浅谈水利工程施工现场管理

陈兴稳

(宁海县胡陈港工程管理处，浙江 宁海 315603)

水利工程要创优，唯有加强施工现场管理。施工现场管理直接关系到工程质量、投资和进度。近几年，随着水利工程项目的增多与投资力度的加大，对施工现场管理提出了更高要求。虽然目前水利工程现场施工管理的水平有一定提高，但存在的一些问题也不容忽视。现根据从事水利工程建设管理一些实践经验，结合宁海县胡陈港水库6座排涝站、3座翻水站更新改造工程实践，对施工现场管理中遇到的一些问题进行认真分析探讨，以期对工程施工现场管理水平的提高发挥些许作用，为当前水利事业“大建设、大发展”服务。

1 施工现场管理实践工作中遇到的问题

1.1 标前准备工作不充分

水利工程建设不但牵涉面广，更有其复杂性，工程参建方必须联系实际，尽力做好标前各项准备工作，方方面面考虑周到，在将一切不稳定因素处理完后，才可进入招投标程序。实践中往往在工程招标后，出现政策处理、设计变更等诸多问题，导致工期延误，合同纠纷，甚至于工程无法开工。

胡陈港水库排涝站、翻水站更新改造工程实施过程中，由于标前对一些不良因素考虑不周，也经历了同样难题。先是政策处理遇阻。土地征用过程中，部分村民提过分要求，造成工程无法按时顺利实施;接着是频繁的设计变更。维修加固改造类工程，相对其它工程变数更大，由于当初设计单位勘测工作不够彻底，没有到各站点详细了解情况，设计脱离实际，造成开工后难以按图付诸实施，只能进行设计变更，而设计变更程序比较繁杂。持续不断的设计变更浪费了我们很多时间和精力，使投资成本无法控制的同时，既影响了工程进度，又影响到工程质量。因此，标前准备工作一定要充分细致，匆促的招投标只会使后续工作更加被动。

1.2 依赖监理控制质量

施工质量控制是施工管理的重点和难点。施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。随着水利工程“建设监理制”制度的实施，由监理代表业主对工程质量进行监控，监理依法享有对工程质量、成本、进度进行监控的权力，由此可知监理对工程质量控制至关重要，业主与施工单位的关系只能体现合同关系，而最令人难以放心的就是:监理易与施工单位私下达成“统一战线”，成为双面“间谍”，从而出现“重进度、轻质量”的状况，结果给工程质量问题留下了隐患。我们在施工现场管理实践中发现，几次出现明显质量问题，监理都负有不可推卸的责任。所以为达到降低造价，保证进度，提高施工质量之目标，不能单依赖监理，必须形成以业主、承包方、监理三方相互制约的监督管理模式，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量。

1.3 施工队伍素质日下

随着中央对水利建设资金投入力度的加大与各级政府对水利事业的重视，近年来水利工程建设项目多、工程大，而施工企业则出现了反差:普遍是人才缺失，力量不足。往往在工程中标拿到手后，没有精力去付诸实施，只能转让他人，挂牌赚管理费，扮演的是“总包头”的角色。造成实际现场施工队伍赚的是“二手”钱，甚至“三手”钱，而“分包头”大多是人员不稳定、技术素质参差不齐、有的连专业也不对口，加上是“隔手账”，没有参加前期招投标事宜，对设计意图理解不透，自然也对合同义务的履行有失偏颇。政府则是对参加招投标的企业各种资质加以审核、限制，而难以控制后期施工队“冒名顶替”进入现场施工的现象。这种状况使工程管理难度增大，质量问题不断发生，安全无法保障。因此，工程要保质保量必须确保施工资源，尤其是充足的施工人员，高素质的施工队伍，这是做好工程质量，保证工程进度的重要保障。

1.4 材料采购控制不力

虽然采购材料的控制要求由业主进行全过程的控制，但在实际工作中，业主对施工单位采购材料控制是很无奈的。

在胡陈港水库排涝站、翻水站改造工程进程中，我们虽然加大力度对材料质量、价格进行控制，但并不一帆风顺。首先，我们要求的是材料质量一定要合格，不能过分强调价款，价款由合同控制。而施工单位采购材料时，主要考虑到的是经济核算，他们经过市场比对，一定选择的是:有资质的、能拿出合格证书的，所谓“质高”的“便宜货”，这样才算经济合理，虽然采购的材料明显低于招投标时对应的价格，但我们不能因价格便宜说“便宜没好货”，也不能要求施工单位一定要高价采购，因此，心虽不甘，也只能按合同给予支付。其次，合同规定采购材料、支付材料款要求根据有关程序进行，业主是不能进行材料采购的，这就增加了额外支出。一些本可由业主直接采购，直接支付的材料，也必须附加上管理费、税费等进行“合理化处理”后才能支付，这虽增加费用，但又只能如此处理才是合法。所以要真正对材料的采购、运输、存储和使用等过程进行控制，必须有新的对策，特别是搞预算时就要吃准价格与控制价款，否则，只会造成国家钱财的浪费。

2 施工现场管理工作的实践措施

2.1 坚持防治结合抓质量

施工过程出现一些问题在所难免，关键是如何及时处理，并重点关注问题再发生的预防。对于施工现场存在的工程质量问题或缺陷，必须及时采取应对措施，坚决予以整改、纠正，该返工就得无条件返工，以免留下后患。同时要查明原因，总结教训，专注于问题的预防，采取各种措施预防再犯，杜绝工程质量事故。胡陈港水库排涝站、翻水站在更新改造施工过程中，多次出现因质量问题返工，其中洋礁翻水站渠道修筑过程中出现偷工减料问题，我们“不讲面子、不讲交情”要求施工单位全线推倒重来，有效确保了工程的质量。虽然出现质量问题是施工单位质量意识薄弱所致，该由施工单位承担全部责任和损失，但多次返工一定程度上也浪费了参建各方的精力和财力，大家都是受害者。因此，加强施工现场质量管理是参加各方的共同职责，各方要坚持“以防为主，防治结合”的原则，把发生的质量问题、安全隐患消灭在萌芽状态，并制定对策，以防问题扩大化。

2.2 加强监理工作的力度

监理工作的核心是预控，监理不能成为摆设，水利工程的现场施工管理要树立监理人员的权威，加强现场监理的工作力度。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工，这是法律赋予监理的权利。工程出了问题，监理单位自然也是责任在所难免。监理要充分行使业主授予的权利，在工程质量上严格把关，从根本上杜绝质量问题。监理对施工前准备工作的检查、图纸的会审、以及施工组织设计的审核等工作都要求做到认真、及时、有效。还必须要吃透设计意图、熟悉现场情况、从而制订相应措施。作为业主，施工现场管理的重要一点就是发挥监理的作用，为工程质量创优服务。遇到不称职的监理，就要从工程质量大局出发，及时进行监理撤换并按合同处置。

2.3 抓好工程量把关工作

工程量的审核工作，也是现场监理的工作重点。实践中监理往往容易失职，从而使业主的责任变得更加重大。本来工程量具体审核工作由监理去做，监理应充分行使业主授予的权利，在对工序检查验收的同时，及时记好工程量台帐，认真审核、签发按月进度表，为业主支付工程款提供依据。而在实际水利工程施工管理实践中，我们几次重新对工程量进行仔细审核，都多少发现一些问题，有的监理是“施工单位怎样报，就怎样批!”，不是履行职责，只是履行手续，把任务完完全全地推给业主，所以对工程量进行全面审核也成为业主的工作重点，由此产生了不必要的矛盾，业主与监理对施工单位工程量审批的额度有悬殊。几经协商，我们只好通过开会另作明确规定:对于施工单位上报的工程量须有业主、监理同时审核、一起把关，以保持一致意见。

2.4 加强人员教育培训

现场各级施工管理人员的综合素质，是决定工程质量的主要因素之一。在水利工程建设施工现场，而那么多质量控制点中，人是决定性的因素，因为人的理论水平，技术水平，实际施工操作能力直接影响水利建设施工现场质量。技术理论水平差，“外行”管“内行”，易受蒙蔽，受骗上当也会全然不知，更谈不上去技术指导和质量把关;实际施工操作能力弱，就会心有余而力不足，质量控制就会成问题，因此，不论是建设方，还是监理方和施工方都要加强现场管理人员的教育培训，不断提高技术素质，选配思想好、技术素质高、有经验、责任心强的人员，参与现场工程施工管理，确保工程质量，确保施工安全，这一点是至关重要的。

3 结语

“百年大计，质量第一”，工程质量是工程的生命和核心，参建各方要切实把质量控制放在首位。建设单位要依靠实践，勇于创新，结合工程实际，完善有针对性的质量管理体系;监理单位要充分行使业主授予的权利，尽职尽责进行质量、成本、进度控制;施工单位要牢固树立质量意识，自觉以工程创优为目标，保质保量完成工程建设任务。只有大家共同努力，不断探索，克服不足，总结经验，把工程的质量、成本、进度控制变成参建各方的自觉行为，才能使工程现场管理水平迈入一个新的台阶。

[1]杨柳、徐利:《水利工程施工组织与管理》，载《海河水利》2009年第8期。

[2]金红珍:《浅谈加强水利工程质量管理、提高工程建设质量的意见》，载《苏州水网》，2005年第8期。

[3]徐秋爱:《浅谈水利工程质量管理中存在的问题》，载《中国期刊网》2010年第7期。

[4]葛海龙、朱伟国:《综论水利工程施工质量问题及质量控制措施》，载《科技创新导报》2008年17期。