我国海洋风能开发现状及前景分析

姜 丽，杜琼伟，公衍芬

（国家海洋信息中心 天津市 300171）

20世纪末，随着传统化石能源储备的日渐枯竭与化石能源燃烧衍生环境污染的日渐恶化，新能源开始步入人们的视野并受到极大关注。由于风能本身具有可再生、清洁安全、环境友好等属性，风能已日益成为国际能源届新宠。而海洋风能作为极具开发利用前景的可再生能源，如今已跻身为绿色可再生能源投入商业运行的第一选择。发展海洋风电技术对于改善现有的能源结构、缓解环境污染、实现能源可持续发展具有重要价值。

1 国外海洋风能发展经验

当前稳居风电行业领先地位的是较早开发利用风电技术的欧美国家。首先，从风电装机总量来看，欧洲是目前国际风电发展速度最快、装机数量最多的区域，也是风电市场最成熟的地区；其次，从风机市场占有率来看，丹麦自21世纪初就占据29%以上的国际风电市场份额，西班牙和美国风机的海外市场占有份额也分别达到15%和18%。虽然我国的风电产业增速迅猛，但发展中存在较突出的问题，需要对上述风电发达国家的发展政策加以借鉴。

首先，国外风能发达国家均将风能发展提高到新能源战略的优先发展领域，并制定了较明确的目标。其中，丹麦早在21世纪初就提出“在2020年使可再生能源发电量占总发电量的20%”的具体目标；英国在2011年颁布的《可再生能源路线图》中，将风能列入重点发展的八大能源技术；德国在20世纪末就提出要用30 a完成以风能发电完全取代核电发电的新能源结构调整。

第二，本国具备相对稳定持续的风能利用市场。国际风能产业发展实践表明，要保持风电产业的健康发展，必须要依靠强大的本土化风能市场。持续成熟的市场需求和扩容规模对本国风能发展起决定作用。如德国风机市场一直保持稳定态势，保持每年超过200 000 kW的扩容量；丹麦与西班牙也在20世纪末在国内风机市场实现了这种规模的扩容量。

第三，国外海洋风电发达国家普遍建立了风电财政补贴政策。通过国家财政补贴海上风力发电，鼓励风电企业发展，以逐步实现风能商业化运营是目前国外通行的风电行业扶植政策。例如，美国自1978年的《能源税收法案》就已经明确了税收抵扣制度，并为风能设立激励返还费用和税收补贴；德国风电开发商不仅可根据供电额度申请财政补贴，还能获得政府设定的低息贷款和资金支持；英国承诺将2012—2015年向海洋风能产业提供3 000万英镑的财政补贴。

2 我国海洋风能发展现状

我国幅员辽阔，海岸线绵长，风能资源相对丰富。据《全国海岸带和海涂资源综合调查报告》，我国大陆沿岸浅海0—20 m等深线海域面积达15.7万km2，按浅海10%～20%海面可利用风能计算，海上可布置1—2亿kW的风机。可见，未来我国可开发的海洋风能储量潜力巨大。

为充分利用我国的海洋风能资源，政府与企业对发展海洋风能表现出空前热情。国家《“十二五”可再生能源发展规划》确定了关于风电发展目标，即到2015年全国海洋风电规划装机量应达到500万kW，到2020年全国海洋风电3 000万kW。可见，发展海洋风电已经成为替代性能源的大势所趋，我国已开启了由陆上风电转向海陆风电双重发展的全新时代。而目前我国海洋风能装机进程相对缓慢，根据中国风能协会发布的《2012年中国风电装机容量报告》统计数据显示，截至2012年底，我国已经建成的海洋风电项目总装机量达38.96万kW，尚不足“十二五”规划中确定的目标的1/10。

为鼓励海洋风能产业的快速发展、实现“十二五”规划中确定的风能发展目标，我国政府主管部门纷纷出台了海洋风电扶植政策。包括《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国节能法》、《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源中长期发展规划》、《能源产业结构调整指导目录》、《海洋风电开发建设管理暂行办法》和《海上风电开发建设管理暂行办法实施细则》等多项扶持风电的政策和法规，由风电企业的发展带动风电行业的健康、有序、快速发展。

3 我国海洋风能产业存在的问题及建议

20世纪90年代以前，我国的风能产业一直处于低迷状态。近年来，虽然我国风能产业在国家一系列激励机制与扶植政策鼓励下获得了进一步发展，但与国外利用海洋风能的技术发达国家相比，无论风能开发利用率还是海洋风能开发程度，均低于历史同期的风电发达国家水平。主要存在以下几个突出问题：

第一，现有的风能资源评估体系不完善。风电场建设的先决条件和基本因素就是风电资源评估体系。风电资源评估体系不完善将影响风电场的选址和整个风电场建设的成败。

第二，与国际风电的发展水平相比，我国的海洋风能开发程度较低。目前我国风电装机容量仅占全国总装机量的1.2%，远低于同期其他风电发达国家约20%左右的容量份额。

第三，风电并网不协调问题突出。由于风电场建设与电网建设不协调以及风能资源丰富区与电力负荷中心不匹配，致使部分风电产能无法及时并网，造成能源浪费。

综上所述，风电将是我国未来能源结构中重点发展的新型能源。而海洋风电则是风电产业发展的新趋势。目前我国的海洋风电发展处于刚刚起步阶段，由于风电场建设、风电并网以及风电市场运营等方面缺乏经验，加之技术不够成熟、政策尚待进一步完善，从技术到管理层面出现了一些制约因素，未来仍有很大的发展潜力和提升空间。

结合国外风能技术发达国家的发展轨迹和成功经验分析，海洋风电产业的大规模发展，除了做好风机技术革新、稳定国内风机市场、协调电网输配能力与风电发展规模、解决好风电并网等工作外，还需要政府的进一步激励政策。我国政府应当在提供税收优惠、提高财政补贴、放宽贷款条件等方面为风电产业提供直接的政策扶植，通过这些鼓励与扶植政策，保护风电行业投资人的权益，提高整个国内风电发展的信心。同时做好稳定电价的工作，以市场为基准，根据市场情况以及我国的政策制定出符合我国实际情况的电价标准。通过一系列举措，引导、促进我国风电产业朝科学、健康方向发展。

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