从“烂尾工程”到“高精园区”——民营杭州天和高科技产业园发展探析

姚武杰 姜慧霞

杭州国家高新区(滨江区)曾经有一个“烂尾工程”区块，占地大、盘活难，一度是美丽滨江版图中让人头痛的一个“疮疤”。然而如今，它成了滨江区一个生机勃勃的民营孵化器园区，环境优美，效益喜人。

一切归功于杭州天和集团。2011年，它通过公开拍卖取得闲置的4万平方米建筑所有权，引进高端专业团队整体规划、高端定位、改造扩建、管理运营，按照行业GMP标准重新设计建设独栋厂房。中试和产业化基地将于2013年底全部投入使用，28层的主楼将于2014年全部投入使用。

杭州天和高科技产业园的目标，就是要打造成为生物医药体外诊断产业集聚地、海内外高层次人才集聚地。等到全部产业投入使用后，它必将集聚更多的生物医药企业总部、研发总部和一站式体验中心等机构。

“高精园区”的精英之路

通过体制机制、商业模式创新，天和园区成为“腾笼换鸟”、转型升级的典型案例。

园区成立之初，第一件事就是引进高端专业团队，对园区进行市场化、专业化、品牌化、国际化、智能化管理运营，专业团队核心成员包括实业家、海归博士、知名科学家、投资、科技、药证、管理服务专家等成员。它还成立了专家咨询委员会帮助园区科学决策、资源整合。专家咨询委员会核心成员包括业内知名专家、博士、教授、海外高层次人才、检验机构专家、产业链上下游权威代表等成员。

紧接着，园区联合杭州科畅科技咨询有限公司，以及其在澳大利亚墨尔本设立的国际技术转移公司INNOTECKAUSTRALIAPTYLTD,引进海外高端人才，提供国际技术转移服务。目前，已有来自美国、加拿大、挪威、荷兰等国家的近50个从事生物医药、检测试剂、医疗器械、智慧健康产品及系统研发的团队入驻，其中70%以上的领军人物属于留学回国高层次人才，包括30多名海外高层次人才、3名省千人计划专家、1名国家千人计划专家、3名院士。海外高层次留学人才来高新区创新创业“5050计划”、生物医药资助项目11项落户园区，其中包括A类项目5项。企业入园后申请了15项发明专利，获得了10个注册证，完成了12个临床试验，实现销售收入1.5亿元以上。

天和园区很快被认定为高新区科技企业孵化器，并有望于2年内升级为国家级孵化器。现在，园区已设立6个公共技术服务中心:免疫学研究中心、分子生物学实验研究中心、病理分子诊断实验研究中心、抗原抗体实验研究中心、质量控制和医学检验实验中心、生物安全与环保实验中心，对平台的投入已超过1000万元，初步实现仪器设备共享、技术开发平台共享、中试服务共享、采购和销售渠道共享。

2012年，天和园区发起成立了体外诊断试剂产业技术创新战略联盟，由杭州市科学技术委员会认定为杭州市产业技术创新战略联盟，发展目标是升级为国家级产业联盟。

天和园区的成功之道

天和高科技园周边汇聚了康恩贝、普康、民生医药、丁香园、阿里巴巴、华为、网易、聚光等国内外知名企业和园区。但它仍处于边改造、边建设、边使用阶段，交通还不便利，硬件环境尚不优越。如何在不到一年的时间内引入众多海内外领军人才、高科技团队，从“烂尾工程”升级至“高精园区”？答案在于它在软实力上的强劲打造。

团队高端专业——拥有强烈使命感、全球战略视野、企业家精神，能抵御赚快钱、赚热钱的诱惑，专注战略性新兴产业，立志赶超世界一流的对手，为区域和社会发展作出重要贡献。资管分离、内行当家、科学办园，专业团队管理运营，专家咨询委员会参与决策。

体制机制灵活——民营孵化器、科技园充分利用原有闲置资源，不仅为国家节约大量基本建设资金，而且可加快科技型企业集聚地形成。以民营企业自身投入为主，政府财政资金投入为辅，政府财政资金真正起到四两拨千斤的作用，有利于提高政府的财政绩效；通过组织和机制创新，保证发展的高效性和持续性。民营资本的灵活性，也有利于实现科技部鼓励和支持的持股孵化。

服务专业化——园区除提供物业、安保等基本服务外，还特别提供专业化服务，使海归人员尽快适应国内创业环境，使科技人员能聚精会神搞科研和转化，降低创新创业成本，提高项目成功率。专业服务包括CRO服务、仪器设备共享、科技咨询服务、智慧平台服务、科技创业服务、海外高层次人才服务、国际化全球化服务、产业基金投资服务等。美国俄勒冈健康和科学大学博士后、在美国学习工作17年的方园博士在接受调研时指出：“海外留学人员对国内环境不熟悉，有好的成果也不敢贸然回国创业。经过详细调研比较后发现，只有天和高科技园最符合我的需求，能提供全面的专业化服务，海归创业氛围很浓，有专业的圈子交流，可加速我的成果产业化。”

基于产业集群定位的复合网络——杭州市政府政研室汤华杰先生总结指出，天和高科技园组织结构有由三个不同网络体系构成复合网络的特点，即企业网络、创新网络和资源网络。企业网络是核心和基础，创新网络是集群保持长久竞争力的源泉，资源网路是连接集群内各主体交流的纽带。以产业链为核心，由产业链、价值链、创新链连接形成企业网络；以产业园为基础，由孵化器、加速器、产业园承载联结而成创新网络；以公共平台为纽带，由平台方、需求方、供应方多源互动形成资源网络。三个网络既相对独立，又相互包含互为基础，“三网融合”构成复合产业集聚体。

园区整合原料、试剂、检测服务产业链，围绕创新链，由公共服务平台配置提供科技服务、成果转化服务、金融服务、政府服务等四大类共性服务，由五大系统负责实施，其中：技术创新服务平台为企业技术创新提供保障；产业技术联盟促进产业链高效整合，学、研、产、用之间进行科技服务的输入与导出；技术转移机构提供专业的技术转移综合服务，为海外高层次人才创新创业提供平台；网络化服务平台提供成果库、法规库、专家库等信息资源，提供线上和线下的互动与交易服务；产业基金推动科技创新与资本运作相结合。各个组织高效联动共同支撑运营，形成了各个要素协同创新机制。

公共服务平台也充当信息媒介和桥梁作用，把企业内部的科研专家、研发团队、仪器设备等创新资源外部化，在园区内高度开放和共享使用，企业之间相互提供智力、咨询、测试等个性化服务，减少了产业园和企业的成本。

民营园区的发展之途

天和园区由于其民营草根性质和战略性新兴产业特点，也在遭遇各种障碍与挑战，迫切需要各级政府重点培育与扶持。

相比政府创办的机构，民营孵化器、科技园在国内尚不多见，在信息渠道、资源获取、政策支持上处于劣势地位。已有优惠政策尚未完全落实到位，针对民营孵化器、科技园的扶持政策更加少，需要民营机构一项一项努力争取，周期长、难度大、成本高。全部依靠民营企业出资进行园区和公共技术服务平台建设，面临巨大的资金压力。前期培育孵化周期较长，需要持续投入，房租收入远不足以支撑园区运营。加之很高的税赋，限制园区滚动发展。

而产业的具体现实在于：不同于IT、互联网、文创类企业只要有100平方米办公场地即能开工，生物医药企业创业伊始就需要上千平方米的办公场所。政府创办的科技园在招商引资房租减免政策方面可以不计成本，品牌影响力与生俱来，民营科技园无法企及，造成了招商上的弱势。

另外，专业民营科技园管理运营，需要一支高端、专业、复合型人才队伍，不属于公务员、事业单位编制，短期收入不多，难以吸引和留住人才。团队核心成员要放弃原有几十万、几百万的年薪，只拿微薄的薪水，很难持续。

在这样的形势下，民营园区更加迫切希望政府能提供大力支持：

⒈加快落实孵化器/加速器/产业园应享有的政策和已议定的政策。政策上保障民办科技园与官办科技园同等机会和待遇，并重点引导向市场化、专业化、品牌化、国际化发展。在物业税、营业税等方面给予减免，将园区内企业创造的税收反哺给园区，促进园区滚动建设发展。允许科技园工业用地分割，允许园区将部分比例（如一些省市已实行的30%）的房屋产权出售给园区内企业，以有利于企业上市和资本运作。

⒉委托民营专业机构承担更多的职能，提高公共资源使用效益。将专业领域的招商政策落实到专业园区、中介机构，政府与其联合招商引资；鼓励专业园区、中介机构承办科博会专业分会、高峰论坛、专场拍卖会、网上技术市场专业分市场等，代管或参与运作产业引导基金、参与股权交易中心科技金融专业板块建设、受托到海外引进专业高层次人才、机构。

⒊提高生物医药产业政策扶持力度，达到甚至超过对软件、文创产业的扶持力度。政府投入资金打通产业化发展关键环节、提升产业链竞争力。例如：与国家权威部门在园区内共建分支机构，包括当前急需的检验、临床、审批、进入医保目录和收费价格体系等服务；提高房租补帖标准；委托园区对企业提供一条龙服务等。

⒋加速专业龙头企业、核心企业、顶尖机构入驻专业科技园的进程，并给予一企一策的政策扶持，为拟入驻企业和机构提供达到并超过其能在苏州高新区享受的政策优惠。

⒌加强园区、中介机构、中介服务人员资质准入和从业管理，政策上向专业、规范的民营机构与人员倾斜，给予交易服务环节上的税收减免，成立类似律师和会计师的行业协会，对行业进行监管，预防恶性竞争，优化产业环境。