高校毕业生创业就业服务研究

□文/吴向宇 樊东霞 陈 娜 张敬丹

（1.河北科技师范学院 河北·秦皇岛；2.石家庄信息工程职业学院 河北·石家庄）

一、目前高校毕业生创业就业存在的问题

（一）高校毕业生创业就业的社会环境。影响高校毕业生创业就业的因素很多，总体上有内部环境因素，也有外部环境因素:涉及市场、行业、经济、环境、政治、社会等方面，主要体现在以下几个方面:

1、经济形势方面。当前，我国整体宏观经济处在一个困难时期并存在着诸多不稳定因素。在这样的背景下，劳动力需求速减，国家信贷政策不时变化，原材料价格上涨，经济对就业的拉动能力减弱，这些都使社会资源的整合越来越难，并考验着大学生的创新思维能力、实践能力、捕捉商机的能力、应对风险的能力和危机处理能力，所以要想取得创业的成功显然要难很多。

2、国家政策方面。现行创业政策不够完善。2008年12月，国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，就全面实施2008年1月1日正式实施的《中华人民共和国就业促进法》从明确目标任务、改善创业环境、提高创业能力等方面提出指导性意见。各级政府也制定了一系列促进就业创业方面的政策，诸如税收的减免政策、融资优惠贷款等。但整体上看很多政策仍然浮于表面，缺乏落实。

3、创业服务方面。第一，创业服务欠规范。首先创业服务机构不健全，无论从数量上还是对创业者的服务规模上均不能满足要求；其次创业程序较复杂。在我国，行政审批手续繁琐，仅个别城市建立了“一站式”的创业服务机构。第二，创业辅导缺乏持续性和广泛性。我国各级政府也建立了各种创业辅导机构，各高等院校也开设了很多创业辅导课程，但由于创新体制以及创业培育体系等问题使得创业辅导走过场，同时由于缺乏持续性和广泛性，导致学生创业成功率较低。

4、金融服务方面。第一，创业融资难度大。目前我国资本市场相对落后，各地政府在融资方面对创业者的扶持手段仍比较单一，主要是为创业者提供小额担保贷款。由于缺少创业投资融资渠道，学生更倾向于启动资金少、风险相对较低的行业；第二，创业风险投资体制尚待完善。为扶持创业投资企业的设立与发展，我国先后于2005年出台《创业投资企业管理暂行办法》及2008年发布了《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，发挥了政府资金的杠杆作用，对引导创业投资机构进行初期投资，带动创业期科技型中小企业的创业和技术创新发展起到一定作用。据统计资料表明，我国创业风险投资大多是由政府出资操作，缺乏市场运作，影响了风险投资的良性运作，同时创业风险投资还存在资金来源不足，创业风险投资体制尚待完善。

5、创业教育方面。第一，创业教育课程体系不完整。我国部分高等院校已经将创业教育逐渐融入自身的课程体系，在教学内容、教学方法、质量控制、实习实践等方面进行了一些有益的探索，但并没有达到令人满意的效果。特别是目前我国的创业课程大多属于就业指导类，没有形成独立的创业课程体系以及系统的创业培育策略；第二，创业教育经费投入不足。我国政府公共教育经费不足是长期存在的事实。在创业教育方面政府也未出台相应的对高等院校开展创业教育的经费扶持计划。在这种情况下，高等院校用于构建创业教育的实践平台、项目等方面的投资就更为短缺。

（二）高校毕业生自身方面存在的问题

1、创业意识不强。高校毕业生在择业观念上受传统观念影响，存在着“等、靠、稳”等思想，自主创业意识差。而且绝大多数父母也都希望自己孩子在毕业之后能去一个稳定的单位发展，不希望孩子选择创业之路。因为他们认为创业带给孩子的更多是痛苦和压力，甚至是失败。在这样的环境下，学生很难做出决策，不会轻易选择创业。有的学生家境较好，生活压力不大，甚至甘当“啃老族”。

2、创业能力偏弱。由于应试教育的结果，学生从小所受的教育就是对现有知识的接受，学生缺乏创造能力和创新精神，再加上高等教育基本以专业为主对学生进行教育，学生对本专业的知识了解较多，对跨专业的知识缺乏了解，综合能力不高，应变能力不强，学校对创业的教育重视不够，致使高校毕业生创业的能力素质出现不足。具体表现在:一是分析判断决策能力不强，对市场调研、产品研发等方面不了解；二是经营管理能力不强，对企业的生产管理过程包括生产组织、计划的编制、调度、质量控制等工作不熟悉，对企业的人事管理、运行方式、资金的管理等都缺乏了解，无法有效协调人财物的管理；三是社交能力不强，大学生长期接受学校教育，参加社会实践的机会不多，社交方面的能力差，与社会、企业、媒体客户等的沟通协调能力不强；四是风险承担能力不强，大学生经历的挫折和失败少，资金较少，一旦遇到困难和风险，就无法承担。

3、创业信息缺乏。就创业而言，创业首先要把握创业机会，寻找合适的创业项目。大多数学生常常面临这样的困惑:有创业热情，却不知道从何处入手，不知道该做什么项目。大多数学生是根据工作生活中的启发来选择创业项目，项目的选择失误是创业失败的主要原因之一。现实生活中，学生创业项目选择受制于缺乏商业信息，缺乏产品开发能力和相关技术能力的获得。

4、创业资金不足。绝大多数学生的初始资金来源于个人和家庭的劳动和经营所得的积累，或者通过银行贷款等途径获得。创业启动金的拥有量非常有限。据调查统计，学生创业面临的最主要困难是资金短缺。很多人有创业意向，但是缺少启动资金，只能望而却步。应该说，高校毕业生具有思维活跃，创新能力强，对新生事物接受快，敢想敢干的特点，但由于年轻，没有经济基础，更没有贷款时可供抵押的财产，无法开始创业之路。

二、促进高校毕业生创业就业的具体措施

当前，应该从关系学生创业最为迫切的方面着手，通过加强创业教育提高学生的创业能力，通过完善创业融资体系增强创业资本的可获得性，通过改善创业环境增加学生的创业机会，积极引导学生创业，使更多的学生成为创业者。

（一）加强创业教育，提高学生创业能力。

联合国教科文组织认为，创业能力是学生的第三本护照，创业教育与学术教育、职业教育具有同等重要的地位。创业教育是激发大学生创业动机、提高其创业能力的基础，在促进大学生创业方面作用显著。尽管我国从2002年教育部确定部分高校为创业教育试点院校以来，创业教育取得了一定的进步，但与欧美发达国家相比，我国的创业教育尚处于起步阶段。当前，需要借鉴发达国家创业教育的成功经验，探索建设有中国特色的大学生创业教育体系。

（二）完善创业融资体系，增强创业资本的可获得性。我国现有的融资渠道和金融体系无法满足大学生创业者的融资需求，需要构建多层次、多元化的创业融资体系。一是完善小额信贷政策。要进一步完善小额信贷政策、简化贷款程序、减少对创业项目的过多限制，适当放松小额担保贷款的利率，增强对金融机构推广小额贷款的内在激励；二是加强信用担保体系建设。要充分发挥政府担保的作用，建立“大学生创业担保基金”，通过担保风险的补偿和对担保机构的激励，提高商业性的小额贷款担保机构的积极性，为大学生创业获取贷款提供方便；三是设立政府、高校和企业等多方面参与筹资的大学生创业基金。政府联合企业或有关部门设立大学生创业基金，由企业冠名并对创业项目进行审批，全权发放免息贷款或资金支持；对参与项目的企业按发放的金额和数量给予适当的减税和表彰。把扶助大学生创业与企业慈善行为结合起来，利用慈善资本成立“大学生创业慈善基金”，对参与该项目的企业给予慈善捐助的税收减免和政策优惠；四是鼓励和引导风险投资支持大学生创业项目。引导民间资本进入风险投资或鼓励社会资金成立大学生创业风险投资基金，支持大学生创业项目。地方政府应积极搭建投资者与创业者、创业项目的交流平台，建立项目风险和资产评估机制，方便大学生通过商业计划书和创意比赛获得风险投资，实现创业梦想。

（三）优化创业环境，增加高校毕业生的创业机会。第一，要依托高新技术开发区、经济技术开发区和大学科技园建立大学生创业园，为大学生创业提供良好的载体。充分利用高新技术开发区和科技园，建立大批的创业“孵化器”，为大学生创业提供免费或优惠的办公场地、创业辅导、“孵育”保障以及畅通的创业融资、成果转化及项目合作渠道，对进入创业园的大学生创业企业以高新技术企业的标准给予政策优惠，促进更多大学生实施以技术创业带动大学生团队和社会就业；第二，要完善学生创业政策支持，贯彻落实相关优惠政策，有效地降低创业门槛和创业成本。政府要树立创业服务观念和服务意识，在创业者办理有关手续时，要提供更加方便快捷的优质服务，开通大学生创业绿色通道和“一站式”的创业服务。要通过出台注册“零首付”、资本金分期到位等政策降低创业门槛，简化创业程序，提高创业审批效率。要通过减轻大学生创业的税费负担，落实税收优惠、费用减免和财政补贴等政策，使大学生创业有一个外部成本较低的成长环境。通过动员社会各界特别是工商界的资源，为创业大学生提供导师辅导以及资金、技术、网络等全方位创业支持。要通过报刊、广播电视、互联网等媒体的宣传，加大创业政策宣传力度，让更多的大学生了解政策内容，为大学生创造良好的创业环境。

三、高校毕业生创业就业服务体系建设的基本设想

推进高校毕业生创业，从高校实际情况出发，会同当地相关职能部门建立四个网络，即大学生创业监测网络、培训网络、实现网络和评估网络，形成一个从监测分析、培训引导到创业实现的服务体系，建成一个由发现、培训、宣传、扶持乃至成长壮大的企业生成流水线。

（一）建立监测网络。在该阶段，要全面掌握高校毕业生创业现状，分析监测创业市场的需求和发展趋势，明确学生创业的努力方向。

1、及时跟踪掌握基础数据。各高校共同建立一套完整的大学生创业状况监测预警网络，对大学生创业现状进行分析处理，明确大学生创业方向及难点，使创业工作更具针对性和科学性。

2、建立统一的地域性大学生创业服务中心。根据社会发展和大学生需求，设立一个为大学生“量身定做”的创业服务部门。依托各高校、各团委及当地相关职能部门和企业家建立创业工作信息分析专家队伍，利用网络平台更系统、更直接地为大学生提供创业就业服务。

3、建立大学生创业网络平台。通过网络平台实时发布创业政策、服务中心及社会相关创业信息等。同时，实时发布个人信息及企业招聘信息，学生可通过网络论坛等进行交流，共同发展。

（二）完善培训网络。在培训阶段，与农业、科技、人事和社会保障、教育等部门配合，动员、组织、引导大学生参加有针对性的培训，在学校内开展第二课堂，提升大学生创业能力。

1、提高创业意识。通过座谈会、报告会、论坛、创业大讲堂、创业沙龙等形式引导大学生提高创业意识，培育具有大学生特点的创业文化；组织大学生创业之星评选，成立大学生创业明星事迹报告团，宣传树立大学生创业典型，从而带动更多大学生向典型学习，成功走上创业之路。

2、开展创业培训。创业培训是提高创业成功率的重要举措。在培训中，要整合教学资源，充分发挥创业指导课程的作用，让学生了解社会形势，提高创业激情，掌握创业知识，培养职业技能。

3、组建大学生创业导师团。由当地经济学者、优秀企业家、人事和劳动保障、工商、税务、金融等部门组成大学生创业导师团。通过举办大学生创业大讲堂和创业导师与创业大学生结成帮扶对子，激发学生创业潜能，增强创业能力。

（三）拓展实现网络。在实现阶段，要发现确定重点帮扶对象（创业种子），进行指导，协调各职能部门（或企业）给予帮扶。

1、建立大学生创业项目库和人才库。一是鼓励大学生自主创业策划项目，通过引进高校及科研院所科技项目、大学生发明专利、社会商业项目，逐步建立创业项目库；二是要发现、培养、确定一批创业人才；三是适时发布青年创业项目，使人才、项目、资金得到有效对接。

2、建立大学生创业奖励基金。依托政府或社会力量，设立奖励基金，选拔和推荐创业项目，发掘和宣传创业人才，为有创业前景的优秀大学生提供物质支持。

3、打造大学生创业绿色通道。一是建立大学生创业孵化基地、大学生创业实习基地和学士后流动站；二是争取当地政府、工商、税务、金融等部门的支持，简化大学生创业审批手续，降低创业门槛，为大学生创业提供服务。

4、寻求金融部门支持。通过举办大学生创业大赛等方式选拔创业人才和项目，为其争取小额信用贷款。鼓励吸引信息科技、文化创意等知识密集型企业入驻孵化基地，给予优惠政策，提供资金、场地及开办企业有关手续等方面的服务。

5、建立大学生创业导师团帮扶行动。对大学生创业者进行跟踪服务，着力解决大学生创业过程中遇到的问题和困难，在实践中增强大学生创业能力，提高创业成功率。

（四）设立评估网络。在评估阶段，大学生创业导师团对企业继续跟踪指导，对大学生创业者进行评估，对有创业潜能的创业失败者再次提供创业支持，对创业成功的大学生帮助其发展壮大。同时，要对创业状况进行分析评估，总结经验，查找不足，将信息分析数据反馈至监测、培训、实现网络，指导不同阶段高校毕业生创业工作。

[1]唐滔.天使投资.浙江人民出版社，2012.4.

[2]王青山，黄勇.国外大学生创业教育的启示及借鉴.中国大学生就业，2012.10.