全面小康社会：从“建设”步入“建成”

段采芹

摘要：小康社会从基本小康到全面小康的建设中，总体上与中国特色社会主义事业同步，不断增添发展新内涵，形成“五位一体”的全面发展新格局。目前，全面小康社会建设时间过半，任务也已经完成过半，开始由“建设期”进入“建成期”。在此基础上，党的十八大提出全面小康社会努力实现的新要求。这些新要求具有要求更为全面、认识更为深化、标准更为提高、信心更为坚定等特点。

关键词：小康社会；内涵；进程；要求；特点

中图分类号：D220 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）04-0017-03

党的十八大，根据我国经济社会发展实际，提出要在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。至此，全面小康社会从“建设期”进入“建成期”，步入倒计时。

一、小康社会的内涵不断丰富，形成“五位一体”新格局

小康社会是中国古代思想家描绘的社会理想，成为历代有为政治家和广大普通百姓对宽裕、殷实理想生活的追求。据儒家经典《礼记·礼运》记载，小康社会低于“大同”理想，是儒家理想中的所谓政教清明、人民富裕安乐的社会，类似于历史上的大禹、商汤、周公之治时期境内安宁，社会经济较好的情况。

改革开放以来，总设计师邓小平借用极具民族特色的小康社会，规划中国现代化建设，从而为小康社会打上了鲜明的时代特色、实践特色。小康社会从基本小康到全面小康的建设中，与中国特色社会主义事业同频共振，不断增添发展新内涵，逐步丰富为“五位一体”的全面发展新格局。

1987年4月26日，在经过反复思考的基础上，邓小平会见捷克斯洛伐克总理时，提出来完整的现代化建设“三步走”的战略目标和步骤。他说：“从1981年开始到本世纪末，花二十年的时间，翻两番，达到小康水平，就是国民生产总值人均800到1 000美元。在这个基础上，再花五十年的时间，再翻两番，达到人均4 000美元。那意味着什么？就是说，到下一个世纪中叶，我们可以达到中等发达国家的水平。”至此，邓小平基本完成我国经济发展战略目标和步骤的整体构思。1987年10月召开的党的十三大，确认了邓小平提出的“三步走”战略部署。

在以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体的领导下，面向21世纪，1997年9月12日召开了党的十五大，展望21世纪，细化了邓小平“三步走”战略的第三步发展战略，确立了21世纪上半叶“三步走”的发展目标：“第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制；再经过十年的努力，到建党一百年时，使国民经济更加发展，各项制度更加完善；到世纪中叶建国一百年时，基本实现现代化，建成富强民主文明的社会主义国家。”

2002年11月8日召开的党的十六大指出，“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。十六大强调，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的主要目标”。至此，中国特色社会主义伟大事业从“两手抓”，逐步扩展为物质文明、政治文明、精神文明“三位一体”的格局，小康社会的发展目标也随之扩展为中国特色社会主义经济、政治、文化的全面发展。

在新世纪全面建设小康社会的进程中，并存在着前所未有的发展机遇和前所未有的发展挑战。空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。党的十六届六中全会，决定构建社会主义和谐社会，并与全面小康社会建设相一致，保持同步。这标志着，全面小康社会发展为“四位一体”，并得到2007年10月召开的党的十七大的确认。

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八大把生态文明建设单列为一部分予以凸显，并把它作为中国特色社会主义总体格局的一部分，进行了突出强调。明确要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。为此，中国特色社会主义事业的总体布局，从“四位一体”发展为“五位一体”的格局。

二、全面小康社会建设不断推进，步入“建成期”

根据《全面建设小康社会统计监测方案》，国家统计局统计科学研究所和各地统计研究部门对2000—2010年全国及各地全面建设小康社会进程进行了统计监测。结果表明，过去的十年中，我国努力克服了国内外错综复杂的众多不利因素影响，全面建设小康社会进展顺利，实现程度由2000年的59.6%提高到2010年的80.1%。从“十五”时期和“十一五”时期对比看，全面建设小康社会进程的增速有所加快。东部、中部、西部和东北四大区域全面建设小康社会的实现程度均有上升，但区域间差距仍然较大，从十年来的年均增长速度来看，东部地区增幅最高，中部地区次之，西部地区最低。由此表明，我国全面小康社会建设时间过半的同时，任务已经总体完成过半，开始由“建设期”进入“建成期”，从东到西将会陆续建成小康社会。比如，据江苏省统计局介绍，截至2011年底，江苏13个省辖市中已有9个达到省定全面小康标准。此外，江苏省在纳入监测的62个县级地区中，已有40个县（市、区）总体达标；目前苏南、苏中地区的省辖市、县（市、区）已全面达标。

分析中国统计信息网提供的改革开放以来的国家统计公报，从1980年到2011年间，中国小康社会建设进程总体推进快，呈现以下三种情形：

一是提前超过预计目标。我国基本小康社会建设的起点是1981年，参照点是1980年。实现GDP翻一番的目标提前了3年，翻两番的目标提前了7年。到2000年时，国内生产总值比1980年增长12.5倍，翻3.5番，比1990年增加4.14倍，翻两番以上。1984年农民人均纯收入355.3元，与1980年相比，已经提前15年实现翻两番目标。1994年城镇居民人均生活费收入为3 179元，提前5年实现翻两番目标。全面小康社会建设的参照点2000年，提前5年实现GDP翻一番的目标，提前10年实现翻两番的目标。也就是说，已经超过预计的2020年全面小康社会GDP总量标准。2008年农村居民人均纯收入4 761元，提前2年实现翻一番目标；城镇居民人均可支配收入15 781元，提前2年超过翻一番的目标。2011年时，城镇居民人均可支配收入21 810元，是2000年的3.47倍；农村居民人均纯收入6 977元，是2000年的3.1倍。

二是城乡居民收入增长不平衡。分析统计数据发现，小康社会建设进程在城乡之间的推进不平衡。在人均收入上，在20世纪80年代农村居民比城镇居民快，在20世纪90年代城镇居民比农村居民快。21世纪的第一个10年，全面小康社会建设中，仍然延续了人均收入城镇居民比农村居民快的状况。2011年时，城镇居民人均可支配收入比2000年增加2.47倍，比2005年增加1倍；农村居民人均纯收入比2000年增加2.1倍，比2005年增加1.1倍。这表明城乡居民收入增长不平衡的情形已开始发生新变化，将来人均纯收入的增长幅度，农村居民将持续超过城镇居民。

三是城乡收入增长明显滞后于GDP的增长。在城乡居民之间的收入增长不平衡的同时，GDP增长与城乡收入增加也不同步。基本小康社会建设时期，提前7年实现翻两番的目标。农民收入的起点太低，提前15年实现翻两番目标，不具有实质性意义。城镇居民人均可支配收入实现翻两番目标，只提前了5年。2010年GDP是2000年的4.45倍，提前10年实现翻两番目标，但城镇居民人均可支配收入只是2000年的3倍，农村居民人均纯收入只是2000年的2.63倍，其间出现明显的滞后差距。

三、全面建成小康社会的新要求

以2000年时达到的低水平的、不全面的、发展很不平衡的基本小康为起点，全面小康社会已历经党的十六大、十七大以来的接力式持续建设12年。在此基础上，党的十八大提出全面小康社会由“建设期”转入“建成期”，并提出了“建成期”努力实现的新要求。全面小康社会“建成期”的新要求，与“建设期”相比较，有以下特点：

一是要求更加全面。全面小康社会的要求总体上与中国特色社会主义事业总布局相适应，党的十六大强调的是政治文明、经济文明、精神文明“三个文明建设”一起抓，党的十七大强调的是政治建设、经济建设、文化建设、社会建设“四位一体”，而党的十八大则要求政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。尽管十六大和十七大时已涉及生态文明建设，但并没有凸显出来与其他建设相提并论，而十八大则更加全面，明确要求“把生态文明建设放在突出地位”。

二是认识更为深化。对全面小康社会的认识是以基本小康社会为参照，不断深化的。党的十六大认为，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。把这“六个更加”的更高水平，细化为全面建设小康社会的目标时，不够简洁，显示出对全面小康社会的认识缺乏实践经验，更多的属于展望式的描述。党的十七大时，全面小康社会经过七年的建设实践，特别是2005年的国内生产总值已经提前5年实现比2000年翻一番的目标，明确了科学发展的方向，提出的全面小康社会建设目标也简洁明确了许多。党的十八大时，已经有12年全面小康社会建设的丰富经验，深入贯彻落实科学发展观确定巨大成就，2010年的国内生产总值已经提前10年实现比2000年翻两番的目标，对全面小康社会的认识更为深入，“建成期”的新要求也更为简洁明了。

三是标准更为提高。党的十六大、十七大、十八大提出的全面小康社会新要求都有GDP翻两番、翻一番的数量指标，但每个阶段的指标都在提升，十八大的指标提升得更高。党的十六大提出的是国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，十七大上升到实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。十八大的基数则是2010年国内生产总值和城乡居民人均收入，标准是这两个指标各翻一番，并同步。实现这个标准后，仅绝对值而言，2020年的GDP将达到795 966亿元，相当于2000年的8.9倍，已经翻三番了。

四是信心更为坚定。如果说，党的十六大对全面小康社会的认识，是一种基于基本小康社会的更高水平的展望，那么，党的十八大对全面小康社会建设的信心更为坚定，果断地提出由“建设期”转入“建成期”，满怀信心地向全国人民郑重承诺、向全世界庄严宣示：“一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会。”因为我们有坚定的道路自信、理论自信、制度自信，就一定能够共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来！

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