加快实现武进区水利现代化的探究

2013-04-16 20:45:31庄代远郭建陈汉新
江苏水利 2013年9期
关键词:水利站武进区河湖

庄代远郭 建陈汉新

(1.常州市武进区水工勘测设计室,江苏常州 213100;2.常州市水利局,江苏常州 213001)

1 加快推进水利现代化的重要性

水是生命之源、生态之基、生产之要。水虽然是人类赖以生存的基础,但有时也会给人类带来灾难。近年来,各地洪涝灾害、干旱缺水、水污染等事故频发,给人民群众的生命和财产造成了巨大的危害。党中央对此高度重视,把水利问题提到了突出位置。2011年1月,党中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》应势出台,首次以“1号文件”的形式对水利建设作出全面的部署,给水利的发展创造了新的机遇,也提出了新的挑战。

中央“1号文件”指出,水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。2011年江苏省委“1号文件”提出,要把水利作为基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措,促进水利可持续发展。两个“1号文件”进一步确立了水利在经济社会发展中的战略地位,明确了水利在城乡建设中的基础性支撑作用,为推动水利实现跨越式发展注入了强大动力,也为加快推进实现武进区水利现代化建设提供了前所未有的历史机遇。

武进区南临太湖,西衔滆湖,境内地势平坦,河流纵横密布,属平原河网地区。在历届党委、政府的领导下,武进区水利、水务建设稳步推进,基本形成了具有防洪、除涝、供水、灌溉等功能的水利工程体系,初步建立了城市供排水系统。本区水利建设虽然取得了令人瞩目的成就,水务工作也走在了全省前列,但是对照水利现代化的要求还有相当的差距。

2 水利建设存在的问题

2.1 防洪除涝的能力有待加强

武进区滨江临湖,历史上洪涝灾害频繁。在汛期,既要承受丹、金、溧地区西水东泻的压力,又受到太湖高水位的顶托,防洪任务十分艰巨,问题十分突出。主要体现在圩堤防洪能力偏低、圩区排涝动力不足、河网水系不完善等。

2.2 农田水利基础设施比较落后

武进区现有耕地面积3.63万hm2,其中,水稻种植面积约1.33万hm2。有10吋以上灌溉、排涝泵站1205座,灌溉渠系3769 km,其中,干、支、斗防渗渠道2385 km。与周边发达县区相比,武进区农田水利基础设施相对落后,大部分灌溉泵站年久失修、效率低下;沟、路、渠等农田建筑物配套率、完好率不高;渠系防渗化程度偏低,灌溉水利用系数偏小;农村河道虽然基本得到了治理,但还不够彻底,标准偏低。

2.3 工程管理不够全面和规范

武进区目前已经基本做到县、乡、村河道长效管护全覆盖,机电泵站也于2012年开始实行统一长效管护,制定了具体的管护标准,由区水利局每季度进行考核打分。另外,由区水利局直接管理的水利工程,如:城区的大通河东西枢纽、太湖堤闸工程管理处的武进港枢纽、雅浦港枢纽等,工程管理正逐步走向规范、完善,其中,2011年太湖堤闸工程管理处成功创建“江苏省一级水利工程管理单位”。相比之下,武进区大部分的农村水利工程还未得到有效和系统管理,泵站失窃、堤防破坏、河渠堵塞等现象十分普遍,重建设、轻管理的现象依然存在,严重影响了水利工程作用的正常发挥。

2.4 水环境质量需进一步提高

近年来,武进区致力于经济发展的同时也逐步注重水生态和环境的改善,兴建了16座污水处理厂、900 km污水收集主管网,逐步实行污水接管集中处理,但污染物排放强度仍超过水体纳污能力,水环境压力依然很大。水功能区的定期监测数据表明,全区36个地表水功能区大都不能达到预期目标,水质达标率不高,水环境问题仍是全区经济社会发展的制约因素。

2.5 基层技术力量需进一步加强

乡镇水利站承担着各辖区内水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、河道长效管理等事务的管理,为基层水利建设、运行、管理提供全方位服务。目前,全区有水利站15个,除西湖街道外,每镇(街道)都有水利站,基层组织机构基本健全。但是,水利站目前普遍缺乏专业人才,存在人员青黄不接的现象。据调查,全区水利站共有在职人员114人,其中,本科学历7人,专科学历44人,水利相关专业的人员更是寥寥无几,且水利站人员年龄普遍偏大,其中,40周岁以下仅为19人。从以上数据可以看出,武进区基层水利机构人员配置还存在较大缺陷。

3 水利现代化的目标和任务

为切实加快水利现代化建设进程,武进区委制定下发了《关于加快改革发展推进水利现代化建设的实施意见》(武发〔2012〕81号),目前,《常州市武进区水利现代化规划》初稿也已编制完成,对武进区水利现代化总体目标、具体目标以及建设任务作出了明确的规定。

3.1 水利现代化的目标

武进区水利现代化的总体目标是:实现防洪减灾安全可靠,水资源配置优化合理,河湖生态健康优美,水文化底蕴充分彰显,灌排标准全面提升,管理体系健全高效,调度运行科学有序,确保于2013年在全省率先实现水利基本现代化。

3.2 水利现代化的主要任务

针对武进区水利建设现状中存在的问题和不足,实现水利基本现代化的主要任务有以下几方面:

3.2.1 全面提高防洪除涝能力

依托新沟河、新孟河等流域工程,加快推进湖西及武澄锡虞区的治理。在区域防洪上,通过实施采菱港、永安河、北塘河等骨干河道的综合整治,提高河道排水能力,扩大武进区洪水北排京杭大运河及长江的能力。

加快实施圩区防洪圩堤达标加固工程。按照《常州市武进区千亩以上圩区圩堤达标建设规划》,武进区从2011年开始实施圩堤达标加固工程。经过两年的建设,目前全区尚有100 km左右的圩堤需进行达标治理(不包括新沟河、新孟河影响范围内圩堤),预计今明两年实施完成,基本消除外河内塘、堤身单薄、堤岸崩塌等险工隐患,全面提高圩区防洪能力。

加强排涝设施建设。按照苏南地区20年一遇的排涝标准,加强全区排涝泵站的新建和改造建设,力争到2013年底全区圩区万亩排涝流量由“十一五”期末的11.1 m3/s提升到13.0m3/s,基本形成稳固的防洪除涝体系。

加快实施《武进区防洪除涝与骨干水系规划》、《乡镇水利规划》等规划工程,推进联圩并圩,缩短圩区防洪战线。加强河道水系综合整治与城市排水管网系统建设,增强区域排涝能力,避免发生内涝。

3.2.2 大力加强农田水利基础设施改造建设

武进区的农田水利基础设施主要包括灌排泵站、田间渠系及配套建筑物等,主要建设任务包括:

(1)电灌站标准化改造工程。到2014年底,对全区400座年久失修、功效低下的电灌站进行综合改造,提高农田灌溉引水能力,提高本区旱涝保收田面积,切实提升水利保障农田稳产、增产能力。

(2)防渗渠道和高效节水灌溉工程。对农田输水渠系进行改造,对输水干、支渠实行混凝土低压管道或混凝土衬砌,将灌溉水利用系数提高到0.65以上,节省水资源和电力能源,同时,对老化、损坏的渠系配套建筑物进行拆建、改造。

(3)实施农村河道疏浚整治工程。农村河道是农田灌溉的主要水源,通过几年的疏浚整治,使全区农村河道基本恢复引、排水功能,下一步要建立轮浚机制,提高整治标准,定期对河道实施清淤,确保旱能灌、涝能排。

3.2.3 全面完善水利工程管理体制

(1)河湖管护。以维护河湖健康为目标,加强河湖的管理与保护,从机构完善、人员落实、经费保障、水质保护、水域保洁、维修养护、资源管理等方面推动河湖管理达标建设,做到一体化管理,达到全区骨干河道管理全覆盖。同时,加强湖泊界桩、岸线管理和巡查工作,全面维护河湖健康,保障安全运行,并正常发挥功能。

(2)区直属水利工程管理。区直属水利工程管理单位由太湖处、城防处及抗旱排涝总队组成。主要负责管理武进港、雅浦港枢纽、西控制线以及大通河东、西枢纽等水利工程,其中,太湖处2011年成功创建“江苏省一级水利工程管理单位”。按照水利现代化要求,进一步提升管理水平,强化长效管理,加大视频监控、远程控制等自动化建设,实现现代化管理。

(3)乡镇水利工程管护。在实行灌排设施长效管护的基础上,进一步扩大农村水利工程的管护面,逐步将圩堤、渠道等水利设施纳入管理范围,对圩区排涝闸站等重点工程实行自动化管理,彻底改变农村水利工程“重建设、轻管理”的现象,确保其长期、稳定发挥功能。

3.2.4 全面加强水资源管理能力

实行水资源总量控制管理,确立水资源开发利用控制红线。加强地下水资源保护,严厉查处偷采地下水的行为,加强“节水型企业”和“节水型社区”创建活动,大力推进节水型社会建设。严格水功能区管理,控制入河湖排污总量,加大入河湖排污口的监督管理和整治,提高水功能区水质达标率。建立健全河湖管理体系,严格实行“河湖蓝线”控制制度,河湖岸线开发利用必须符合水系规划、防洪规划和水功能区管理要求。加强水行政执法队伍建设,提升执法装备标准和水平,加大对非法填河、占用河湖岸线以及非法设置取水口、排污口等行为的执法力度。

3.2.5 发展壮大基层水利服务体系

武进区乡镇水利站在2004年后一直实行“条块结合,以块为主”的管理模式,在一定程度上导致基层水利人才缺乏,技术水平逐年下降,无法适应水利现代化建设、管理要求。实现水利现代化必须建立一支技术过硬、素质一流的水利建设管理队伍,主要工作有以下几点:

(1)理顺体制。管理体制调整为:乡镇水利站属区水利局派驻乡镇的公益性事业单位,受区水利局的直接领导,同时接受乡镇党委、政府的统一指导和协调。

(2)精干高效。根据乡镇水利建设和管理任务,合理核定人员编制,优化人员结构,以满足基层水利建设和社会管理服务的工作需求。

(3)强化职能。为保证乡镇水利站管理职能的有效履行,要积极引进专业技术人才,严格进人标准,使每个乡镇水利站在岗水利专业技术人员占编制总数的比例不低于70%。

(4)政策保障。建立乡镇水利站人员和事业经费区级财政保障机制,统筹安排乡镇水利站的各项收支。

4 加快实现水利基本现代化的做法

为加快实现武进区水利基本现代化目标,必须认真分析水利建设存在的不足,对照与水利现代化规划目标的差距,认真组织,加大投入,形成符合武进区实际、行之有效的做法。为此,应注意做好以下几点:

4.1 加强组织领导

为保证水利现代化建设的顺利实施,区政府应加强组织领导,建立行政领导负责制,及时解决水利现代化建设中的矛盾和问题。要制定和完善水利现代化建设规划,确定目标任务,细化任务分解措施,并强化目标考核制度。

4.2 保证资金投入

武进区水利现代化建设任务重、时间短,要在2013年底基本实现现代化,资金保障是关键。要切实贯彻落实2011年中央和省两个“1号文件”精神,未来10年,各级财政对水利投入的总量和增幅要明显提高,并从土地出让收益中提取10%用于水利建设,加大财政对水利建设的投入,为水利现代化建设提供强有力的资金保障。否则,实现水利现代化只能成为一句口号,可望而不可及。

4.3 严格建设标准

在建设过程中,要严格把握建设标准,使水利现代化真正为农业、生态和经济发展发挥保障作用,着重注意以下与民生问题密切相关的几个方面:

(1)按照人水和谐相处的原则全面建立防洪除涝保障体系,工程措施要做到标准高、质量好,特别要注意城区水系和排水管网建设,避免短时间强降水后出现“城市看海”的恶劣景象。

(2)注重水环境和水生态系统建设,将水环境治理放在重要位置,使污水得到有效控制和处理,河道得到生态整治,水环境普遍得到改善,基本消除黑臭河道,积极发展水利人文景观。

(3)要加大水资源管理和执法力度,对非法侵占河道、水面,非法偷采水资源等违反水行政法规的行为坚决进行查处,形成全社会爱水、护水的良好氛围。

(4)要加强供水保障能力建设,进一步提升区域供水服务范围和能力,加快应急备用水源地建设,建立抗风险能力强的城乡供水一体化系统,提高全区安全供水保障能力。

5 需要注意的几点问题

水利现代化建设是一项浩大的工程,在实施中要注意把握好以下几个问题:

首先,水利现代化建设要充分考虑自身实际情况,特别是考虑经济发展水平,不能不顾客观情况,提出不切实际的口号和目标。必须认真做好规划,提出分阶段目标任务,并突出重点,分步实施,加快进程。

其次,水利现代化不仅是硬件的高标准、现代化,更是要体现软件的现代化、人才的高素质和技术的高标准。在建设过程中要注意不能片面追求硬件设施的更新改造,而忽略其他方面的建设,要对水利现代化的内涵和标准深入研究,深入探索,全面把握。

最后,在实施水利现代化建设过程中,应注意积极与省内外科研院所和高校合作,建立良好的合作关系,为推进水利现代化建设提升技术支撑。

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