公安高职院校新兴专业培育与提升机制研究——以上海公安高等专科学校“巡逻警务”专业为例

庄禄虔，张 辛

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

公安高职院校新兴专业培育与提升机制研究
——以上海公安高等专科学校“巡逻警务”专业为例

庄禄虔，张 辛

（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

随着经济社会的不断发展，公安实战对于人才有了更加多元化的需求，催生了不少公安新兴专业。我们以上海公安高等专科学校的新兴专业“巡逻警务”为例，通过对其建设思路、培育过程、具体措施的分析，探究适应公安行业特点的高职新兴专业培育和提升机制。

公安高职；新兴专业；培育机制

伴随高等职业教育的兴起，为了适应经济社会发展对应用型人才的新需求，我国的高等职业院校新增了许多专业，从近几年新增的专业来看，新专业多属于新兴行业，如电子商务、物流工程、软件工程等，也有属于一些传统行业，如汽车制造、出版印刷等。这些新兴专业特征鲜明，一是应用性强，能高度契合社会对人才的新需求；二是交叉性强，往往在知识结构、教师专业背景等方面与一些原有专业存在着千丝万缕的联系，体现了社会对复合型人才的培养需求。公安作为一个传统而又特殊的行业，在经济社会发展的大潮中也概莫能外，一直在积极适应社会治安形势的新变化，实战有所需、专业必有应，不断涌现出一些传统行业中的新兴专业，如“经济犯罪侦查”、“网络安全侦查”等。这些新增的公安专业也明显体现着前述的两项特征，既满足当今社会对于公安打击特殊类别违法犯罪的需求，又与公安原有的“侦查”、“治安管理”专业，及其他行业的“财会”、“计算机网络技术”、“法律”等专业有着交叉性的联系。如何顺应形势，选建适合自己的新兴专业，并将其建设壮大，使之适应社会发展对公安提出的新需求，是当前公安高职院校所面临的一个重要问题。

笔者拟以上海公安高等专科学校“巡逻警务”专业为例，对公安高职院校如何开展新兴专业的培育与提升进行探讨。

一、公安高职新兴专业的建设目标

从公安高职教育支撑公安工作的最主要职能来看，一所公安高职院校专业建设最重要的两个目标是：人才培养和特色建设，前者为行业输送新鲜血液、后备力量，后者为公安工作提供个性化、针对性支持。

公安高职新兴专业既为适应社会治安形势发展需要所催生、为公安行业发展所需要，则立足、满足公安行业需求应是专业人才培养的首要目标，否则有行业需求的新兴专业，也未必就能得到行业的认可，难以长远发展；而只有培养出有竞争优势的人才，专业才能有所发展。因此，公安高职新兴专业建设目标应设定为：培养综合素质较高的公安复合应用型人才，创建鲜明的专业特色以使其在该专业领域具有明显的竞争优势。其中需要特别强调的是，公安高职新兴专业的特色建设如果不能围绕社会、行业需求并切实转化为所培养人才的专业竞争优势，这样的专业建设就无特色可言，是没有实际意义的。

以上海公安高等专科学校新兴专业巡逻警务为例，它的专业建设目标是:

（一）打造城市治安防控公安教育领域的标杆专业

以深化校局联动机制、强化内涵发展、拓展国际合作为增长点，致力于始终保持巡逻警务专业在城市治安防控公安教育领域的领先地位，有力支撑上海公安工作可持续发展与平安社会建设。“十二五”期间，将巡逻警务专业建成在全国公安院校同类专业中具备一流水平和示范辐射效应的标杆专业。

（二）建成街面防控警务领域国家级培训基地

坚持“四个结合”。一是要坚持依托学校是公安部国家级师资培训基地的优势地位与自主开展本专业国内外师资培训相结合；二是要坚持扎根警务实战前沿与提升专业教学质量相结合；三是要坚持大力引进行业名师与积极培育“教、研、战”一体的师资团队相结合；四是要坚持策划高层次警务学术交流与承办高难度培训任务相结合，使巡逻警务专业在城市街面防控警务实战研究与培训领域具备相当的国内外影响力。

（三）率先实现专业建设水平世界先进

实现“三个对接”。一是要率先实现专业内涵建设水平与国际先进水平的对接，成果被业内广泛应用或引为行业标准，所设计开发的课程成为国际警务培训主打课程；二是要率先实现专业学术信息交流平台与国际对接，打通与拓宽专业在城市治安防控警务实战领域的国际通道，成为学校对外交流最广泛、最频繁的第一专业；三是率先实现实训设施建设规模和功能定位与国际先进水平对接，为专业内涵建设向国际水准迈进提供坚实支撑。

二、公安高职新兴专业的建设思路

正是因为公安高职新兴专业具有新兴专业共有的两个鲜明特征，即应用性与交叉性，且专业特色建设的总体目标也是相同的，因此为了使公安高职新兴专业的特色建设能切实转化为公安人才的专业竞争优势，学校在其中发挥的主导与扶持作用，对于新兴专业的培育与提升就显得尤为重要。虽然催生新兴专业的是社会、行业的需求，但毕竟新兴专业还是扎根于院校，并非无本之木、无源之水，应该由院校从自身的整体定位、总体发展、专业布局的角度出发，在战略层面的设计后加以确定，再给予个性化的培育扶持，保障其能持续发展。由此，笔者对公安高职新兴专业建设提出一些思路。

（一）新兴专业的确定要从学校整体定位、发展目标出发

新兴专业在一所公安高职院校中的创建、发展必然要与该校的整体定位、发展目标保持一致，非此无以得到有力支撑。如我国为了适应世界经济形势发展需要必须开展产业结构调整，出台《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》，随之“七大新兴产业”，即节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等被列为将来一段时间内重点发展与支持的产业。公安高职院校的新兴专业建设也是如此，公安新兴专业应社会、行业需求而生，但是否应被一所公安高职院校确定为专业重点培育对象，则应从是否符合该院校的整体定位与发展目标方面充分予以考虑。

以上海公安高等专科学校为例，“十二五”期间，上海公安高等专科学校的定位：一是做上海公安人才培养和智力支撑的主阵地、主力军。上海公安高等专科学校是上海唯一一所全日制公安高等院校，因此必须立足上海，全力服务上海公安机关。二是做全国公安教育改革发展的排头兵、领头羊。上海公安高等专科学校是全国公安院校中唯一的“全国公安教育训练工作先进集体”和“国家示范性高等职业院校”。先进就要带头，示范就要引领。因此必须面向全国，发挥示范作用，健全完善各类国家级培训基地，努力服务各地同行。三是做世界警察教育的中国品牌、形象窗口。上海公安高等专科学校是国内唯一采用国际通用模式实施警务人才培养、接轨世界警察教育潮流的公安院校，因此应该放眼世界、瞄准先进，率先打造特色鲜明、质量过硬的中国警察教育品牌，成为展示中国职业教育形象的亮丽窗口。基于上述三点发展定位，上海公安高等专科学校确立了“国内示范、亚洲一流、世界先进”的发展目标。因此，上海公安高等专科学校对于新兴专业的选择与培育就必须从以上的整体定位与发展目标出发，是能够为实现全局目的所服务的。

（二）新兴专业的建设要立足于学校总体专业建设规划

高职院校办学水平归根结底体现在专业建设上，公安高职院校也不例外。比较世界先进警察院校，上海公安高等专科学校的差距主要体现在专业建设上。因此“十二五”期间，上海公安高等专科学校将学校发展的主攻方向与突破口放在专业上，力求以专业建设带动全校办学水平和综合实力再上新台阶。而新兴专业的培育在专业建设的各个层面均起着尖刀的作用，这在上海公安高等专科学校专业建设的总体思路与规划中得到了充分体现：

1. 上海公安高等专科学校专业建设的总体思路

上海公安高等专科学校将专业设置与警种建制、专业内容与警务活动、专业训练与工作过程、专业标准与人才要求、专业打造与公安发展等紧密对接，形成专业建设总体思路如下：

以科学定位为立足点，搞好专业结构布局；以服务行业为切入点，强化公安专业特色；以一流水平为制高点，明晰专业发展目标；以内涵建设为着力点，确定专业打造思路；以持续发展为中心点，创新专业优化机制；以校局联动为支撑点，完善专业保障体系。

2. 上海公安高等专科学校专业建设的总体规划

（1）专业布局覆盖全部警种，专业建设实施分级发展

采取“标杆带动重点、重点提振优质、优质覆盖全局”的发展模式，实现专业分级发展。具体而言就是在目前8个校级优质专业基础上，再建经侦、出入境等5个新兴校级优质专业，使学校优质教育资源满足各公安警种的用人需求。从中遴选出7个发展趋势强劲、行业贡献突出、建设基础厚实的专业，力争建成能体现上海公安高等专科学校综合办学水平的省级重点专业群。从省级重点专业中再精选出2个行业满意度高、持续发展力强、示范可能性大、国际兼容性好的专业，争创能体现国内一流水平、具备国际影响力的国家级标杆专业。

目前，上海公安高等专科学校选建的国家级标杆专业有两个：一个是特警专业，另一个就是近年来重点打造的新兴专业巡逻警务专业。选择巡逻警务专业优先发展基于如下考虑：从行业需求看，巡警是上海公安人数最多（占基层总警力27.8%）、需求最大（需增加50%警力）的警种。从社会需求看，巡警是公安街面执法和“110”接处警的核心力量，与老百姓接触最多，群众安全感关联度最大。从建设基础看，街面巡逻是上海公安首创，巡逻警务也是上海公安高等专科学校首创专业，具备明显先发优势，同时也是各国的基本警务模式，便于实现国际深入交流。

（2）拓展升级国家级培训基地，巩固国内示范领先地位

上海公安高等专科学校在全国公安教育领域的示范、领先地位，主要是通过开展各类国家级培训项目体现的。目前公安部在上海公安高等专科学校已设立了五大国家级培训基地，“十二五”期间上海公安高等专科学校要当好主角、充分发挥这些国家级培训基地的作用，实现年均培训量递增5%以上，学员好评率、主管部门满意度不低于95%。在此基础上，再建“全国公安巡逻警务培训基地”、“全国公安警务航空民警培训基地”和“全国公安JZ民警培训基地”等三个国家级培训基地，拓展学校服务全国公安的领域和渠道，始终保持国内示范、行业领先地位。其中，要以巡逻警务专业为主体力量，打造“全国公安巡逻警务培训基地”。

（3）外联内挖配置优质资源，多点突破打造国际品牌

“十二五”期间，上海公安高等专科学校将积极争取国内外优质教育资源，吸引公安行业、高校名企、大师名家等参与专业建设，实现教学资源优化配置，并选择如下突破口打造国际品牌：一是办好一个国际论坛：目前警察教育领域缺少国际交流平台，上海公安高等专科学校将在公安部国际合作局和人事训练局的大力支持下，每年举办警察教育国际论坛，并力争形成规格高、参与广、效果好的学术品牌；二是做精两个国际培训项目：借助公安部外警培训基地，将“大城市巡逻防控培训”、“票证卡类金融犯罪高级侦查员培训”这两个项目打造成各国警界趋之若鹜的国际知名培训品牌，其中“大城市巡逻防控培训”主要依靠巡逻警务专业力量完成；三是打造三门国际高端课程：上海公安高等专科学校将与境内外一流警察院校合作，建设“重特大案事件舆情应对”、“视频巡逻”、“电子物证采集及运用”等三门被国际警界高度认可的高端课程；四是建好两个与国际接轨的高水平教学团队：将特警、巡逻警务两个国家级、省部级教学团队打造成具备国际视野、能够双语教学、享誉警界、成果丰硕的世界一流警察教育教学团队。

（三）确定重点培育的新兴专业要注重围绕其专业特色与优势展开

在上海公安高等专科学校整体定位、发展目标以及专业建设思路、规划确定的大框架内，确定重点培育的新兴专业还需要考虑的因素就是专业自身的条件，即该新兴专业是否特色鲜明，是否具有明显的竞争优势，是否具有巨大的发展潜力。这就必须从该专业的建设基础，所能凭借的独特优势和已初露的发展端倪加以考量，最终确定应该予以大力培育的新兴专业。以上海公安高等专科学校已确认的重点培育新兴专业巡逻警务为例，简述一下它究竟有哪些特质与优势使得其最终受到了学校的垂青。

1. 重点培育该新兴专业是提升上海大城市治安防控水平的有效之举

编织大城市社会治安防控体系的关键是建成强有力的、快速反应的街面巡逻防控网和合作网。公安巡逻民警是街面最主要的治安防控力量，如果巡逻民警的数量与素质难以保证，街面见警率与管事率就会大幅降低，各类违法犯罪的发案量就会大幅上升，人民群众的安全感与满意度就会急转直下，社会治安防控体系的根基就会动摇。正基于此，上海市公安局高度重视巡逻警队建设，明确要求上海公安高等专科学校毕业学员担任巡逻民警“三年不转岗”，因此重点发展巡逻警务专业，实现向教育要警力，从源头解决街面巡逻民警数量与质量存在的问题，具备积极的现实意义。

2. 重点培育该新兴专业是打造平安上海警务战略的有为之措

上海公安现代警务机制突出强调增强公安机关的“治安防控、应急反应和打击犯罪”三大能力。目前，上海有巡逻民警4400余人，占民警总数的十分之一，巡警作为公安街面执法最基本、最核心，也是最能依靠的力量，与人民群众接触最多，是公安各警种中兼具治安防控、应急反应和打击犯罪三大职能的警种，围绕提升这三大能力加强巡逻警务专业建设，集中体现了上海公安机关对警务人才培养基础、恳切的现实需求。

3. 重点培育该新兴专业是保持专业建设先发优势的有力之策

街面巡逻是上海公安机关的特色性、亮点性、首创性工作，得到了公安部的充分肯定并在全国推广。上海公安高等专科学校巡逻警务专业也是全国公安院校中首创的以培养大城市街面巡逻民警为目标的公安专业，依托上海国际大都市背景及紧密的校局合作，在人才培养模式、专业课程体系、师资梯队建设、实战衔接举措、实训设施建设、经费预算保障等方面都具备先发优势。随着各地公安院校的奋起直追，加大政策倾斜与资金投入，巩固与发展巡逻警务专业的既成优势已成为保持其国内领先地位的必须之举。

4. 重点培育该新兴专业是接轨国际警界职业教育的有利之选

巡逻勤务既是各国警察机关都有的警务模式，也是各国警察学院均有的基本专业。工作任务、训练方式、行业标准趋同性强，为该专业实现国际间深入交流创造了便利条件。因此，上海公安高等专科学校巡逻警务专业成为了最易与国际警界职业教育水平接轨、最能同步发展、最能获得国际警察教育界认可的公安职业教育专业。

三、公安高职新兴专业建设的保障措施

既已确认新兴专业，为了确保其能长远发展，学校就有必要采取一系列的保障措施和扶持政策，为其创造良好的发展环境。这些措施根据各校自身办校特点与地域、经费、体制、机制优势所确定的，千差万别，但也有一定的共性，根据上海公安高等专科学校的工作经验，归结起来主要有三点：一是要注重行业合作，新兴专业由社会、行业的新需求所催生，立足行业的属性是其与生俱来的底层代码，因此在保障措施中一定不能单考虑或偏考虑校方，而要立足于与行业的合作，于上海公安高等专科学校而言就是要加强校局联动，战训交融；二是要注重权限下移，新兴专业既已立足于学校整体发展框架之下，发展方向虽不易偏差，但其在学校管理方面所受已有各项成例的束手束脚必也不少，为了使其自主发展，全力于特色建设，有必要将管理权限下移，增进活力简化流程，这样一般更为有利；三是要注重经费与人才倾斜，这既是学校培育新兴专业应有的态度，也是建设阶段所必须的。以上海公安高等专科学校重点培育新兴专业巡逻警务为例，在重点培育新兴专业方面的保障措施主要有以下几点：

（一）深化联动合作

在未来的五年，上海公安高等专科学校将构建“立交桥式”联动合作体系。以专业建设为核心，加强与有关业务单位的深入合作，以共建国家级培训基地为契机，争取国家层面政策、资金、人力等方面的大力支持，支撑专业发展。向下深化与上海各级公安实战单位联动机制，建立起“教研室与公安基层所队、教学系部与公安业务支队、学校与分县局”的三级对应联动机制，确保校局联动深入到学校的每个项目、每门课程、每个环节。立足国内外，积极与华东政法大学、公安部第三研究所、上海法学会、英特尔公司、英国布拉姆西尔警察学院、新加坡南洋理工大学等一流名校、名企建立深度合作关系，共享师资、共享课程，互派学生、互认学分，联手科研、联手服务，形成各类优质教育资源共享和为我所用。

（二）创新管理模式

1. 下放管理权限

对巡逻警务等重点培育的新兴专业，实行管理权限下放一级（即校长层面下放至系部层面，系部层面下放至专业带头人层面），给专业更大的自主权和自由度。

2. 探索扁平化后勤

一是允许巡逻警务等重点培育的新兴专业“先斩后奏”，在紧急情况下优先动用上海公安教育各类教学资源，事后报备；二是为巡逻警务等重点培育的新兴专业开启“后勤保障绿色通道”，减少审批部门、简化审批流程，以最便捷程序、最迅速投入，第一时间解决专业建设对人、财、物的需求。

3. 落实“五个一”工程

推动学校各级教学部门领导主动联系一个教研室、参与一个学员区队管理、联系一个校局联动基层实习点、指导一门精品课程建设、参与一个在职民警培训班教学设计与实施，并将工作效果纳入领导干部年度绩效考核，实现专业建设领导干部带头干、靠前服务。

（三）加大保障力度

1.人力支撑。提请上海市公安局出台政策，明确每个公安单位每年必须按总警力的2‰向上海公安高等专科学校输送优秀人员全职参加学校专业建设和教学工作，确保学校每年有80余名实战一线优秀人才可供选拔聘任。

2.智力支撑。以国家级专业教学资源库为牵引，实现“时时、处处、人人”的教学信息化平台100%覆盖各专业；打造“四个专家库”，即专业建设指导专家库、院校公共关系专家库、教学技能辅导专家库和兼职专业带头人专家库，为学校专业建设和发展提供最广度、最深度的智力支撑。

3.经费支撑。一是基本投入。确保重点专业建设经费不低于校年度预算的70%，重点专业年度建设经费不低于8千万元，巡逻警务等标杆专业经费再倾斜10%。二是追加投入。包括科研经费和立项、获奖项目以及师资培训配套经费等，巡逻警务专业倾斜30%。三是专项投入。巡逻警务专业再建4个集成性专属实训项目，全力保障实训教学需要。

（四）加强过程管理

建立重点专业建设进度分色预警管控制度，根据制度规定和项目建设计划，对进度缓慢、措施不力的专业建设项目“黄牌”督告，相关负责人接受质询；对进度停滞、措施不足的建设项目“红牌”警告，相关负责人引咎离岗。

Study on the New Branch of Police Training and Education System of Colleges——Take Shanghai Police College as an Illustration

Zhuang Luqian, Zhang Xin
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

With the development of economy and society, it is important to train more and more qualified people to meet the needs of the country and the public security organs. At the same time, it also speeds up some new branches of specialized subject. We take Shanghai Police College as an illustration to study on the new branch of police patrol with the analysis of the training and education system.

Police Colleges; New Branch of Specialized Subject; Training System

D631.15

A

：1008-5750(2013)04-0022-(05)

10.3969/j.issn. 1008-5750.2013.04.004

2013-06-25 责任编辑：孙树峰

庄禄虔（1974- ），男，上海公安高等专科学校党委委员、校长助理、教务处处长，本刊编委；张辛（1980- ），男，上海公安高等专科学校教务处质监科科长。