邯郸区县城镇化建设分析

冯志明，张少博，姚超

（河北工业大学社会科学部，天津北辰 300401）

邯郸区县城镇化建设分析

冯志明，张少博，姚超

（河北工业大学社会科学部，天津北辰 300401）

通过对邯郸区县发展的历史与现实的成就和问题分析,寻找邯郸区县城镇化发展的存在问题和剖析原因,并从城镇规划、培育邯郸经济增长极、制度创新、积极发展重点区县、大力推进工业化和第三产业的进程、加大城镇公共事业的投入,改善公共设施设备、转变政府职能、进一步优化城镇发展的软环境等措施入手,提出邯郸区县城镇化跨越发展的对策。

邯郸；城镇化；制度创新

1 引言

城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。城镇化的过程也是各个国家或地区在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。自改革开放后，我国城镇化开始复苏和发展，从1979年的18.96%提升到2000年的36.2%，在2001年，我国城镇化进入快速发展的新时期，在“十五”计划纲要中首次将城镇化战略上升为国家战略，城镇化进程取得显著成果。十八大报告中在经济发展方式转变相关章节中不断地提到城镇化，从中我们可以体会到新一代领导已经坚定决心，唯有不断地推动城镇化，才会实现全面建设小康社会的伟大实践。

2 邯郸市城镇化发展现状

2.1 基本现状

邯郸市位于河北省南端，因邯山至此而尽得名。西依太行山脉，东接华北平原，与晋、鲁、豫三省接壤，辖4区、1市、14县，总面积1.2万平方公里，其中市区面积450平方公里，截止到2012年全市总人口约1000万，属于人口超百万的“特大城市”。解放初始，邯郸仅是面积1平方公里，人口2.8万的小镇：街道狭窄、道路坎坷，没有一条沥青路，房屋低矮简陋，没有自来水和下水道，城市基础设施建设一片空白。新中国成立60年来，尤其在1978年实施改革开放以来，邯郸市在市委市政府的领导下制定了战略发展规划，城镇化建设取得了长足的进步，预计到2020年，邯郸中心城市人口规模达525万人，城镇化率达到80%，形成功能分区明确空间布局合理、等级规模有序、基础设施完善的城镇体系。城镇化建设是以经济发展为前提的，200年，邯郸首次跨入全国成员不多的G D P2000亿城市俱乐部，财政收入突破200亿元，4年实现翻了一番，城镇化率达到了45.2%。

2.2 存在问题

邯郸虽然正处于城镇化建设加速发展期，经济实力有所增强，但也面临着许多问题，主要体现在(1)2009年全国城镇化率达到46.6%，邯郸为45.2%，低于全国1.4个百分点。作为全国66座特大城市之一，城镇化率却低于全国平均水平，所以邯郸更加不能停下发展的步伐;(2)城乡差距拉大甚至连城市郊区也处于贫困状态，是邯郸区县城镇化进程发展过快而质量较低所导致的一个现象，也是我国城镇化的一个显著特征；(3)城市化滞后于工业化，二元结构失衡，第一产业所占比例偏大，第三产业发展严重滞后。

3 邯郸城镇化水平落后的历史原因

3.1 历史的原因

新中国成立之初，邯郸已经从一个历史名城沦为一片废墟，可以说是百废待兴。1945年设市，为晋冀鲁豫边区政府所在地。1949年降为镇，但仍为邯郸专区专署驻地。1952年12月22日复升为市，1954年改为省辖市。1956年峰峰市并入邯郸市，1983年邯郸县并入邯郸市。1984年改为省辖市。1986年武安县（后改市）划归邯郸市。“1993年经国务院批准，撤消邯郸地区，实行地市合并，将邯郸地区所辖各县划归邯郸市管辖，称邯郸市至今”[1]。短短几十年间，邯郸地区的区域行政编制多次发生改动，导致没有一个稳定的发展规划。

3.2 客观的原因

邯郸市城区偏小，人口多，大大制约了邯郸市区规模的扩大，城市规模如果过小，在城镇化过程中无法发挥市区的带头作用，由于第三产业发展滞后，城区也无法安纳在城镇化进程中失地的农村剩余劳动力，这就形成了一个恶性循环。产业结构的不合理，导致邯郸的人均G D P，农民人均收入，工业品市场占有率以及财政收入等各项指标上都低于全省平均水平。

3.3 现实原因

受制于全国实行的户籍制度，邯郸的乡城人口流动和迁移也受到了很大限制，导致城镇化水平无法与工业化非农化同步发展。不过城镇化的滞后也不能全部归咎于体制问题，由于资源，人口，地理位置等因素的影响，邯郸各区县的发展极不均衡，2011年，邯郸魏县的全年财政收入不到5亿元，同属邯郸的磁县财政收入却已超过23亿元，这种不均衡也是影响城镇化建设的重要问题。

4 加快城镇化进程的对策

4.1 编制好邯郸区县城镇化专项规划

(1)要明确当前经济发展所处的阶段。同发达国家相比，当前我国三次产业结构的发展水平，要落后40年。有些地区和有些领域甚至要落后100年。我国欠发达地区，多数仍处于农业经济阶段。“综合起来看，我国只多也是处于工业化的中期阶段”[2]。邯郸市的情况大致也是如此。邯郸第一产业在整个产业结构中的比重，都高于全国水平，农业不仅比重大，而且机械化程度低。工业的增加值很大程度上也主要靠开发资源。产品附加值低，产品竞争力不强。这就是邯郸经济发展的现状。制定长远发展战略规划，必须从这一客观现实出发。

(2)是在今后的发展战略规划中，应把结构调整，包括产业结构，产品结构和所有制结构的调整放在极重要的地位。“根据邯郸市的实际情况，当前不能忽视劳动密集型产业的发展和作用，特别是加入W TO后，对劳动密集型的纺织工业的发展，可能有利，应当有所准备”[3]。但从长远看，尤其在所有制结构方面，应特别重视发展中小企业，尤其是个体和私营经济。

4.2 合理利用两黑两白，培育邯郸经济增长极

邯郸资源丰富，习惯表述为“两黑两白”。两黑是指铁矿、煤炭。邯郸是高品位铁矿石产区，俗称“铁参矿”，意思是铁矿中的“人参”，已探明铁矿石储量4.8亿吨。邯郸还是我国著名的焦煤和动力煤产区，煤炭探明储量43.6亿吨，尤其是焦煤属我国少有的保护性稀缺煤种。因此，被誉为现代“钢城”“煤都”。两白，是指小麦、棉花。邯郸素有“北方粮仓”、“冀南棉海”之称，耕地面积1010万亩，粮食作物种植面积1173万亩，总产528万吨，在河北省排第三位；棉花种植面积186万亩，总产16.8万吨在河北省排第二位。

4.3 抓住制度创新关键，为城镇化的加快发展提供动力

我国的城镇化，是在相对固化的二元经济结构下推进的，存在生产要素限制流动、劳动力主体权利存在制度化差异等种种障碍。制度创新，应随着国家在不同时期城镇化发展战略目标和价值选择加以调整，这必然涉及到对原有城镇化制度与政策的创新与再调整。落实到根本上，通过制度创新而服务于城镇化发展目标的过程，就是落实“以人为本”、“公平正义”发展理念的过程，其突出的特征就是通过制度化的赋权，让公民享有平等的财产权、生存权、发展权和福利权。赋予农民自由迁居自主择业的权利,逐步建立邯郸市统一的户籍制度和统一的劳动力市场,形成城乡一体的社会保障制度,培育一种市场化的城镇化发展机制。

4.4 积极发展重点区县，加快农村劳动力转移

武安市和峰峰矿区矿产资源丰富，工业基础雄厚，拥有众多效益良好的企业，是邯郸发展的重要推动力量，只要在政策上予以一定支持，武安和峰峰就能取得较大发展。另外邯郸通过设立冀南新区将发展次于武安峰峰的区县，比如磁县，邯山区整合到一起，力争把冀南新区建设成为四省交界区最大的现代物流枢纽、全国重要的现代装备研发制造基地、产业与生态融合示范区。

4.5 大力推进工业化和第三产业的进程

邯郸因为具有得天独厚的资源优势，所以在工业化建设上取得很大成就，建设了一批具有高水平的工业企业，邯郸钢铁集团是其中最具知名度的企业，历经几十年的发展，已经发展成为总资产、销售收入双双超过300亿元，年产钢达800万吨的现代化钢铁企业集团。相对来讲第三产业的发展就薄弱了许多，根据2008年的调查，邯郸第三产业的发展水平在全省11个地级市里排名第5，与经济总量排名第3的表现比较相形见绌。为此，邯郸需要加大力度发展第三产业，加大对旅游业的投入，充分发挥邯郸作为历史文化名城和旅游资源大市的优势，注重挖掘邯郸“历史文化名城”底蕴，体现特有风格，加大旅游业的投入，重点支持、推进邯郸旅游业蓬勃发展，使之尽快形成新兴产业。

4.6 加大城镇公共事业的投入，改善公共设施设备

加快小城镇建设。推进县改市工作进程，磁县、永年、涉县、大名四个县要积极申报，争取尽早批复运行。小城镇建设要按照农业现代化、区域城市化、城乡一体化的目标，立足本地实际，因地制宜，以规划为先导，以产业发展为支撑，以人才、资源要素集聚为基础，以加快基础设施建设和环境形象建设为重点，把小城镇建成各具特色，充满活力，能够持续快速发展，对区域经济具有较大的集聚力和辐射功能的经济增长群和增长带，建设一批资源型、交通型、旅游型、市场型、综合型的中心城镇和重点镇，在更大范围内规划、构建优势互补、分工合理、发展协调的城镇体系。

4.7 转变政府职能，进一步优化城镇发展的软环境

坚定地实行政企分开，把政府的职能切实转换到宏观调控、规范市场、搞好基础设施建设和提供公共服务上来。“积极稳妥地推进政府机构改革，建立起政务公开、精干高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的政府宏观管理机制，提高政府的管理水平、服务水平和公共产品质量”[4]。

继续改革和完善政府管理宏观经济的方式方法，加强计划、财政、金融等经济手段与法律手段必要的行政手段的综合协调运用，强化宏观经济政策与结构调整政策、各项改革措施的相互配合，塑造良好的宏观经济环境。

[1]百科知识:[E B/OL].http://bai k e.baidu.com/view/1 951.htm.

[2]丁小平.我国城市化滞后的产业因素分析[J].经济学家2004,(3).

[3]邯郸市计划委员会.邯郸经济发展战略规划调研报告1999.

[4]苗沐雨，王玉山.关于邯郸市国民经济和社会发展的对策性思考[J],河北经济研究.2000,(7).

TheAnalysisof UrbanizationConst ruction inHandan

FENGZhiming,ZH A NG S haobo,Y A OChao
(Hebei Universityof Technology,B eichen Tian j in300401)

B ased onanalysing the developinghistory,e x istingachievement and real istic issue in Handan,we search for its problemin urbani z at ion const ruct ion.W e propound some urbani z at ion de velopment countermeasures for Handan on some points about town planning,economic growth pole,in stitutional innovation,developingmain county,boosting indust rial i z ation and ter tiary indust r increasing investment and publ ic services faci l ities,t ransforming the function of the government andopt imi z ingsof t envi ronment for the development of the towns.

Handan;Urbani z ation;Institutional Innovation.

F127

A

1672-2094(2013)03-0015-0

责任编辑：邓荣华

2013-03-08

冯志明（1968-），男，河北霸州人，河北工业大学副教授。研究方向：马克思主义中国化。

张少博（1988-），男，河北邯郸人，河北工业大学社会科学部马克思主义基本原理2011级研究生。研究方向：中国特

色社会主义理论与实践。

姚超（1987-），女，湖南彬州人，河北工业大学社会科学部马克思主义基本原理2011级研究生。研究方向：中国特色社会主义理论与实践。