党的群众路线教育实践活动的实效性问题研究

隋书卿

（威海市委党校,山东 威海 264200）

【党建与政工】

党的群众路线教育实践活动的实效性问题研究

隋书卿

（威海市委党校,山东 威海 264200）

要以群众路线教育实践活动保持党的先进性和纯洁性、促进党员干部的作风转变、强化群众满意的价值导向，推动经济社会又好又快发展。党的群众路线教育实践活动应坚持以人为本、求真务实、分类要求、常态长效的原则，建立体系化的长效机制，以确保群众路线教育实践活动取得实效，使“为民务实清廉”成为党员干部的常态。

群众路线；教育实践活动；以人为本；机制建设

党的十八大提出，要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力”。[1]中共中央政治局2013年4月19日召开会议，决定从今年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。6月18日，习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，各级党委要增强责任感和紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。[2]如何避免群众路线教育实践活动搞形式、走过场，成为广大党员干部群众共同关注的问题。本文在多方调研的基础上，拟就党的群众路线教育实践活动的实效性问题进行分析，尝试提出切合实际的、具有可操作性的对策建议。

一、党的群众路线教育实践活动实效性的含义

党的群众路线教育实践活动要能够使广大党员干部思想得到提高、作风有所转变、能力获得提升、工作更加出色；要使群众合理合法问题得到解决、大局意识得到提高、对干部满意度提升；要对本地经济社会发展有实际促进作用。

（一）以活动保持党的先进性和纯洁性

先进性和纯洁性，是马克思主义政党的本质属性。纯洁性是先进性的基础，先进性是纯洁性的体现，二者从根本上说是一致的。群众路线教育实践活动必须以党的十八大精神为指导，以为民、务实、清廉为主要内容。为民、务实、清廉三者是密不可分的，真正对群众怀有感情，把群众放在心里，用手中的权力为群众谋利益而不是为自己谋私利，真心实意地为群众办实事、做好事、解难事，这三者就全部做到了。

（二）以活动促进党员干部的作风转变

群众路线教育实践活动应与党员干部作风建设紧密结合，把贯彻落实中央八项规定作为活动的切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进一步转变党员干部作风，激发党员干部干事创业的积极性、清正廉明的自觉性、为民服务的主动性。党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，实现党员干部作风的真正转变。

（三）以活动强化群众满意的价值导向

党能否始终保持同人民群众的血肉联系，能否得到人民群众的支持，直接关系到党的生死存亡。要通过活动的开展，彻底改变党员干部官本位思想，明确党与群众的关系，明确党的权力是群众赋予的，是公权力，不是私权力，不应该用来为自己谋利益，而应该用来为人民群众服务。要努力建设服务型政党，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，真心实意为群众服务，努力打造群众满意工程。

（四）以活动推动经济社会又好又快发展

党的群众路线教育实践活动要与经济社会发展紧密结合。要以活动开展取得的新成效，凝聚起推动各项事业发展的强大力量。各单位要紧紧围绕党委政府中心工作确定本单位重点工作，为民服务要以业务工作为抓手，要讲求实效，避免务虚。党员干部应明晰工作责任，积极干事创业，形成推动科学发展的强大合力，共同推进经济社会又好又快发展。

二、开展党的群众路线教育实践活动的基本原则

（一）以人为本原则

在党的群众路线教育实践活动中，既要关心、爱护群众，也要关心、爱护党员干部。关心、爱护党员干部也有助于党员干部更好地关心、爱护群众。一方面，广大党员干部要树立为群众服务的理念，真正想群众所想、急群众所急，要想尽办法帮助群众解决实际困难和各种问题，要在推动经济社会发展中让全体人民都得实惠、得便利。另一方面，对广大党员干部也要关心、爱护，在强化党员干部外在约束的同时，应当注重研究和关注党员干部的内在需求以及内心感受。对党员干部应以激励为主，不应一味增加干部的压力，要从根本上调动党员干部的内在积极性。

（二）求真务实原则

求真务实，是共产党人做好一切工作的根本保证。群众路线教育实践活动要体现求真务实原则，反对好大喜功，反对搞形式主义，反对弄虚作假。密切党群关系，一方面要了解群众意愿，畅通群众反映问题的渠道；另一方面要做好本职工作，在工作岗位上尽职尽责，高效热情地为群众服务。了解群众意愿要尽量选择最有成效、最适合本地具体情况的方法，对于不同类别的群众，采取的方法也应有所区别。而为群众办实事、为群众服务，则应重点体现在做好本职工作上。

（三）分类要求原则

党员干部都有自己的本职工作，也有自己的专业特长，在为群众服务方面要围绕中心、服务大局，以做好本职工作为基础。决策部门党员干部根据群众需求，制定群众满意的政策，就是为民服务；执法部门党员干部公正、廉洁、高效执法，就是为民服务；审批部门党员干部不人为设置障碍，减少中间环节，顺畅审批，就是为民服务；医院党员干部不是想尽办法中饱私囊，而是全心全意为病人治病，就是为民服务；科研院所、高等院校党员干部做好自己的研究或科研教学工作，出成果、出精品，就是为民服务；企业党员干部在产品质量、工作效率等方面起表率作用，生产出优质产品就是为民服务。

（四）常态长效原则

要纠正少数党员或群众认为党的群众路线教育实践活动是“一阵风”的错误认识，党员干部要始终高扬“为民、务实、清廉”的旗帜，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要建立健全党的群众路线教育实践活动的体系化机制，使其在科学、规范、严谨的轨道上运行，使党的群众路线教育实践活动常态化、长效化，使“为民、务实、清廉”成为党员干部的日常状态。

三、确保党的群众路线教育实践活动取得实效的建议

（一）加强组织领导，构建党员干部践行群众路线的政治保障机制

党的群众路线教育实践活动成效如何，各级党委重视是关键。党委把群众路线教育实践活动放在心上、抓在手上，重部署、重监督、重考核，有助于形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。可由党委直接抽调相关部门高素质人才组成专门的群众路线教育实践活动办公室，负责该活动的前期筹备、活动设计、工作安排、统筹协调等。

（二）重视教育培训，构建党员干部践行群众路线的思想引导机制

思想是行为的先导，要使党员干部践行群众路线先要解决好党员干部的思想问题。目前，部分党员干部对党群关系仍然存在着一些错误的认识。教育培训对于帮助党员干部树立正确的群众观点具有重要的作用。可聘请专家对党员干部进行马克思主义群众观点教育，使党员干部摆正自己与群众之间的关系，提高服务意识，树立以服务群众为理念的工作导向。若每名工作人员都以服务对象为核心，为群众提供优质服务，整个社会就会形成“我为人人、人人为我”的良好状态。

同时，要提高党员干部做群众工作的能力。可由一些有丰富实践经验、群众工作做得好的党员干部交流经验，介绍方法、技巧，也可由专家学者进行提高群众工作能力的理论宣讲，使党员干部把握群众工作规律、掌握群众工作方法，提高做好群众工作的能力。党员干部必须适应新形势下群众工作的特点和要求，没有基层工作经历的年轻党员干部可分批到基层一线挂职锻炼，广泛深入地了解群众的真实想法，拜人民为师，向群众学习，增进与人民群众的感情，在实践中培养为人民群众服务的本领。

（三）界定工作职责，构建党员干部践行群众路线的实践养成机制

干好本职工作是贯彻群众路线的根本，如果每位党员干部都能够踏踏实实干好本职工作，不吃拿卡要，一心一意为群众服务，高效率完成各项工作，必然有助于建立良好的党群关系。所以，应该使党员干部真正转化为服务型党员干部，将为民务实清廉的作风落实在日常工作中，为群众提供及时、顺畅的服务，同时在日常工作实践中锻炼、提高群众工作能力。

政府部门的非党员以及临时工群体也应该参与到群众路线教育实践活动中来，因为他们在日常工作中与群众打交道，行使政府部门相关职权，在某种程度上代表和体现了党和政府的形象。要确保这部分人在工作中，把群众利益放在心中，不发生损害群众利益、伤害群众感情的事情。

为了使各部门更好地为群众服务，可从以下几方面做起。

1.明晰各部门工作职责

要统一协调、明确各部门工作职责，避免出现职责交叉、职责不明或职责真空地带。需要多个部门管理的事项，可分清主办与协办部门，由主办部门牵头负责，从全局角度出发加强协调，主动沟通；协办部门要与主办部门密切配合，形成共同解决问题的顺畅机制。各部门工作职责、联系电话、办公地点等可做成纸质便民手册发放到户，同时可通过网络、报刊等媒体向群众公开。

可由相关部门组成群众工作机构负责各部门职责分工咨询工作。群众若办某件事仍不知到哪里去办，可到该机构咨询，该机构负责指明办事部门及其联系电话、办公地点等。需要多个部门完成的，指明主办部门、协办部门。咨询方式可包括当面咨询、电话咨询、网络咨询等，回复一定要及时、准确。群众有什么问题需要解决、困难需要帮助，也可以直接反映到群众工作机构，由群众工作机构指明相关部门予以解决或答复。

2.各部门建立工作流程图

各部门要明晰各科室工作职责，并建立相应的工作流程图，让服务对象按图索骥，顺利办事。工作流程图应根据不同情况以合适方式向全体服务对象公开；需要向辖区内所有群众公开的，可通过网络、发放纸质材料等方式公开；可根据实际情况决定是否在办公地点醒目处张贴工作流程图。各部门可设立专门的群众工作办公室，负责部门内部职责分工、工作流程的咨询工作。

3.各部门对工作对象进行调研

密切党群关系，必须要明确群众是哪部分人。本文认为，对于各部门、各位党员干部来说，群众就是相对应的工作对象或服务对象。

联系群众、了解群众是对党员干部的基本要求，也是党员干部是否具有群众工作能力的表现之一。要通过走访、座谈、无记名问卷等方式到对口一线进行调研，例如，工商局可到商场去调研，中小企业局可到企业去调研，交通局可到汽车站、火车站等地调研等。通过调研了解群众所需所求，了解群众对干部满意和不满意的地方，了解群众最关心的问题，着重了解群众对本部门服务群众的建议或要求，作为干部下一步工作的指向标。联系群众要有耐心，要善于引导群众，要让群众体会到党和政府的关怀，有些问题可当场予以解释，把理说透，加强党群沟通，使党群互相理解，共建和谐党群关系。对群众反映的损害和侵占其利益、为官不廉不正不实的问题，要及时回应，严肃查处，切实保障群众利益，提高群众满意度。

对群众提出的问题要详细记录，分涉及本部门和涉及其他部门两类，报送群众工作机构。与报送部门有关的问题由群众工作机构审阅、存档，并跟踪解决或答复情况；与报送部门无关的问题由群众工作机构反馈到相关部门，若涉及到几个部门，确定一个部门为主办部门，其他部门要全力配合该部门，群众工作机构要跟踪解决或答复情况。另外，问群众所需所求不宜太频繁，群众反映的问题有些是多年积累的很难解决的问题，如多次反映都无法解决，会使群众由期望变为失望，损害党群关系。

4.为工作对象提供优质服务

在学习和调研的基础上，各部门要查找本部门在工作思路、体制机制、工作举措等方面存在哪些问题，提出改进措施；每名党员干部要查找自身在学习、思想、工作等方面存在哪些问题，拿出改进计划。

调研后要注重解决人民群众反映强烈的突出问题。对于调研收集的问题，涉及到本部门的，要分类汇总，建立台帐，逐条分析，讨论解决或答复方案。要明确解决问题的责任主体，最好设定解决问题的时间表，要真办事、办成事，完成一件销掉一件。对于群众提出的合理合法的事情，应该马上解决；对于一些有政策障碍的，但有一定合理性的，看看能否想办法变通解决；对于不在政策范围内的且不合理的要求，要进行耐心解释说明。这是考验党员干部群众工作能力的时候，也是提高群众素质的过程；对于个别素质低、性格偏执、没有大局观念，反复提出不合理要求甚至上访的群众，要严肃处理。这也是实现公平正义、保障其他社会成员合理合法权益的表现。

（四）强化监督管理，构建党员干部践行群众路线的行为规范机制

各级群众工作机构要对群众反映的问题统一管理，跟踪了解问题解决或答复情况。同时对各部门履职情况进行跟踪了解，对于工作不尽职的情况加以督促，督促后仍不加以改进的可予以通报。要加强过程监督，在过程中及时消除推诿扯皮和责任不清的现象，以过程控制来确保结果良好。

要畅通群众监督渠道，群众可通过电话、网络、面谈等方式向群众工作机构反映党员干部工作方面存在的问题，群众工作机构集中汇总整理，对于群众反映的情况由群众工作机构或提交相关部门予以确认真伪。其中若有群众反映并确认属实的党员干部的违纪违法行为，应及时予以处理；对于恶意诬告的群众也应严肃处理。

（五）注重宣传引导，构建党员干部践行群众路线的关联促动机制

要通过电视、报刊、网络等媒体，及时向群众展示群众路线教育实践活动的措施、内容、成果等，对于目前无法解决的问题进行解释说明，让群众了解党和政府是真心实意为群众办事，增进党群感情。可开设党群心连心专栏，邀请党员干部和素质高的群众作为嘉宾座谈，宣传党的惠民政策、便民行动等；也可宣传群众中的好人好事，倡树良好的民风。对于帮群众办实事公开的内容在当前条件下要有一定的选择性，本地普遍提高的讲，局部提高的不讲，不具有横向可比性的讲，具有横向可比性但目前无法达到统一的不讲，避免因群众攀比心理造成负面影响。尽量纵向比较着讲，让老百姓感受到生活水平的提高、惠民政策的增多。就目前来看，一方面，党员干部的思想需要提高；另一方面，群众的素质也急需提高。要通过宣传引导，开阔群众视野，提高群众素质，培养群众良好心态，增强群众大局观念和发展意识，避免出现无理取闹、无理上访、影响发展的现象发生。

（六）严格考核评价，构建党员干部践行群众路线的激励导向机制

要对党员干部践行群众路线情况进行全面、准确、公正、科学的评价。可以把单项工作独立评价和各项工作综合评价结合起来，这样有利于提高党员干部服务意识，更好地激励党员干部做好每项工作。考核内容可包括履职情况、工作效率、工作态度、解决群众反映问题的情况、服务对象满意度等。

关于服务对象满意度要具体问题具体分析。福利部门、执法部门不一样，相对来说，福利部门群众满意度高一些，执法部门在严格执法过程中可能会引起部分群众不满，群众满意度相对于福利部门低一些是正常的。另外，对于与党员干部有竞争关系或其他利害关系的服务对象的满意度，要审慎看待，因为趋利是人的本性，服务对象在填写满意度时会考虑其他因素，影响满意度填写的公正性。这种情况下，可以实际的工作业绩作为衡量党员干部群众路线的执行情况和群众工作水平高低的主要依据，以推动教育实践活动取得实效。

同时，应重视考核结果的运用。对于不认真履职、办事拖拉、态度恶劣的党员干部要进行诫勉教育。对于实绩突出、作风过硬、群众公认的党员干部要作为重点提拔重用对象。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[Z].http://news.china.com/ 18da/news/11127551/20121118/17535254_13.html.

[2]习近平.习近平：深入扎实开展党的群众路线教育实践活动[Z].http://www.jyb.cn/china/gnxw/201306/t20130619_ 542311.html.

（责任编辑：曹木易）

The Effectiveness Study on the Party's Mass Line Education Practice

Sui Shuqing

Using mass line educational practice to maintain the Party's advanced nature and purity,improve change in the style of party members and cadres,strengthen the value orientation of people’s satisfaction,and promote a sound and rapid economic development.Party's mass line educational practice should adhere to the people-oriented,pragmatic,classification requirements and normal long-term policy,establish a systematic long-term mechanism to ensure that the mass line educational practice is effective,so that“being pragmatic and honest”has become a party cadres norm.

the mass line;educational practice;people-oriented;mechanism building

D252；D261.3

A

1008—6153（2013）05—0063—04

2013-08-21

隋书卿（1975-），女，山东文登人，硕士，中共威海市委党校讲师。