山西采煤塌陷对土地的破坏及防治对策探讨

王必英

(山西省环境科学研究院，太原 030027)

山西是煤炭大省，也是全国最大的煤炭生产基地。山西煤炭面积达6.2万平方公里，占全省土地总面积的39.6%，煤炭资源十分丰富。目前，已探明的煤炭储量达2353.7亿吨，累计开采总量36.8亿吨.长久以来，山西的煤炭开采为全国经济社会的持续发展做出了重大贡献。但由于以往对煤炭的粗放式开采与利用以及在开采生产过程中对自然生态环境保护的轻视与投入不足，加之缺乏有效地煤炭矿山开采生态环境破坏与生态补偿制度，导致了全省不少地方煤炭矿山自然资源的破坏与浪费，造成了严重的自然生态破坏与环境污染问题，特别是煤炭开采过程中的地表塌陷、土地破坏等对煤炭矿山生态环境造成的严重破坏与影响，在一定程度上亦成为引发当地经济社会不和谐、不稳定的重要因素。因此，加强煤炭矿山环境保护，加快采煤矿山自然生态环境恢复与治理，大力推进矿山采煤区土地沉陷区土地破坏修复与重建，促进煤炭开采业的健康与可持续发展迫在眉睫，刻不容缓。

1 山西采煤塌陷土地破坏现状与问题

1.1 矿区土地塌陷量大面广

地面塌陷是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷坑(洞)的一种地质现象。当这种现象发生在有人类活动的地区时，即可能成为一种地质灾害。据调查，山西煤炭开采地面塌陷普遍分布于全省各矿区，其地面塌陷面积、形状、规模因所处地形、地貌条件以及采矿方式的不同而异。目前，据对大同、轩岗、潞安、阳泉、晋城、西山、汾西和霍州八大矿务局煤炭矿山的调查显示，煤炭开采后形成的采空区面积约达500平方公里，其中已形成地表塌陷的面积约150平方公里。粗略统计，平均每采1亿吨煤塌陷7平方公里左右。截止到2012年，综合国统煤矿和地方煤矿的采煤情况，全省累计采空面积约达1200平方公里，土地塌陷裂缝面积约为450平方公里。此外，山西盆地煤矿开采形成的地面塌陷类型与特征差异显著。山西东南部地区如，长治矿区开采地面塌陷以大规模波浪式的槽型下沉盆地为主，面积较大，深度较小;而中北部地区如，阳泉矿区则以单个或群发的坑洞为主，面积较小，深度较大。

1.2 对土地资源和农业生产的影响

山西煤炭开采形成的采空区和土地塌陷均对全省的土地资源和农业生产造成了较为严重的破坏。突出表现在，煤炭开采塌陷使耕地面积锐减，耕地生产力下降，农业损失严重。煤炭开采塌陷造成塌陷区土壤水分蒸发量增加，养分渗漏流失加剧，引起土壤荒漠化、贫瘠化，使得矿区土壤有机质、氮、磷等的含量只有正常植被覆盖区土壤平均值的20-30%，严重影响着农作物的生长。据不完全统计，全省因采煤破坏地表及地下水资源，直接影响到30多个县，300多个村庄，26万余人，导致30多万亩水地旱化，全省粮食减产6000万公斤，造成的直接农业损失达6000余万元。同时，矿区采煤塌陷造成的水土流失则进一步加剧了土壤养分流失及其他地质灾害的频发。

1.3 对地面基础设施和居民生活的影响

据对山西各大煤矿的统计，平均每开采1万吨煤，就会使1.07个人承受地面塌陷、房屋和基础设施破坏的影响。经测算，每采一吨煤造成地面塌陷的经济损耗约为33.80元。而且由于技术等多方面的原因，地面塌陷带来的房屋倒塌、人员伤亡、道路及交通设施损坏等消耗则难以用数字直观反映。另外，山西省国土资源厅2012年矿山地质环境调查结果显示，全省因采矿活动引发的崩塌滑坡有754处，影响面积14万亩，地面塌陷多达2976处，影响面积100多万亩，仅2010年因矿山开发导致的地面塌陷及采矿场破坏土壤就高达20.6万亩，受影响人口多至300余万。

2 山西采煤塌陷造成土地破坏的原因与分析

2.1 资源保护意识淡薄，市场需求与经济利益驱使

受“快速发展”和经济利益的驱使，煤炭矿山超限开采和超负荷经营等现象在山西普遍“盛行”。近年来，山西新投产的大中型煤矿不能满足市场需求的较快增长，巨大的经济利润空间促使不少企业和地方政府以增产增收淡化了适度规模条件下的安全与绿色生产。一方面，一些矿产企业和地方政府紧抓“大好发展”机遇，将煤矿的经济效益作为衡量企业经济指标或地方政绩的主要考核内容。为了追求完成生产任务和既定的经济指标，矿山企业进行突击生产和高密度开采，超限开采，乱开乱采，甚至带着问题和隐患超负荷生产经营，完全置安全和生态环境保护于不顾。另一方面，又由于矿山环境治理成本较大，部分企业对矿山环境治理存有很大的抵触情绪或侥幸心理，采取拖延等消极办法待之。同时，大中型国有矿山企业因领导岗位及其人事变化频繁，其工作重心基本集中于企业的利润层面，对矿山生态环境的恢复与治理意识相对薄弱，往往导致采煤塌陷、土地破坏等生态环境治理工作问津极少，甚或推拖。

2.2 执法缺失，资金不足，政策机制严重滞后

长期以来，山西同全国其他地区一样，实行的是煤炭资源廉价甚至是无偿使用制度，矿山开采利用企业极少支付因开采煤炭资源而造成的土地塌陷等环境污染治理与生态修复费用，其生产成本仅包括有直接生产费用和部分煤矿安全费用，因而导致资源和环境成本的外部化和社会化，最终造成煤炭矿产资源浪费、生态环境破坏以及企业应承担的生态恢复和污染治理资金的缺失。同时，由于山西煤炭开采造成的地面塌陷，土地破坏等生态问题与灾害，破坏量大面广，亟需投入大量的资金进行长期恢复治理。无疑，紧缺的资金却早已成为阻碍山西矿山生态恢复与污染治理的瓶颈。加之，各级相关执法部门业已存在的行政执法不力等现实更使得煤炭矿山生态环境恢复与治理难以实施与推进。尽管中央在山西尝试建立生态环境恢复补偿机制试点工作，但亦因为山西长久以来欠账过多，积“垢”太重，有关法律政策缺乏或不配套，致使“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁买单”的“法定”责任难以落实，势必导致煤炭矿山生态恢复治理严重滞后与大量“空缺”。

2.3 适宜技术缺乏，科技支撑不够

据调查，造成采煤塌陷土地破坏的一个重要原因是对煤炭资源不合理的开采及开采技术的落后与低下。早期山西各煤矿利用原始的“炸山”方式开采对土地及煤炭资源造成了极为严重的破坏。同时，又由于煤炭开采规划的不合理也导致了煤炭资源的浪费和对生态环境的破坏。目前，山西采煤塌陷造成的土地破坏治理技术和矿山生态修复技术均不能适应煤炭矿山生产与生态修复治理的需求。而沿用其它行业生态修复和污染治理的技术方法与手段又难以满足煤炭矿山生态恢复与治理。同时，全省尚未建立适宜的煤炭矿山生态修复与污染治理技术规范与标准，亦无专业的煤炭矿山生态修复与污染治理队伍。因此，致使煤炭矿山开发过程中造成的塌陷、地裂、水土流失以及所产生的废水、废气和固体废弃物的处理方法手段还比较落后。许多煤炭矿山企业宁可“边开采、边污染、边付费”，而不愿意投入应有的人力、物力、财力，进行矿山生态修复与环境污染治理。

3 山西采煤塌陷土地破坏防治对策与措施

3.1 提高认识，正确处理经济发展与生态环境保护的关系

山西各级政府及煤炭矿区企业一定要全面贯彻落实党中央所确定的“五位一体”的指导方针，认真的以生态文明建设统领经济社会的全面发展与进步，切实树立起科学的发展观和政绩观，坚决摒弃过去那种以牺牲土地资源为代价的各类粗放式开采，切实把塌陷土地的修复治理和煤炭开采利用置于同等重要的位置，并贯穿于整个煤炭生产过程，并针对山西煤炭开采对生态环境造成的严重破坏现状与特征，切实正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，努力做到合理开发煤炭资源，保护生态环境，真正使煤炭开采与人类生存环境协调发展，从而实现煤炭矿山开采的可持续发展。

3.2 优化煤炭结构与规划管理，完善法规与政策支持体系

各级地方政府与企业法人要明确煤炭矿山塌陷责任，将采空区治理纳入煤炭生产成本。进一步理顺治理塌陷地质灾害的资金来源，认真解决好治理资金不足的问题。同时，要调整煤炭产业结构，对煤炭矿山进行兼并重组，坚决取缔和淘汰落后小煤矿。煤炭生产要全部实现机械化开采，煤矿高管层要逐步实现职业化和专业化，并实行全员培训后上岗履职履责。地方政府要借鉴大多数发达国家的经验，对煤炭行业实行价格补贴，对其矿产基地实行产业援助，建立资源开采、开发生态环境补偿机制，稳步推进矿山开采生态环境恢复与治理保证金制度，切实做到让“污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复”，并将此机制尽快地纳入法制化轨道。另外，要抓紧制订并不断完善绿色GDP考核指标体系，激励和促使地方政府树立可持续发展的政绩观。同时，要优化煤炭布局，编制煤炭发展规划，依法开展煤炭矿山环境影响评价，加强环境监管，强化分类指导，严禁违法违规批准严重污染环境和破坏生态的煤炭矿山开采项目。对新建矿区要严格按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”的原则，与煤炭生产同步进行矿区生态环境恢复治理。同时，全省要加大煤炭矿山生态环境保护和治理投入。省直有关部门应加快出台有利于矿山生态环境保护的经济政策，建立和完善矿区生态环境恢复补偿机制，将资源、环境消耗切实统纳进入企业生产成本，理顺保护和治理资金渠道，提取并用好生态治理费用，确保“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复”的责任落到实处，从根本上扭转煤炭矿区生态恢复治理被动、滞后的局面。

3.3 采用推广先进开采技术，开展矿山综合整治

山西各煤矿企业要按照各地实际情况对煤炭进行分区逐层开采，配备掘进机等先进设备，区分采用长壁、分层、放顶等常规开采方法。要本着因地制宜的原则，在合适的地区采用充填开采法、顺序开采、协调开采、条带开采、高压注浆等采煤方法。对于存煤于建筑物下、道路下、河流下的压煤，建议采用充填开采法;对地表村庄少、煤炭埋深小于400m矿井，建议采用条带开采法;对于厚层煤建议采用分层开采法，并适当缩小分层厚度，以降低开采对地面的破坏程度;对多层煤建议采用顺序开采法和协调开采法，使数个煤层按顺序同时开采，但应将工作面错开一定距离，使开采一个煤层产生的地表压缩区准确地置于开采另一个煤层所产生的地表拉伸变形区内，以保证地表变形应力相互抵消，而对于上覆冲积层很厚的煤层，仍可采用长壁与放顶等常规开采法，最大程度第减轻塌陷影响。与此同时，各煤炭企业要对塌陷地面进行综合治理。对于地面的塌陷坑、裂缝应及时予以填封，一般应采用土石充填，有的地方要反复充填多次，并且应从基岩处填封。条件许可条件下，最好利用水泥灌浆的办法来填封，上层用黄土覆盖。对于塌陷、裂缝密集的地带，可采用构筑土堤将塌陷区围起，以防止汇水大量渗入，另外亦可在塌陷、裂缝区内挖一些沟渠，疏导积水防止降雨汇流注入矿坑。在煤窑开采通过河床时，会因河床裂晾、断裂构造发育而引起大量渗漏，为预防河水渗入，可通过铺设人工河床，建造渡槽引水等方法处理。当河床中裂缝密集，分布长度大时，应进行河流改道，远离塌陷区。凡此种种，均尽可能的采用或推广各类先进开采方法或技术，防治和减轻土地塌陷与破坏，加快实施煤炭矿山的生态环境恢复与治理。

4 研究小结

本文通过对山西采煤区土地破坏现状的调查研究，指出了采煤地表塌陷对土地及居民生活的影响，分析了矿区土地破坏的原因，提出了促进山西煤炭矿山土地塌陷与破坏治理及矿区生态环境恢复治理的对策与措施。具体对策与措施如下:一是提高认识，正确处理经济发展与生态环境保护的关系;二是优化煤炭结构与规划管理，完善法规与政策支持体系;三是采用推广先进开采技术，开展矿山综合整治。

［1］王慧，宋建民.山西煤炭开采对地面塌陷灾害的防治对策［J］.生态与自然保护，2000(10):26-27.

［2］胡锴，樊娟.山西省矿山环境地质问题及其防治对策研究［J］.地下水，2010，32(1):146-148.

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