对加强农村基层党组织建设问题的思考

许春和，郭志恩，苏凤超，井贵珍



对加强农村基层党组织建设问题的思考

许春和，郭志恩，苏凤超，井贵珍

（衡水市委党校 党建教研室，河北 衡水 053000）

没有农村的发展和繁荣就没有国家的发展和繁荣，没有农村的和谐稳定就没有国家的和谐稳定。我们党历来都非常重视农村工作，重视发挥农村基层党组织的作用。通过深入分析影响农村基层党组织建设的主要问题和产生的原因，提出加强农村基层党组织思想理论建设、两支队伍建设、创新组织设置形式和活动方式、发展壮大集体经济、健全制度机制等对策和建议。

农村；基层党组织；党员；执政地位

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是各项具体工作组织者和实施者。可以说，农村基层党组织能不能建设好，直接关系着农村的改革发展稳定，关系着党在农村执政地位的稳固。

一、当前农村基层党组织建设存在的主要问题及原因分析

（一）随着学习型党组织建设的推进，基层党员干部的思想理论水平和政治素质有了显著提高，但农村思想文化阵地我们并没有能够很好地占领。当前在农村突出表现就是一些地方歪风邪气盛行，封建迷信沉渣泛起，一些群众沉迷其中不能自拔。甚至有些党员理想信念动摇，思想混乱，信教、信神，烧香拜佛，迷失方向。

（二）随着创先争优活动的常态化、长效化的推进党组织的活力和纯洁性、先进性得以加强，党员队伍的结构日趋合理，但农村基层党组织对青年人缺乏吸引力，队伍严重老化，人才短缺、后继乏人等现象依然没有从根本上得到解决。主要体现在两个方面：一是农村党组织书记队伍年龄偏高、文化程度偏低。二是农村党员队伍结构不合理，没有形成科学的后备干部队伍。

（三）随着基层建设年工作的推进，农村基层党组织得到加强，运行机制更加规范，发展思路更加清晰，但是部分农村基层党组织软弱涣散，作用弱化，缺乏凝聚力和战斗力，无法充分发挥职能作用为群众办事的问题依然存在。具体表现在3个方面：一是部分农村“两委”班子长期处于后进状态，没法办事。二是村“两委”关系不协调，内耗严重，没精力办事。三是村级集体经济薄弱，党组织缺乏凝聚群众的物质基础，没钱办事。

（四）随着党的先进性建设和纯洁性建设的推进，党员队伍的素质有了明显提高，但部分农村党员干部的素质和能力与先锋模范的新标准不相适应，作用难体现。当前存在一些不容忽视的问题：一是宗旨意识不牢，理想信念动摇。二是工作本领不强，带动示范作用难发挥。三是自我要求不严，先锋模范作用难体现。

（五）随着农村经济社会的发展和改革开放的深入，群众生活有了很大的改善，但农村干部待遇保障机制不健全，队伍难稳定。一方面，当村干部经济上“没想头”，导致了部分村干部不能安心本职工作，缺乏干事创业激情。另一方面，当村干部政治上“没奔头”，干到支部书记的位置就“到头了”，缺乏相应的政治激励机制。

分析出现产生上述问题的原因，主要有以下几个方面：

一是没有能够及时地用党的思想理论建设的成果武装全党，教育和引导群众。我们党的基本理论的通俗化，大众化的工作做得不是很到位，一些理论农村的党员群众接受起来有困难，理解起来有难度，我们党的思想政治工作有些薄弱，没有能够紧跟时代步伐，适应群众需求，就更不用说内化为自己的信仰追求和自觉行动了。

那么疑问在于，既然“二度区隔”中所虚构的可能世界不直接指涉现实，却如何反映实在世界的真实呢？对此，赵毅衡明确指出：“在同一区隔的世界中，再现并不表现为再现，虚构也并不表现为虚构，而是显现为事实，这是区隔的基本目的。”因此，无论是“一度区隔”还是“二度区隔”，在区隔的内部世界中，所呈现的都是“纪实性”的叙述内容，这种“横向真实”正是艺术“逼真性”得以实现的基本前提。

二是农村经济结构和产业结构发生了重大变化，党组织设置出现不适应。随着现代农业迅速发展，农村出现了许多农业专业协会、产业化龙头企业以及中介服务组织，使原来以行政村为单位的单一的党组织设置模式不再适应农村经济发展的需要，客观上形成了一些“空白点”和“死角”。与此同时，一些农村党员外出经商、打工、求学，脱离了农村，也脱离了基层党组织的监督、教育和管理。

三是农村党组织和群众的利益格局发生了根本转变，农村基层党组织和党员干部不适应。随着家庭承包经营责任制的推行、农村经济体制的不断发展和完善，农民的自主性越来越强。有些农村党组织没有意识到这种变化，在发展经济上没能及时调整，农村集体资产逐渐流失，严重影响了农村党组织的号召力。

四是农村党组织领导方式与农村基层民主发展形势不适应。随着以村民自治为核心的农村基层民主政治建设的发展，农民的民主法制意识明显增强，而且对上级的涉农政策抠得很细、理解得很到位。相反，一些村党组织反响最强烈的却是村民不好管、没招管，特别是对村民上访很反感，对上级政策也只是知道个大概。

五是党建工作责任制落实不到位，没有形成齐抓共管、协调推进的工作机制。首先，有的县乡党委对农村基层组织建设重视不够，以经济增长幅度来评判农村基层党建工作水平，甚至把基层组织建设定位在保持农村稳定上。其次，有的县乡党委主要负责同志仅仅拿出相当少的时间和精力抓基层组织建设，存在“热在一时，冷在平时；热在点上，冷在面上；热在上面，冷在下面”等问题。再次，部分县乡党委认为把钱投入到基层党建上是费力不讨好，周期长、见效慢，致使有些工作无法正常开展。

二、加强农村基层党组织建设的对策和建议

十七届四中全会提出“把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用”，为我们搞好新形势下的农村基层组织建设指明了方向。加强农村基层组织建设应做到以下几点：

（一）加强党的思想理论建设和宣传普及，筑牢我们党的思想文化阵地，打造共产党人崇高的精神家园。从思想上建党是中国共产党的一大特色和成功的经验，思想理论问题是关系党的生死存亡的大问题，是党建之基、党建之魂。思想是行动的先导，理论是实践的指南。有了思想的统一，才会有行动的一致，我们党的事业的推进和国家的富强、民族的复兴，取决于我们党的思想理论能不能与时俱进，取决于我们全党有没有统一的思想和行动。

这里首要的就是要用先进的思想文化占领农村思想文化阵地。文化是民族的灵魂，而先进的思想理论又是文化的灵魂。我们就是要用先进的科学的思想理论来铸就民族之魂。旗帜鲜明高举马克思主义旗帜，坚定不移地用当代中国的马克思主义——中国特色社会主义理论体系武装全党教育、引导人民，积极构建社会主义核心价值体系。既要充分利用党的思想理论研究和宣传的主阵地各级党校，也要充分利用各种其它平台，如网络、电视、报刊杂志等进行宣传教育。在农村要把党员活动室和文化活动室这两个平台利用好，办成党员之家，群众之家。用中国特色社会主义理论体系武装全党教育人民是长期的战略任务，应该让广大党员干部能够全面系统、完整准确地学习掌握中国特色社会主义理论体系。

当前的当务之急是努力推进党的理论的通俗化、大众化，我们党的理论不是故弄玄虚的摆设，而是实实在在地指导实践、武装群众的，要让广大群众能够学得进、听得懂、记得住、用得上，群众才会接受，也才会受其影响，把先进的思想理论内化为自己的信仰追求和自觉行动的动力。这就需要一大批优秀的党务工作者和优秀的思想政治工作者，献身于我们党的理论的研究和宣传普及工作，为广大农民群众指引方向、答疑解惑、凝聚人心、鼓舞士气。全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的精神文化生活。

（二）加强两只队伍的建设，夯实农村基层党组织建设的组织基础和干部基础。基层党组织建设关键在人、在队伍，能不能建设一支高素质的农村支部书记和党员队伍是加强农村基层党组织建设的关键和根本。

1) 着力加强农村党支部书记队伍建设。一个村子的发展水平主要取决于村支部书记的工作水平，选好一个人，就能带好一班人，致富一个村，带活一大片。所以，建设一支高素质的农村党组织书记队伍，就抓住了农村基层党组织建设的“牛鼻子”。

把什么样的人选到农村支部书记队伍中来是首先要解决的问题。守信念、讲奉献、有本领、重品行应该是最基本的要求。具体要坚持：面向现有村干部，选管理型人才；面向经济发展的能人，选经济型人才；面向乡镇、事业站所有作为的年轻干部和大中专毕业生，选知识型人才；面向外出务工经商回村人员，选外向型人才。在实际操作中应注意：一要热爱农村，有服务农民、扎根农村的思想觉悟。二要有带领群众致富和做好农村各项工作的能力本领。三要办事公道、作风正派、清正廉洁、群众认可。

拓宽选任渠道，创新选人用人机制，使能人新人脱颖而出。全面推行“两推一选”，即先由党员和群众代表分别推荐村党支部委员候选人，再由党组织内全体有选举权的党员公开选举支委人选。最后由乡镇党委根据“两推一选”的结果，确定村党支部班子成员人选。稳步扩大公推直选、积极引入公开选拔、慎重选派机关干部到村任职、大胆探索跨村任职、联村建立支部等多种形式，把那些真正守信念、讲奉献、有本领、重品行的人用民主、公开、竞争、择优的办法，选出来，用起来，努力提高选人用人的公信度。

2) 加强农村党员教育管理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。只有加强农村党员的教育管理，改善农村党员队伍结构，才能增强基层党组织的凝聚力和战斗力，真正成为新农村建设的指路灯、主心骨。

一是充分利用各级党校和农村党员干部现代远程教育终端等教育资源，不断加强党员的学习培训，增强农村党员的理想信念、宗旨观念和先进性意识。同时，建立多层次党员实用技术培训体系，加大实用技术培训力度，使农村党员达到一人一技或一人多技。二是以理想信念坚定、工作进取心强、热衷服务群众、善于团结协作、模范遵纪守法为标准，引导党员争先创优，切实提高党员的政治素质和业务本领。三是建立农村党员“一带一”制度，每名党员联系一名农村优秀青年，引导他们向党组织靠拢。及时把有知识、有作为、能带领农民共同致富的优秀青年团结在党组织周围。四是建立党性定期分析机制，完善党员发挥模范作用的考评体系，认真开展民主评议党员活动，教育党员积极履行义务，参与公共事务管理和社会事业建设。

（三）创新农村党组织设置形式及活动方式，激发农村基层党组织的活力和战斗力。达到农村基层党组织在农村的工作横向到边，纵向到底，全覆盖无死角，做到只要是有群众的地方就有党的声音，只要是有党员的地方就有党的组织，只要有党的组织就能够有效地开展工作，凝聚力量。

一是适应农村经济发展形势，创新农村党组织设置形式和活动方式。顺应农村经济社会结构和产业结构的变化，党员的从业方式、生活方式、活动方式多样化、复杂化的要求，打破原有一村一支部的基层组织设置形式和活动方式。什么样的组织形式有利于联系群众、凝聚力量我们就采取什么样的组织形式，什么样的活动方式生动活泼，群众易于接受我们就采取什么样的活动方式。在具体操作中，应遵循两个原则，即服务中心原则和经济导向原则。服务中心原则就是紧紧围绕发展农村经济这个中心，把强化服务功能放在第一位，服务当地产业发展、服务群众干事创业、服务新民居建设，因地制宜、因村而异设置农村党组织，实现资源共享、以强带弱。经济导向原则就是大胆打破现有组织模式，将党组织建立在产业链上、致富项目上、合作组织上，实现对广大群众的再凝聚、基层组织凝聚力的再增强。抓好新型社区党建工作，创新党员组织关系流转办法，理清其隶属关系，让他们更加顺畅地流动。让党员群众能够真真切切地感受到党组织无处不在、无时不在，要让他们感受到党和政府切实的关怀。

二是理顺村“两委”关系，建立党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。加强对村委会成员的教育培训，强化对村委会换届选举工作的领导，使村民自治活动始终在党组织领导下运行。明确“两委”的具体职责，通过对权力运行机制进行调整，把召集“两委”会、村民代表会和组织村务公开的权力赋予村党组织，加大村党组织对村民自治的监督权，实现农村工作的科学化、规范化，让村民都能参与村务管理、参与村务大事决策。

（四）把农民组织起来，发展壮大村级集体经济，增强农村基层党组织的影响力和号召力。发展壮大集体经济，带领群众共同致富，是搞好农村基层党组织建设的经济基础和组织优势。集体经济是农村经济的重要组成部分，是促进农村的经济社会发展和实现群众共同富裕的物质基础，也是增强基层党组织凝聚力、号召力和战斗力的物质基础和保障。经济基础决定上层建筑，只有农村集体经济发展壮大了，才能为群众做更多的好事实事，才能为需要帮助的群众排忧解难，从而维护和提高党的形象和威信，巩固党在农村的执政地位。

发展壮大集体经济应该紧紧围绕实施农业现代化制定规划、明确思路、因地制宜、找准项目、选好路子，充分发挥区位优势、当地资源优势和传统产业优势，积极探索发展壮大集体经济的新方式、新途径。主要可以采取以下4种方式：

一是盘活村级现有资产。对个人无偿占用集体资产、压价承包(租赁)、长期拖欠承包(租赁)费的进行治理整顿，实现集体资产的保值增值，从而增加集体收入。二是开发闲置资产。把原来村集体无力开发的闲置资源，通过股份制、联营、租赁、拍卖等多种形式搞开发。可以采取市、县区直部门或乡镇出资金、村出资源联合搞开发；也可以采取股份制形式与农民联营搞开发；还可以打破行政区域和所有制界限，多渠道引资开发自然资源。三是提供各种服务。乡村两级组织紧紧围绕发展农村经济和增加农民收入这一中心，积极发展村级专业合作组织，建立健全各种服务组织和服务体系，切实为农民提供政策、法律等全方位、深层次、系列化优质服务，通过收取中介费用增加集体收入。四是加大扶持力度。制定农村党组织发展经济的优惠政策，为发展壮大村级集体经济创造适宜的外部条件，解决好资金、人才、技术等方面的实际困难，特别是对没有集体收入的“空白村”，统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破。

（五）建立一套科学有效的制度机制，努力实现农村基层党组织建设的规范化、科学化。邓小平同志讲过，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，好的制度可以使坏人无法横向，坏的制度却会使好人无法办好事，所以建立一套科学合理、运转有效、执行有力的制度机制对于加强农村基层党组织建设意义重大。

1) 强化农村党员干部激励保障机制，激发干事创业热情。农村干部是新农村建设的具体组织者、推动者和实践者，他们的精神状态、工作作风直接影响着新农村建设的成效。一是逐步解决政治待遇的问题，应该逐步加大在农村优秀干部中招录公务员的力度，让他们政治上“有盼头”。二是逐步提高农村基层干部的经济待遇，让他们在经济上“有实惠”。三是建立村干部养老保险体系，让他们“有所养”。四是建立健全党内关怀机制，让他们生活上“有依靠”。重点加大对基层经济贫困党员、老党员、老干部的帮扶力度。五是建立谈心谈话制度，农村党组织班子成员与普通党员定期交流思想、工作、生活情况，使每个党员都能感受到党组织的温暖，增强党员的归属感和荣誉感。

2) 强化党建工作责任制，形成党委领导、党政合力、部门联动、齐抓共管的工作格局。一是切实强化县乡党委责任。进一步深化和拓展县乡党委书记抓基层党建专项述职制度和考核制度，并向农村党组织书记延伸，不断强化各级党委和领导干部“不抓农村基层组织建设是失职，抓不好农村基层组织建设是不称职”的思想观念和责任意识。在各级党委统一领导下，相互协调配合，形成抓农村基层党建的强大合力。二是加大对基层党建财政投入和人才支持。建立农村基层党建经常性投入机制，不断加大各级财政对基层党建工作的支持力度，逐步解决基层党建经费问题。用优惠的政策和有效的措施，筑巢引凤，充分吸引、鼓励在外务工能人回乡建功立业；把“一村一名大学生”工程做实做好，逐步完善“大学生村官”下村任职的相关政策和激励措施，为农村发展提供急需对口的人才，为社会主义新农村建设储备人才、积聚力量。三是完善农村基层党建专项考核制度。年初向县市区下达基层党建工作年度考核目标，年中抓好考核目标落实情况的运行监控，年末抓好考核排位和奖惩。加大考核结果运用力度。依据考核结果，对各县市区基层党建工作做出综合性评价意见，并将其作为对县乡领导班子和领导干部考核考察的重要内容，与干部的选拔使用结合起来。

（责任编校：耿春红 英文校对：杨 敏）

Thinking about Strengthen the Construction of Rural Grassroots Party Organizations

XU Chun-he, GUO Zhi-en, SU Feng-chao, JING Gui-zhen

(Teaching and Research Office of Party Construction, Party School of Hengshui Municipal Committee, Hengshui, Hebei 05300, China)

The development, prosperity, harmony and stability of rural areas are very important to that of the country. CPC has constantly attached great importance to rural work and the role of rural grassroots party organizations. This paper is particularly focusing on the main problems and reasons about rural primary organizations. And it puts forward the countermeasures and suggestions as follows: strengthening ideological and theoretical construction of the rural primary organizations, reinforcing the construction of two teams, innovating organization form and activity mode, expanding the collective economy and perfecting the institutional mechanisms.

rural areas; grassroots party organizations; party member; ruling status

D20

A

1673-2065(2013)03-0060-04

2012-11-10

衡水市委党校科研基金资助课题(2011001)；河北省委党校系统科研项目课题课题研究成果(2012022)

许春和(1968-),男,河北衡水人,衡水市委党校党建教研室副教授;郭志恩(1977-),男,河北衡水人,衡水市委党校党建教研室讲师,历史学硕士.