管单位复核及国家级水管单位初验。根据初验专家整改意见，逐条逐项落实整改责任人，倒排工期和时间节点，累计投入约600余万元，主要用于堤防整治、工程观测、设备维修养护等薄弱环节，并于2012年6月通过国家级水管单位考核验收。

2.4.2 全力推动中型水库创建

迅速提升中型水库工程管理单位规范化管理水平，全力推动中型水库工程管理创建工作。河王坝水库创建省级水管单位工作于2012年1月通过市级初验，2012年6月通过省级水管单位考核验收。山湖、大泉、大河桥水库目前正按照省级水管单位的标准开展各项准备工作，筹措资金开展档案达标、工程观测等工程管理基础性工作，同时争取各级维修养护资金改善硬件。

2.4.3 创建省级小型水库规范化管理单位

2012年底，三友水库等10座省级小型水库规范化管理单位创建成功，占全部小水库数的19.6%，南阳水库等7座市级小型水库规范化管理单位创建成功，占全部小水库数的13.7%，在全区起到了示范带头作用，小水库创建工作已进入良性轨道，有序推进。

2.5 建管并重，从源头抓起

红山窑水利枢纽2008年通过省级水管单位验收，成为全区水管单位的标杆。在重点工程建设期间要统筹考虑管理设施、环境打造、工程档案收集整理等工作，在工程建设时处处为管理着想，真正做到建管并重，从源头起抓创建，为今后管理单位创建打好基础。除了改造工程监测、机电设备等硬件设施外，还要注重软件资料，特别是档案达标工作的开展。工程竣工验收移交后，管理单位一建就管，可保证管理工作的连续性，同时按照省级以上管理单位千分考核标准开展创建工作，进一步发挥工程效益。

2.6 展示形象，营造氛围

近年来，在省、市、区各级领导的关心和支持下，全区5座中型水库、3座水闸、51座小型水库圆满完成了除险加固，并在工程建设过程中，环境打造、生态建设和水文化展示得到充分体现。

为营造水管单位达标创建工作氛围，通过展示水利建设与管理成果，获得各级领导的关注，区水利局主动邀请相关专家检查、指导水利工程管理工作，邀请区人大代表、政协委员，以及区发改局、财政局、当地政府领导到水管单位指导工作，现场感受近几年来水利建设的成果和水管单位的巨大变化，并汇报管理创建达标的规划，以争取理解和支持，在区级资金安排上给予倾斜。同时，领导的关心、社会各界的理解和支持增加了水管单位干部职工的成就感和自豪感，坚定了达标创建的决心和信心，进一步激发了提高管理水平的自觉性和主动性。

2.7 政策引导，内生动力

近年来，省、市对成功创建省市级水管单位的水利工程实行养护经费和维修项目倾斜扶持，促进了管理单位对达标创建工作的重视程度。本区加大政策引导力度，在区级财政资金安排上，一是优先安排成功创建的水管单位；二是对创建工作中的项目给予补助，2011年安排了150万元，2012年安排了200万元。

通过资金倾斜政策的引导，全系统达成共识，即：成功创建省市级水管单位，不仅能获得精神鼓励和荣誉，还有实实在在的经费补助，从而激发了内在动力，变上级下达创建任务为自己主动申请要求。

3 结语

南京市六合区的水利工程管理单位达标创建工作在省、市水利部门的指导下，在国家级、省级水管单位的支持下，取得了一些进展，但与社会发展对水利行业的要求相比，与水利现代化的要求相比，还有很大的差距。本区在今后工作中，将积极开展达标创建，借鉴先进经验，力争将水利工程管理水平提升至更高。