加快推进郴州水生态文明建设的思考

邓广兴

（郴州市水利局 郴州市 423000）

党的十八大把“大力推进生态文明建设”纳入了“五位一体”中国特色社会主义事业总布局,开启了“建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的社会主义生态文明新时代。 贯彻落实十八大精神，《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源[2013]1 号）为“给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”绘就了蓝图。 郴州市委书记向力力“发挥水优势，做好水文章，打造宜居利居乐居的山水名城”（《湖南水利水电》2013年第1 期），为郴州加快推进水生态文明建设工作吹响了前进的号角。 建设山水福城，打造美丽郴州，是郴州水利人的责任和义务，更是全市水利工作者的目标和行动。

1 高度重视水在生态文明建设中的重要作用

生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程，反映了一个社会的文明进步状态。它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。

水是地球上最大的自然资源，世间的万事、万物都离不开水。 水的公益性、基础性、战略性地位和不可替代性决定了水的重要性。水是生命之源、生产之要、生态之基。水在生态文明建设中具有基础性、先导性、引领性的重要作用。

（1）水是生命之源，人类生存发展命脉在水。

水是构成生物体的主要物质，是生物生命活动的基础，是整个生命系统不可替代的重要组成部分。水，生命之源，万物之灵。人类由水而生、依水而居、因水而兴，水是人类生存发展的命脉。

水是人类赖以生存和发展的不可缺少的最重要的物质之一。人的生命一刻也离不开水，人体内的水分大约占到体重的65%。 其中，脑髓含水75%，血液含水83%，肌肉含水76%，连坚硬的骨胳里也含水22%。 人体体内发生的一切化学反应都是在介质水中进行，没有水，食物中的养料不能被吸收，氧气不能运到所需部位，养料和激素也不能到达它的作用部位，废物不能排除。人体一旦缺水，后果十分严重。缺水1%～2%，感到渴；缺水5%，口干舌燥，皮肤起皱，意识不清，甚至幻视；缺水15%，往往甚于饥饿。没有食物，人可以活较长时间，如果连水也没有，最多能活一周左右。 因此，人类生存发展命脉在水。

（2）水是生产之要，经济繁荣进步核心在水。

水是社会经济发展过程中不可缺少的一种重要的自然资源。 “19 世纪争煤，20 世纪争石油，21 世纪争水。 ”这是国际上很早就有的定论。 21 世纪，水在经济和社会发展中的战略地位越来越重要。 国外的一些专家指出，21 世纪水对人类的重要性将象20世纪石油对人类的重要性一样，成为一种决定国家富裕程度的珍贵商品。近年来，伴随着城市化进程加快和工业化快速推进，水的用量逐渐增大，水污染情况陆续出现，用水难题开始向人类发难。 目前，我国人均水资源仅为世界水平的1/4，600 多个城市中有400 多个供水不足，其中100 多个城市严重缺水;在农村尚有3.6 亿人口喝不上符合卫生标准的饮用水，水已经成为制约经济繁荣进步的核心要素。

（3）水是生态之基，生活环境美好灵魂在水。

水是生态之基。水作为生态系统中的基本要素，是生态系统中最为关键的因子、变量；它的质与量的变化必然引起生态环境的质与量的变化。 水也是带给人们美好生活环境的灵气所在。亲水是人的天性，水给人类带来心灵的成长、智慧的启迪和美好的环境。远古时期，人类逐水而居；现代都市，崛起于江河湖海之滨，依水而兴；日常生活，人们择居于山环水抱间的“风水宝地”，追求水带来的通达与财富；山清水秀，鸟语花香，风调雨顺，五谷丰登，是人类追求向往的美好生活环境，也是人类劳动创造和精心爱护的丰硕成果。与水和谐相处中，人们亲近水观赏水聆听水品读水，心灵为水滋养，性情为水浸润，品德为水升华。 “仁者乐山，智者乐水”，生活环境美好灵魂在水。

2 正确认识和准确把握郴州水情

郴州位于湘南粤北交界之地、南岭山脉与罗霄山脉之间，是长江与珠江两大流域和湘江、北江、赣江三大水系的源头之一。 全市水资源总量充沛但时空分布不均，资源优厚但开发利用不足，基础较好但水患亟需治理。 总体上看，郴州做好水文章有基础、有优势、有潜力。

（1）总量充沛但时空分布不均。

据统计，郴州多年平均降雨量为1 504 mm，比全省多71.3 mm，是全国的2.28 倍；水资源总量207.06亿m3，人均4 439 m3，是全国的1.9 倍、全省的1.3倍。同时，境内河流密布，湖泊众多，全市集雨面积大于10 km2的河流有423 条，小（Ⅱ）型以上水库921座。其中郴资桂、郴永宜大十字城镇群区域内有3 座大型水库、621 座中小型水库和15 条流域面积100 km2以上的河流。 但水资源时空分布不均，降雨量年际、年内变化幅度大。 从年际看，丰水年降雨高达2 200 mm，少雨年只有900 mm；从年内看，4～9月占全年降雨量的65%。

（2）资源优厚但开发利用不足。

郴州市属亚热带季风性湿润气候区，境内峰峦起伏、山青水秀、树木葱茏，森林面积1 027 690 hm2，森林覆盖率62.2%，水库和河流整体水质较好，优于III 类水质的占77%，其中面积160 km2、总库容81 亿m3的东江湖，各项指标检测全部符合饮用水标准，是国内面积最大、水质最好的湖泊之一。其二，东江水库、欧阳海、青山垅等大中型水库及干流长达223 km、集雨面积3 326.5 km2的舂陵江等河流、湖泊，大多距离市中心城区在半小时以内的通勤半径，完全具备与中心城区的水系共融互通的条件，能够实现水的整体开发和综合运用。其三，郴州地下水资源点多、面广，水量大、水温高、水质好，是华南地热资源最丰富的地区之一，是全国8个“中国温泉之城”之一，目前探明的温泉资源有110 多处，可供开发的达40 多处，地热水日总流量达16.07万m3。 因此，无论是地表水，还是地下水，郴州水资源相当优厚。 但由于各方面的原因，水资源开发利用不足。 全市水资源利用率只有14.3% 全市人均综合用水量为518 m3，万元GDP和万元工业增加值用水量分别为220 m3、143 m3，水田灌溉用水每亩538 m3，农业灌溉水利用不足0.55，城镇居民生活用水量169 L/天，农村居民用水量106 L/天。特别是优良的温泉资源还没有形成完整的产业链。

（3）基础较好但水患亟需治理。

全市已建成各类水利设施9万多处，已注册水库921 座，其中大型3 座，中型34 座，小（Ⅰ）型134座,小（Ⅱ）型750 座；山塘89 471 口，水轮泵站359处，机电排灌站3 068 处；总有效灌溉面积169 750 hm2；防洪堤长度49.3 km2；水电站1 156 处。 这些水利设施为“做好水文章”打下了良好基础。 但由于历史的、自然的、人为的因素的影响，季节性、工程性、功能性的问题在一些地方仍然比较突出，洪涝干旱灾害威胁还没有消除；水利工程运行多年，老化失修，安全隐患多，水库加固率只有33.1%，还有727座水库没有加固，而且病险水库是个动态发展的过程，有的水库除险加固已先后运行了十多年，又出现了新的病险问题，有的由于资金不足，除险加固不彻底，致使防洪抗灾能力偏弱；同时随着工业化、城镇化的加速，城镇生活污水、工矿企业废水排放增加，部分水域水环境遭到破坏，等等，这些水患都需要尽快加以治理。

3 科学规划和布局郴州水生态文明建设

水生态文明，是人类遵循水生态系统特有的自然规律，科学合理开发、利用水资源，对水资源实行优化配置、全面节约与保护，积极改善与优化人水关系，建设良好的水生态环境所取得的物质、精神、制度方面成果的总和。

加快推进郴州水生态文明建设，就是要在党的十八大精神的指引下，按照以人为本、生态优先、统筹发展的基本原则，根据全市水资源分布特点，综合考虑城区水系与其他水体及地表水与地下水的开发利用，科学规划和布局全市水生态文明建设，大力实施水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治、地热水开发、水效率提升、水景观打造等六大水生态文明建设工程，统筹推进山与水、水与绿、水与城的融合，营造“青山为屏、河湖为脉、山环水绕、城水相依、水绿相映”的城市山水格局。

在市中心城区规划布局“五河、十一湖、十库”水生态景观系统，“五河”即郴江、同心河、燕泉河、东河、秧溪河，“十一湖”即北湖、爱莲湖、南湖、王仙湖、苏仙湖、骆仙湖、西湖、东湖、刘仙湖、金田湖、金银湖，“十库”即仙岭水库、四清水库、高峰水库、山河水库、江源水库、赵家水库、龙潭水库、雷溪水库、东波水库、观山洞水库。

在郴资桂、郴永宜“大十字城镇群”规划布局“一轴、三带、两湿地、十片区、十河、十八库” 水生态景观工程，“一轴”即耒水东江、翠江、便江景观轴，“三带”即郴江、西河、舂陵江景观带，“两湿地”即东江湖和舂陵江湿地公园，“十片区” 即在郴州大十字城镇区域建设十湖片区、龙女和天堂温泉片区等十大水景观片区，在各县城城区组团附近各建设一座水面面积约100 hm2的湖泊，在风光景观带附近各乡镇人口集中地各建一座（30～50）hm2的湖泊，“十河”即西河等十大河流景观体系，“十八库”即中心城区10座水库和长青水库、方元水库、肖家山水库、黄岑水库、石灰坝水库、半垄水库、长青水库、龙潭水库、青山垅水库等8 座水库，形成水景观的规模效应。

在郴州市市域规划布局“一轴五带、十城百景、温泉五镇”水生态景观工程，“一轴五带”是以东江为主要水系构成的生态轴以及舂陵江、武江、郴江、西河、永乐江景观防护绿带，“十城百景”是由中心城区和九个县城，依托河流、水库、湖泊和泉水构建的百景，颇具特色的温泉五镇则由天堂温泉、龙女温泉、热水温泉、悦来温泉、一六温泉构成。除此之外，郴州还要通过“环湖造景、绕库造景、沿河造景、依泉造景”，建设具有郴州特色的永兴县便江、东江湖、欧阳海湿地、青山垅、大石、南湖、莽山水库、石陂水库、普乐水库、樟溪口水库等“十大国家水利风景区”及仙岭湖、长青湖等“20个省级水利风景区”。

（1）大力实施水资源保护工程。

确立水资源开发利用控制指标，建立水功能区限制纳污和动态监测体系，开展重要饮用水源地保护，实行封山育林植草，加快崩岗、坡耕地、小流域、石漠化等综合整治步伐，加大重点区域水土流失治理力度，并结合植被恢复、湿地修复、减排治污、农业结构调整等综合性措施，切实保护水资源。

（2）大力实施雨洪水资源化利用工程。

建设一批骨干水源、防洪减灾、除险加固、农村水电和河湖水系连通工程，把治理水患与水生态建设结合起来，变害为利，加快形成布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，提高防汛抗旱能力、供水保障能力、水资源与水环境承载能力，提高雨洪水的科学调度水平。

（3）大力实施水环境整治工程。

综合运用调水引流、限制排污、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加快河道治理、生态清洁小流域、生态化治理河湖渠岸线建设，定期开展河湖健康评估，严厉打击破坏水生态环境的违法行为，不断改善水生态环境。

（4）大力实施地热水开发工程。

郴州的地热分布点多、面广，水量大、水温高、水质好。我们必须立足温泉资源优势，引入高水平的策划运营团队和战略投资商，重点开发好郴州城区的龙女、天堂及宜章一六、永兴悦来、汝城热水等温泉，形成完整的休闲、度假、娱乐、健身疗养、居住等温泉产业链，打造温泉特色小镇，形成高品质的温泉商务休闲度假区和温泉生态居住区，把郴州建设成为国际知名的温泉旅游度假胜地。

（5）大力实施水效率提升工程。

各级政府要切实履行推进节水型社会的责任，把节约用水、提升用水效率贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。一是确立用水效率控制指标，强化用水定额管理，实行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，建立以重点功能区为核心的水生态共建与利益共享的水生态补偿长效机制。 二是加大农业节水力度，推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术，提高田间水利用系数和土壤水的利用率。三是加大工业节水技术改造，提高工业用水的循环利用率，降低万元产值耗水量。四是加大城市生活节水工作力度，大力推广生活节水器具，杜绝输水管网的跑、冒、滴、漏，着力降低供水管网漏损率。

（6）大力实施水景观打造工程。

以城区内河景观建设为重点，按照“水清、岸绿、流畅、景美、人聚”的要求，将水与文化、水与艺术、水与经济、水与景观紧密结合起来，打造“可游、可观、可闲、可留”的亲水平台。

4 形成加快推进水生态文明建设的强大合力

（1）加强统筹协调。

水生态文明建设是一项庞大而复杂的系统工程，需要党委政府坚强有力的推动，需要区域之间、部门之间的合作联动，需要社会各界的积极参与，必须加强统筹协调，统筹领导力量、统筹部门力量、统筹社会力量。 要成立强有力的协调领导机构，加强对工作的统筹、管理、协调、指导。 各级各部门领导要切实履行职责，做到重大项目亲自部署，重大问题亲自协调解决，各部门要增强大局意识、责任意识和协同意识，密切配合、分工合作、通力协作，形成共建水生态文明的强大合力。

（2）加强顶层设计。

水生态文明是新时期美丽郴州建设中的新课题。 必须立足郴州实际，树立国际视野，坚持战略思维，突出系统建设，加强顶层设计，围绕人水和谐，进行全面系统的规划，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节。市、县两级要建立水利规划委员会，加强规划设计的统筹、协调、研究与应用。要进一步完善部门协商、专家会商、信息共享、资源互利的工作机制。 要按照“自然化、景观化、生态化、人文化”的要求，将水生态文明建设纳入区域水利建设总体规划、地方政府城市建设整体规划和城市经济社会发展规划中，高起点、高标准编制水生态文明建设规划，用高水平的规划引领水生态文明建设健康发展，以水资源、水生态、水环境承载能力构架和优化全市产业布局。

（3）加强政策引领。

建立健全建设资金投入、区域（流域）协调、生态补偿、工程建设管理、资源优化配置等工作保障机制。 要广泛开辟资金渠道，推动建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水生态文明建设投入机制。强化资金保障，加大财政投入，争取政策支持，扩大市场融资。 要进一步解放思想，拓宽思路，加强水利融资平台建设度，努力整合资源、盘活资产、用好政策，更好地运用BT、BOT、TOT 等融资方式，对全市现有水生态资源进行聚集、重组和运营，最大限度地盘活水资产，做活水文章。 强化工作考核，建立和完善水生态文明建设工作目标责任制，进一步分解任务、落实责任，并研究制定考核评价体系和问责激励机制，确保各项工作任务的落实。

（4）加强宣传引导。

要大力开展水生态文明宣传教育，培育市民在生产生活中的水道德观念，凝聚公众在生产生活中的爱水、惜水、亲水、护水的共识，形成全社会关心水利、重视水利、支持水利、参与水利的良好氛围。选择一些基础条件较好、代表性和典型性较强的地区开展水生态文明建设试点工作，统筹推进水利工程建设与水安全、水景观、水环境、水文化、水经济、水管理的融合。在试点示范引领带动下，全面开展水生态文明单位创建活动，让生态文明建设工作成为全社会的共识和行动。