提升水利工程前期工作质量和水平的对策与建议

赵一晗 王朝俊

（1.江苏省水利工程规划办公室，江苏南京 210029；2.江苏省水利工程质量监督中心站，江苏 南京 210029）

当前及今后一个时期，是江苏全面建成更高水平小康社会、基本实现水利现代化的关键时期。水利工程前期工作是水利基础工作,也是水利工程审批立项的基本条件。近年来，在江苏水利改革发展的进程中，水利前期工作取得了丰硕成果，但在前期工作质量管理和行业监管等方面还存在一些值得研究、改进的问题，需要水利勘测、设计、咨询等单位和整个水利系统联动，共同研究探索，采取有效措施，从而全面提升水利前期工作的质量和水平。

1 我省水利前期工作成效显著

在水利大发展机遇的带动下，江苏水利系统抢抓机遇，切实加大基础性、全局性建设项目的前期工作力度，克服了前期工作环节多、要求高、协调难度大等困难，使水利前期工作取得了突破性进展。

1.1 前期工作进度不断加快

新一轮治淮中，入江水道整治、洪泽湖大堤加固、分淮入沂整治、淮河流域重点平原洼地治理等工程已先后获批建设，淮河入海水道二期工程可行性研究报告已经水利部审查；沿海水利中，泰州引江河二期工程以及栟茶运河、北凌河等沿海输水支线相继批复开工建设；太湖治理中，新沟河工程可行性研究报告已经国家发改委批复，新孟河、望虞河西岸控制工程可行性研究报告已进入国家立项审批程序；长江支流治理中，滁河、水阳江治理工程正在抓紧实施，新济洲河段整治工程可行性研究报告国家正在批复。

1.2 前期工作质量逐步提高

2010年，江苏省水利厅出台了《全面推行水利工程勘测设计招标的意见》，在全省范围内推行勘测设计招标。从实际执行情况来看，通过竞争，优选了设计单位，优化了设计方案，优良了设计服务，一些项目也节省了投资。特别是吸纳了一批外省市优秀设计单位参与江苏水利前期工作，带来了一些新的设计理念。在前期审批过程中，逐步增加了市、县的预审、初审环节，注重对项目必要性、规模标准以及设计方案比选的咨询评审，设计深度不断加大，设计质量逐步提高。

1.3 前期工作管理日臻完善

江苏省在全国水利系统率先建立了规划许可制、竞争立项制、投资控制制、资金保障制和绩效评估制等5项制度，加强了水利项目管理，提高了政府投资决策水平和投资效益。相继出台了《江苏省水利基本建设项目前期工作管理规定》、《江苏省水利重点工程建设项目前期工作考核评价办法》，进一步规范了项目立项管理、成果审查等工作，前期工作在规范化、精细化管理方面得到了进一步加强。

2 当前水利前期工作存在的突出问题

近年来，通过江苏水利规划计划工作者的不懈努力，项目前期工作各方面均取得了不少成绩，江苏水利前期工作在发展思路和改革管理等方面都迈上了一个新的台阶。但是，从近几年的实践中发现，水利前期工作从勘测设计、咨询审查到行业监管等方面仍存在一些薄弱环节。

2.1 创新性设计成果少，中小型项目设计质量不高

不少勘测设计单位仍没有转变传统、狭隘的设计思路，满足于进行单纯的工程技术设计，而不是站在以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的宏观角度，对水利工程进行深入研究，创新性设计较少。对于勘测设计质量的控制方面，淮河入海水道、新沟河、新孟河等省水利厅直接管理的流域性治理项目质量较好，部分市县勘测设计单位缺少内部审查和内部质量监督，更多的依赖于咨询审查单位和行政主管部门的复核把关，全省勘测设计质量存在明显的不平衡。不少中小河流、病险闸站等区域性治理项目，设计深度相对不足。以2012年水利重点工程项目前期工作考核为例，区域性治理项目共146项，几乎没有项目设计成果能够一次性通过审查，大多数项目需对报告做较大修改与补充后重新审查，直接影响到前期工作的工作周期和工程建设的推进。

2.2 咨询力量薄弱，缺乏市场竞争

目前，全省虽然有数十家单位拥有水利工程咨询资质，但甲级资质单位仅6家，且这6家单位中有5家是设计院单位，主要从事水利勘测设计工作，仅有1家是专门从事咨询工作的。面对超负荷的咨询审查任务，咨询质量难以保证。同时，由于咨询单位偏少，咨询业务缺乏竞争，一定程度上存在垄断现象，也造成了咨询质量难以进一步提高。

2.3 主管部门把关不严，管理缺位

初审把关是保证前期工作质量的有效措施。近几年来，江苏省水利厅明确要求各市、县报审项目时须增加初审、预审环节，附具初审意见。但从实际情况来看，仍有部分市县水利部门常常“加个文头盖个章”即转报，即便附具初审意见也是流于形式，仅提一些原则性的意见，并未真正起到把关作用。更加严重的是，还存在不少单位对前期工作程序和内容不熟悉、不了解，不编制相应的设计文件、“一张纸”申请项目的事情时有发生。

2.4 勘测设计行业监管亟待加强

全面推行勘测设计招标以来，一定程度上提高了勘测设计质量，促进了勘测设计工作良性运转。但客观地讲，江苏对勘测设计行业的监管明显滞后对施工、监理的监管。设计单位借用资质、越级承担业务、转包业务、个人资质挂靠现象不在少数，因为相对施工、监理单位资信等级公布、黑名单制度等，目前对违法、违规的勘测设计单位和个人的处罚力度还不够，制度亟待完善。

3 对策与建议

前期工作是水利改革发展的重要支撑。进一步提高水利前期工作的整体水平，要在全面更新前期工作理念的基础上，强化过程管理，突破重点难点，着力去除短板。

3.1 注重理念更新，转变工作思路

水是生态环境的主要控制性因素，健康的水生态环境是生态文明的重要组成和基础保障。为此，在当前水利改革发展的新形势下，前期工作思路必须要有大的转变。

（1）勘测设计单位要综合考虑防洪抗旱、水资源配置、水土保持、防污治污、节水等因素，优化设计方案，提高规划设计成果的科技含量。

（2）咨询审查单位在方案审查中要坚持节约集约用地，尽量减少占地和移民数量，充分考虑对水生态环境的影响，帮助勘测设计单位努力将不利影响降到最低程度。

（3）前期工作主管部门要做好前期工作的引导和质量控制，项目建设单位要提前介入前期工作，在有条件的情况下，要对设计思路、方案进行全程跟踪，保证对项目管理的连续性。

3.2 注重过程管理，强化中间环节

进一步提高成果质量是前期工作管理的重中之重。要从勘测设计、咨询审查各环节层层把关，抓好过程管理、找准薄弱环节。

（1）勘测设计方面，要做好质量控制。在严格勘测设计单位成果内审的基础上，参考施工监理制度，探索实施勘测设计监理制度，对有条件的地区和项目逐步试行勘测设计监理。委托专人动态控制，加强对设计重要节点和环节的控制，避免设计错误，减少变更，从而加快设计进度，优化设计方案，节省工程投资，提高设计质量。

（2）咨询审查方面，要严格咨询审查程序。在《江苏省水利基本建设项目前期工作管理规定》的基础上，研究制定有关前期工作管理细则，明确勘测设计成果内审、咨询要求及初审、审批要求，界定勘测设计、咨询审查责任与主管部门初审、审批责任。强化前期工作考核评价，从现状的省对市的重点工程考核推广到市对县考核，从主管部门对勘测设计单位、咨询审查单位的单一进度考核扩大到全口径考核，以考核促落实，提高整体水平。

（3）前期工作培训方面，要加密前期工作培训频次。相对于建设管理、工程管理，前期工作的培训频次较低。要加强培训力度、加密培训频次，适时邀请有关专家，在对勘测设计、咨询审查等内容培训的基础上，重点对提高前期工作质量意识、规范前期工作程序等方面进行培训。同时，可以借助网络、读本等多种有效载体，扩大宣传声势，使前期工作的政策、法律、法规深入人心。

3.3 注重行业监管，积极引导行业壮大

加强监管是强化前期工作管理和提高水利勘测设计行业整体竞争力的有效措施。针对我省明显滞后的管理现状，加强行业监管刻不容缓。

（1）落实监管责任。扭转勘测设计行业管理主体不明确、责任不清晰的现状，尽快确定行业监管部门，把勘测设计行业管理工作切实抓起来。

（2）建立有关行业监管制度。探索建立勘测设计单位诚信体系，定期公布勘测设计行业资信等级，对提交设计文件重编率、修编率高的单位可视情况约谈负责人，情况严重的列入黑名单。要加强惩处力度，对于借资质、挂靠资质的单位和个人可视情况向相关部门提出限制服务范围、降低资质等级或取消执业资格的建议。

（3）不断引导和鼓励行业队伍建设。针对咨询力量不足的现状，要鼓励和支持勘测设计单位积极开展咨询业务，并着力培育一些专门的咨询单位，提高质量、加强竞争。同时，要充分发挥协会、学会的行业引导作用，加强企业间优秀技术、体制改革和管理经验的交流推广，并通过举办优秀勘测设计评选等活动，引导树立正确的设计理念，明确技术发展和企业改革的方向。

4 结语

前期工作管理是一项系统工程，需要从勘测设计、咨询、审查等方面层层把关，通过更新设计理念、强化过程管理和行业监管，从而尽快提升质量与水平。通过各级主管部门的行政推动、整个行业的自律和奉献，江苏水利前期工作将更好地为水利现代化建设提供支撑。