加快推进水政监察现代化建设

张小马

（江苏省水利厅，江苏南京 210029）

江苏是全国唯一水利现代化建设试点省份，近年来，全省各级水政监察队伍围绕自身现代化建设，在查处水事违法行为、河湖采砂管理、防汛清障、规费征收等方面，为江苏水利现代化建设作出了积极贡献。但着眼我省率先实现小康社会，率先基本实现现代化宏伟战略目标，着眼全省加快推进水利现代化建设步伐，水政监察现代化建设进程与水利现代化建设步伐及“两个率先”战略部署还不相适应。因此，全省各级水政监察队伍必须进一步提高认识，深化研究，科学规划，创新措施，全力以赴做好各项工作，加快推进我省水政监察现代化建设。

一、提高水政监察现代化建设重要性认识

水政监察是水利工作的重要组成部分，在水利现代化建设中占有着相应的位置。水利现代化建设的一个重要任务，就是建设可持续发展水利。实现可持续发展水利，必然要加强水利行业管理。水行政主管部门实施行业管理的手段很多，有行政的、经济的、工程的、科技的、法律的，这些手段中，最持久、最具刚性、效率最高的就是法律手段。法律手段大致由两方面构成：一是立法，二是执法。当前，在我国水法规体系已基本健全的情况下，加强水行政执法工作，确保各项法律法规得到有效贯彻执行，就成为水利部门以法制手段实施行业管理所必须关注的重要方面。只有不断加强水政监察现代化建设，才能使水利现代化建设得以全面推进，才能进一步提升各级水政监察队伍的执法能力，才能提升水利行业管理水平，实现可持续发展水利，才能更好的促进经济社会可持续发展。因此，无论从理论的角度，还是从现实的需求，都足以说明水利现代化离不开水政监察现代化；没有水政监察现代化，水利现代化当然不是全面的现代化。这是局部与整体的关系，相互依存，辩证统一。全省各级水政监察队伍，必须把水政监察现代化建设作为当前和今后一个时期的一项重要任务，与水利现代化建设同步规划、同步实施、同步推进、同步见效。

二、加强水政监察现代化建设内涵研究

水政监察是水利行业管理的一种手段，其工作内容和涉及的业务范围相当宽泛。全面推进水政监察现代化建设，必须以认真研究其内涵，准确把握其所包含的内容为前提。在我省制订的水利现代化建设规划中，就水政监察工作现代化，明确了加强队伍建设、健全执法机制、规范执法管理、强化制度建设、查处水事案件、落实执法保障等六个方面的指标，形成了较为完整的指标框架。因此，推进水政监察现代化建设，就应当围绕这六个方面的指标框架，紧密结合实际，进一步深化细化研究水政监察现代化的内涵，建立科学的水政监察现代化二级甚至三级指标体系，明确建设内容、目标及要求，保证水政监察现代化建设形成清晰的工作思路、具体的工作内容和明确的工作标准。

三、科学制订水政监察现代化建设规划

水政监察现代化建设不是一个简单的过程，更不能一蹴而就，需要做大量的、艰苦细致的工作，付出艰辛的努力。因此，必须编制科学严谨的水政监察现代化建设规划，对近期工作和远景目标进行综合考量，描绘好蓝图，搞好顶层设计，做到规划引领。在编制水政监察现代化建设规划过程中，要认真领会江苏水利现代化精神实质，依据省委、省政府《关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》、《江苏省水利现代化建设规划》以及本地水利现代化建设规划，积极调研，坚持把水政监察现代化规划纳入江苏省水利现代化规划体系之中，进行宏观思考、战略架构、现实谋划，形成有前瞻性和可行性的科学规划。水政监察工作的重心在基层，智慧和力量的源泉在基层，要坚持走群众路线，动员全省水政监察战线的精英力量，制定经得起历史和实践检验的水政监察现代化发展规划，并坚持不懈地按规划明确的路径努力工作。

四、创新水政监察现代化建设手段措施

水政监察现代化与水利现代化一样，是新生事物，既无成功的经验，也没有现成的模式，需要我们拿出十足的勇气和不屈的精神，直面全新课题，抓住推进水政监察现代化的关键因素，不断创新工作手段和措施，开启江苏水政监察现代化建设新篇章。首先，在队伍建设上，要着眼于“人”，着眼于机构和职能，按照现代条件下依法治国、依法行政的现实要求和水利部关于推进水利综合执法的实施意见，借助推进全省水利综合执法，积极落实队伍公务员或参照公务员管理编制性质，赋予队伍集中行使水行政处罚权、强制执行权、规费征收权、行政许可后的监督检查及重大许可项目的事先参与权等综合执法职能，真正建立一支与水利现代化相匹配的责权统一、职能明确、精减高效、保障有力的现代化水政监察队伍。从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。其次，在创新执法机制上，广泛建立行业内、跨行业等多种形式的联合执法机制，整合省、市、县三级水行政执法力量，并借助公、检、法等外行业执法优势，充分内合外联，扩大水行政执法影响，提高执法效能。第三，在制度建设上，要不断建立健全各种水政监察制度规定，达到以制度管人、管事、管执法、管办案，规范运作，高效履职。第四，在采砂管理上，要突出科学规范有序。建立健全以地方政府行政首长负责制为核心的采砂管理责任体系，按照“以防为主，抓巡查；控制源头，抓陆治；打击违法，抓查处；锁定目标，抓长效”的总体要求，始终严打高压非法采砂行为；强化工程性采砂管理，建立制度，创新手段，落实措施，规范秩序，确保工程性采砂管理做到依法、科学、安全、有序。

五、强化水政监察现代化建设过程控制

在水政监察现代化建设过程中，不仅要在规划的宏观指导下，严格组织实施，还要时刻关注所制订的规划及规划实施过程，因受经济社会快速发展等外部因素影响而可能出现一些新情况、新问题，造成摆动，产生偏差。因此，要善于运用控制论原理，对现代化建设过程进行不间断的管理与控制。要紧盯水政监察现代化建设关键时期、关键节点、关键任务等控制要点，细化、量化控制标准，适时对任务完成情况进行测定和评价，及时发现与水政监察现代化建设现实要求不符的偏差，反馈偏差信息，拿出针对性措施果断纠偏，使水政监察现代化建设过程的管理控制形成一个“发现问题——分析问题——解决问题，再发现新问题——再分析新问题——再解决新问题”的闭合循环且螺旋式上升的过程，确保水政监察现代化建设始终沿着正确的方向前进。

加强水政监察现代化建设功在当前，利在今后，任重道远。全省各级水政监察队伍要在各级水行政主管部门及地方政府的领导下，继续发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，瞄准水利现代化建设总体目标及水政监察现代化具体任务，以只争朝夕的精神，负重奋进的勇气，团结拼搏，努力工作，力争我省早日实现水政监察现代化。