双牌水电站发展的局限性及对策

江双喜

（湖南省双牌水电站 永州市 425203）

1 发展的局限性

任何企业的发展既有一定的优越性，也有一定的局限性。双牌电站发展的局限性主要表现在以下五个方面：

（1）管理体制的局限性。

2003年，党的十六届三中全会明确提出：国有企业要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。由于受各种因素的影响，到目前为止，双牌电站既没有建立公司治理结构，也没有建立现代企业制度，企业管理上仍然采取“工厂制”体制机制和传统的管理模式，政企不分、体制不活、效率不高等计划经济成分不同程度地存在。这不仅与市场经济体制的要求不适应，也束缚了电站的发展。 双牌电站作为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的企业法人，如何转换经营机制，规避管理雷区，克服管理盲点，消除管理真空，实现有效管理，促进企业发展，是目前面临的重大而紧迫的课题。

（2）电力生产的局限性。

双牌电站电力主业的发展空间和发展潜力不大，究其原因，主要有四个方面：一是受装机容量的制约。 电站装机总容量为13.5万kW，在厅直电站中虽然是“老大哥”，但与五强溪、柘溪等大中型水电站相比却是“小儿科”。二是受气候影响和来水量的制约。 降雨时空分布是否均衡，降水量的多少直接决定发电量。 水电站生产的突出特点是“靠天吃饭”。无论机组增容改造还是扩机，都会受到来水量的制约。 三是受上网电价的制约。 双牌电站上网电价偏低，结算电价更低，经济实力不强，发展后劲不足。四是受生产设备的制约。电站经过近50年的运行，设备陈旧老化，运行质量差，事故隐患多，安全基础薄弱，每年均要投入近千万元资金进行设备更新改造，生产成本增大。

（3）人才结构的局限性。

双牌电站现有在岗职工278 人，其中专业技术人员163 人，中高级职称81 人，分别占在岗职工总人数的58.6 %和29.1%，人才资源比较丰富。 但是，电站人才结构具有不合理性，具体表现为：水利水电人才多，高技能人才、创新型人才少；后勤管理人才多，经营管理、资本运作、市场营销人才少；懂技术的人才多，精通技术、一专多能的人才少；年龄偏大的人才多，年轻力壮的人才少。 电站人才的结构性矛盾、高素质人才的匮乏和职工知识结构的局限性，制约了电站的发展。

（4）外部环境的局限性。

任何企业的发展都不是孤立的，它总是受到外部环境的影响。外部环境好，就能促进企业发展；外部环境不好，就会制约企业发展。长期以来，双牌电站高度重视发展环境建设，营造了和谐发展的外部环境，但也存在一些问题：一是由于物价、电力部门的干预，电站霞灯工业园的开发建设受到较大制约；二是由于历史原因，双牌库区用电秩序混乱，电费收取困难。 电力部门将供电收费权转嫁给当地移民局，从双牌电站上网电费中抵扣，从1985年到2007年共扣减电费1.3 亿多元，对电站的生存与发展造成了严重影响。 电站虽然采取有效措施，基本攻破了这道难题，每年为电站减少经济损失近千万元，但每年仍须承担数百万元的费用，而且防止“反弹”的工作压力仍然很大。这些问题在一定程度上阻碍、影响了电站的发展。

（5）思想观念的局限性。

双牌电站座落在偏僻山区，生活环境相对封闭。 这种封闭性决定了职工思想观念的相对滞后，主要表现为“三个不强”：一是竞争意识不强。 电站的产品是“电”这个特殊的商品，无须开发新产品、购买原材料，也无须抢占销售市场，这种行业的相对封闭性和参与市场程度不高，在很大程度上削弱了职工的竞争意识和驾驭市场的能力。二是忧患意识不强。 与双牌这个省级贫困县相比，电站的经济效益和生产生活环境有一定的优越性，职工因此滋生了“小富即安”的思想，缺乏紧迫感和危机感。 三是创业意识不强。 相当一部分职工思想守旧，安于现状，不思进取，缺乏创新精神和创业胆识，害怕承担经营风险。

2 实现科学发展的对策

双牌水电站发展的局限性，制约着企业的发展，但它不是一成不变的。 只要我们牢固树立科学发展的理念，积极采取相应对策，就能够实现科学发展的新跨越。

（1）深化企业改革，盘活发展体制。

如果不深化企业改革，就没有动力和活力。 根据电站目前现代企业制度尚未建立、发展机制不活、发展速度不快、员工积极性不高等实际情况，深化企业改革、盘活发展体制势在必行！笔者认为电站改革的重点应当是深化产权改革，实行公司治理结构，建立健全现代企业制度，也可探索股份制试点，实现产权多元化。深化“三项制度”改革，建立与市场相适应的人事、劳动、分配制度，形成有利于电站发展和职工成长的内部激励机制。这种制度体系必须以和谐、发展、以人为本为主要内涵，必须体现系统化、规范化、科学化的时代特征，必须与现代经济发展的实际需要相适应相吻合，必须以最大限度地调动积极性、发挥创造性、提升发展速度、提高发展水平和国家增税、企业增效、职工增收为最终目标。

（2）利用自身优势，增强发展能力。

针对电站电力主业发展空间和潜力不大的局限，我们要充分利用行业、信誉、融资、水利水电技术人才丰富等多方面的优势，主动出击，科学规划，转变发展方式，找准发展方向，全力培育企业核心竞争力，增强电站独立生存和发展能力，形成合理配置电站资源、充分发挥电站优势、提高有效管理水平和自我发展的能力。 一方面，要继续做好“电”文章，依托电力资源优势、近区供电优势、发电管理优势和电力技术服务优势，形成电力核心产业，巩固现有联营企业所取得的成果，对规模小、能耗高的企业实行整合发展，扶持1～2个联营企业做大做强；积极开发霞灯14.33 hm2（215 亩）土地，建设霞灯工业园区，采取联办方式，创办1～2个符合国家产业政策、符合环保要求、规模大、附加值高的企业；利用电站水利水电技术人才资源丰富的优势，积极开展对其他电站代维代管业务；积极采取新建、并购、联合开发等方式，开辟新的电源点；另一方面，要跳出“电”局限，积极开辟新的经济增长点，获得新的竞争资源。对现有项目和目标市场进行梳理，对于市场背景广阔、盈利潜力巨大的项目，积极开展市场调研和考察论证，加大介入力度。同时，坚持走自主经营、资本经营、集团经营、规模经营相结合的道路，因地制宜，量体裁衣，积极创办水电工程建设、实业投资等多种经济实体和产业领域，积极开辟新市场、新行业、新领域，实行有效扩张，不断寻找新的经济增长点，创造新的利润源。

（3）创新人才管理，培育发展人才。

人才是第一资源，是发展的关键所在，缺乏人力资源的企业必定是没有发展前途的企业。现代企业的竞争，归根结底是人才的竞争。 根据电站人才结构不合理、高素质人才紧缺的实际，重新审视自身的人力资源管理模式，大力实施“人才兴站”战略，以改革用人机制为突破口，建立与市场相适应的科学高效的人才引进、储备、培养、使用和提升机制，解决电站发展的瓶颈问题：一要加大资金投入，采取岗位培训、送外培训等自主培养开发方式，有计划地培育人才，全面提高人才的综合素质。 二要突出培养重点，着力培养专业技术人才、经营管理人才、资本运营人才和创业发展人才，特别是目前我站紧缺的各类人才，不断完善人才结构，充分发挥他们在发展中的领军作用。三要建立人才评价发现、选拔任用、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才环境。 四要学习先进企业特别是成功经营企业的机构设置以及成功的人才引进和使用经验，逐步打破固有的封闭系统，实现社会对接，采取提级晋薪、高薪聘请等方式，积极引进人才，吸引人才，留住人才，为电站的发展提供充足的人力资源。

（4）加强关系协调，营造发展环境。

实践经验告诉我们，营造宽松的经营环境是促进企业发展的助推器。我们必须把这项工作摆在突出位置，切实抓紧抓好。首先，要妥善处理好与上级主管部门和当地政府的关系，积极争取政策的“弹力”；其次，要妥善处理好与电力部门的关系，争取他们对霞灯工业园区开发建设的支持，并彻底解决库区用电秩序整治难题，克服前进的“阻力”；再次，要妥善处理好与周边村组的关系，为他们提供力所能及的帮助，带动他们共同发展，从而减少工作的“摩擦力”；第四，要妥善处理好与物价、税务、审计、银行等部门的关系，争取他们对电价提升、财务管理、银行贷款、创业发展等工作的大力支持，实现互惠互利，共进共赢，从而形成发展的“合力”。

（5）更新思想观念，树立发展理念。

发展需要先进的思想作指导，科学的方法作支撑。 针对职工思想观念相对滞后的实际，双牌电站要以解放思想、更新观念为先导，以树立和谐发展、科学发展的理念为主线，以加强思想政治工作、企业文化建设为载体，充分发挥企业文化建设的导向、约束、凝聚、辐射、感化作用，将先进的思想观念、科学的发展理念渗透到职工的头脑中，贯穿到各项工作中，使全站广大干部职工破除固步自封的思想，树立勇于创新的意识，破除得过且过的思想，树立居安思危的意识；破除不思进取的思想，树立创业发展的意识，从而进一步增强发展的凝聚力、爆发力和后续力，努力开创电站科学发展的新局面。