以园区集聚发展引领中介服务业升级——以广东汇智中介服务产业园为调研个案

申群喜 陈亚辉

（电子科技大学中山学院 广东 中山 528402）

加快发展生产性、现代高端服务业，是促进产业结构转型升级的迫切需要。以园区为依托，加快产业、行业的集聚度，是推动现代服务业快速、高质发展的大势所趋。目前，服务业集聚区在国内一些城市的发展已日趋成熟，且已逐步成为各大城市参与全球区域竞争的重要载体，但中介服务集聚发展仍处于探索阶段。

发展中介服务业集聚区，能够有效带动中介服务业的集群化发展，对各地中介服务业的发展必然起到极大的引领和示范效用。中山市汇智中介服务产业园是我国第一个中介服务产业园，是对发展高端服务业的有益尝试和模式创新，现已成为唯一的国家中介服务产业示范基地。为了解中介服务产业园的发展状况，我们对中山市汇智园区100家中介服务企业进行了问卷调查，并就园区的发展现状及遇到的问题与园区管理方进行了深度访谈，以探讨中介服务业集聚区的发展趋势与前景，并提出若干对策建议。

一、大力发展中介服务业集聚园区，是实现产业结构转型升级的有效途径

1.加快发展中介服务业是实现产业结构转型升级的必然要求。中介一般是指那些介于政府与企业之间、商品生产者与经营者之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息、咨询、沟通、培训、经纪、法律等各种服务，并且在各类市场主体包括企业之间、政府与企业、个人与单位、国内企业与国外企业之间从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织。随着市场经济的深入发展，作为现代生产性服务业的中介服务业，在现代经济生活中所起作用日益彰显，可以为制造业的发展提供更广阔空间并可极大提高其发展质量，对生产型企业的产业升级及转型具有显著的带动作用。

根据发达国家发展经验，我国经济发达地区正处于服务业需求旺盛需要大力促进其进一步发展的阶段。要加快我国产业结构的转型升级，提高自主创新能力，就必须促进发展模式从分散向集约、从产业价值链低端向高端、从要素驱动向创新驱动转变；就要大力发展现代服务业，适应产业升级和消费升级的要求，促进服务业发展提速、结构提升。加快中心商务区、服务业综合改革试验区等现代服务业集聚区建设，加快发展中介服务业，提升服务业集聚功能和辐射效应，是促进产业升级的必然要求。

2.大力发展中介服务业集聚区是实现产业转型升级的重要途径。现代服务业集聚区是若干个同类产业或相关产业，以信息化为基础，在一定地理区域内集聚而成的服务企业集群。通过具有同一性、关联性和互补性的相关服务企业集并到一个相对集中的地区，实现资源共享、服务共享、信息共享、管理共享、环境共享。

加快发展中介服务业是市场经济的客观需要，而集聚区则是发展中介服务业的重要手段，加快发展现代服务业集聚区，一是有利于提高产业集聚度，降低生产成本和交易成本；二是有利于促进土地等资源的节约和集约利用，提高服务业投资质量和效益；三是有利于促进产业结构调整和发展方式转变，加快形成以服务经济为主的城市经济结构；四是有利于将中介服务业做大做强；五是便于政府部门加强对中介机构的监管并降低监管成本，进而起到规范中介企业提供优质服务的作用。加快发展中介服务集聚区，将有效带动中介服务业的集群化发展，对整个中介服务业的发展必然起到巨大的推动作用。

3.大力发展中介服务业集聚区可以与优势产业集群形成互动效应。发展中介服务业集聚区可以与各地优势产业集群形成互动效应。中介服务业在保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率方面作用显著，它贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进先进制造业，是二三产业加速融合的关键环节。中介服务业集聚区充分利用了中心城区技术、信息、金融、中介、人才优势，在城区开发、出租楼宇引进各种企业，建立现代服务业产业园区，带动区域经济发展，是一种典型的集约型、高密度的新兴经济形态。

二、广东中山市集聚发展中介服务业的探索

中山市于2010年成立了国内首个以“中介产业”为主题的现代中介服务产业园——汇智园。该中介服务产业园先后获得市、省和国家立项支持，集综合办公、现代中介服务业务体验、国际业务交流、服务外包、专业技能培训实习等功能于一体，由物理平台、信息平台、政策平台集聚为三位一体的综合性服务平台，是一个为中介服务机构、行业协会和商会等单位提供综合办公及产业服务的现代化园区。该中介服务产业园在创办和发展过程中有几个方面的探索值得借鉴。

1.通过“三旧改造”搭建物理平台，有效实现产业转型升级。汇智中介服务产业园首期面积2万平方米，由原来的三座旧工厂综合楼以及厂房改造而成，2010年10月园区开始启动，已经成功吸引100余家中介产业机构进驻，项目的整体出租率达100%。项目成功吸引了一系列典型的中介机构进驻，营造了良好的中介氛围，真正形成了中介产业的聚集。汇智园的成功创办，使原来的旧厂房摇身一变成为中介产业聚集的高层次商务办公区，不但使城市变得更加美丽，而且直接为政府带来每年将近2000万元的税收收入，带来1.67亿元的企业注册资金和1000余高端人士的就业，有效实现了加工制造业和现代服务业的转型升级。

2.利用园区企业资源创建信息平台，以平台促进企业自我发展壮大。信息平台是现代中介服务业发展的关键要素。该园区的中介服务信息平台由入驻园区的中山京通资讯科技有限公司开发创建，该平台是通过政府立项扶持、企业建设运营的方式，创新构建的为财税、法律、企业管理等中介服务领域提供业务供求信息搜索、匹配等服务的公共服务信息平台，该平台获得国家服务业发展引导资金立项扶持，是国家级服务业重点发展项目之一，是国内首个专注于“中介服务领域”的大型电子商务信息平台，包括中介服务信息平台、专业技能培训实习信息平台、现代中介服务业务体验信息平台三个子系统。调查显示，目前52.50%的入园企业已经使用该信息平台，40%的入园企业打算使用该平台。97.62%的入园企业对汇智园目前提供的信息服务持认可态度；95.12%的入园企业对汇智园目前提供的电子交易服务、企业孵化服务持认可态度。正是借助为园区服务的这一支点，也使该公司自身得以孵化，逐渐发展壮大，从园区走向全国。

3.以政策引领中介服务业集聚发展，适应市场对服务业的需求。随着市场经济的发展和产业结构的转型升级，中介服务业必将迎来一个快速发展的黄金时期，为适应市场对服务业的需求，中山市2007年出台了支持中介服务业发展的政策《中山市人民政府关于加快中山市中介服务业发展的意见》。主要包括以下几方面：一是明确了建设中心商务区的思路；二是提出了发展中介服务业的领导和协调方法；三是强化了对发展中介服务业的工作考核；四是提出了建设中介服务业集聚区的主要措施。而行业特色突出、产业聚集度高的中介服务产业园区的创办，无疑顺应了珠三角地区对中高端服务业需求旺盛的良好态势，因而受到中介产业界的青睐。调查表明，汇智现代中介服务业集聚区的创办得到广大入园企业的认可，当问及各企业为什么“选择落户汇智园”时，59.52%的认为“地段好”，40.48%的认为“前景好”，35.71%认为“设施齐备”，30.95%的认为“价位合理”，26.19%的认为“服务好”，23.81%的认为“政策优惠”。对汇智园提供的设施服务（硬环境）和业务方面的服务（软环境）持认可态度的入园企业达均超过97%。调查显示，入园企业普遍看好中介服务业集聚发展的前景。85%的企业认为中介服务业的市场需求非常巨大和比较大；73.8%的中介企业认为建立集聚园区非常有必要和比较有必要；60.98%的中介企业与中山的优势产业集群的业务合作非常频繁或比较频繁，78.04%的公司已经或今后可能与汇智园内其他企业展开业务联盟方面的合作。发展中介服务业集聚区，无疑对提高制造业层次、水平，提升城市品位，增强城市的综合竞争力，都将起到积极的促进作用。

三、汇智中介服务产业园发展的制约因素分析

汇智园作为国内首个以“中介产业”为主题的现代中介服务产业园，虽然在率先探索、先行先试方面取得较大成效，但制约其发展的相关因素也不容忽视，主要表现在如下几方面：

1.物理空间局限。目前，该园区首期2万平方米办公场地已全部出租，而业界希望入驻的企业仍源源不断。从发展趋势看，首期的办公场地已经远远不能满足中介服务业集聚发展要求，物理空间的局限将严重制约其规模效应和辐射力、带动力的发挥和长远发展。因而，亟需拓展园区的物理空间，加快园区第二期的规划和建设开发。同时，由于园区属典型的“三旧”改造项目，其硬件设施与其他一些写字楼、CBD商务区相比，在档次上还有一定差距，还难以吸引国内外影响力大、知名度高的高端中介服务公司进驻，这将制约园区品质的提升。因而，在拓展园区物理空间的基础上，加强硬件设施的优化配置，建设开发高品质的办公场地，是网聚高端中介服务企业的迫切需要。

2.公共信息平台尚处于探索阶段。中山市中介服务信息平台虽已投入运营，但该平台应如何不断拓展和完善其功能，如何充分发挥其作用，尚在探索阶段。

3.中介服务链不够完整。调查显示，从中介服务链来看，信息咨询与市场调查、技术服务、项目策划等中介服务是这一链条中最为薄弱的环节，而这些提供生产性服务的中介组织对国民经济的发展具有较强的带动作用和制约性，并对产业的优化升级和持续提升区域竞争力具有重要作用，因此，应成为未来市场中介组织发展的重点。此外，行业协会、专业组织的行业管理、行业协调、行业自律功能均亟待强化。

4.配套政策尚待完善。从产业发展规律来看，工业向园区集中已经成功运作多年，工业向园区集中，解决了工业发展中的散、乱、漫问题，解决了工业发展中的做大做强问题。成功的工业园区发展，往往伴随着完善的配套和优惠政策，如用地、财政、税收、收费、服务等一序列完善和优惠的政策。相比工业而言，服务业集聚区尚属于新生事物，尤其是对中小城市而言更是如此，因此，针对服务业集聚区的优惠政策则相对较少。如果一直缺乏针对性的政策推动，对中介服务业集聚发展将有明显的制约作用，也会使得中介企业对服务业集聚的良好预期逐渐减弱。

四、加快推进集聚园区发展，引领中介服务业升级

中介服务业集聚区尚属试点探索阶段，其发展壮大有一个渐进的过程，要将园区打造成为中介服务业集聚示范区，就需要不断探索创新，以发挥其引领、辐射作用，带动中介服务业的升级。

1.支持园区的后续发展，将园区打造成为中介服务业集聚示范区。与相关技术界、高等院校、科研院所等开展灵活多样的联结与合作，建立广泛的国内外合作体系，培养中介机构在技术、资金、人才等诸多方面的集成整合能力，加快整合中介服务链，强化园区的集成能力与整合功能，把园区建设成为体系完整、布局合理、品牌众多、手段先进、特色突出、集聚力强、辐射面广、外向度高、在国内外具有竞争力的中介服务业示范基地。（1）适时扩大园区规模，优化园区硬件环境，提升园区品质。以优越的软件和硬件环境吸引知名度高、影响力大的国内外高端中介服务公司进驻，以提升和优化园区中介服务产业的结构，更好发挥园区的辐射力和示范效应。（2）加强与港澳台地区及国际中介服务业合作，增强园区的影响力、辐射力。（3）充分发挥园区专业技能培训实习基地的功能，培育中介服务专业人才。（4）充分发挥园区中介服务业孵化基地功能，培育中介服务龙头企业。对园区内基础雄厚、实力较强、有竞争优势、发展前景好的中介服务机构重点予以扶持，培育成中介服务龙头企业，改变当今中介服务企业“小、散、弱”现象，以更好发挥中介服务龙头企业对生产型企业的带动作用。

2.完善中介信息平台，更有效发挥公共服务平台功能。一是加强中介信息平台与政府主管部门的协同合作。协助政府相关主管部门利用中介信息平台，对相关中介行业进行服务和管理。二是加强中介信息平台与各行业协会、商会的协同合作。促进行业协会、商会利用中介信息平台对其会员企业进行服务和管理。

3.加快整合中介服务链，强化集聚区整体服务能力。从薄弱环节和关键环节入手，加快整合中介服务链，强化集聚区的整体服务能力。一是重点发展信息咨询与市场调查类、技术服务类和项目策划类三类中介企业，对重点发展的中介企业进驻集聚区实施更优惠的政策。二是围绕行业特点和产业链条，构建服务。集聚区的核心是服务链，要根据当地产业结构及其演进的基本规律，围绕中介服务行业特点，有针对性地在各个服务环节之间实现有机衔接，形成面向某一特定产业领域的技术、资金、风险规避、人才等完整的服务链。

4.出台对中介服务业集聚区的支持性政策。（1）对已出台的有关扶持服务业和服务业集聚区发展的政策措施，尤其是用地指标优先，税收、融资、用电价格优惠等政策，逐一检查贯彻执行的情况，保证落实到位。（2）从税收、营业收入、规模等方面制定政府重点扶持的中介服务企业的标准，并从中介服务集聚区选出政府重点扶持的中介服务企业。（3）政府资金要加大对集聚区基础设施的投入，并引导扶持鼓励外资、民资投入集聚区的基础设施建设，促进集聚区设施配套，功能完善；金融部门要努力增加服务业集聚区的贷款指标和骨干企业授信额度，要通过建立信用担保公司，适度发展合法的民办融资机构，着力解决中小服务业企业和个体经营者融资难的问题。（4）加大组织和推进的力度。集聚区的创建，需要政府及时帮助协调和解决集聚区创建和发展中碰到的各种矛盾和难题，从而形成政府引导、市场运作、社会联动的集聚区发展机制。

［1］钟韵，刘微.现代服务业集聚区经济特性及其启示［J］.热带地理，2012（5）.

［2］张勇，杨阳.影响生产性服务业集聚发展的因素分析［J］.辽宁经济，2012（5）.

［3］朱丽莉，李光泗.服务业集聚发展的历程、模式与机制分析［J］.宏观经济管理，2012（7）.

［4］曾登地.从工业向园区集中到现代服务业的发展创新［J］.中国商界，2008（10）.