正确履行水政监察职责依法行政规范执法行为

□ 臧志凌

哈尔滨市水政监察局是受市水务局委托的水行政执法单位，依照水法律、法规和相关行政法律、法规对全市涉水违法案件依法查处。规范执法是正确履行水政监察职责的重要保证。那么，在实际的执法工作中如何做到规范执法呢?

一、规范执法行为，要于法有据，有法必依

一是我们的权力源于人民，源于法律。法律、法规没有授权的行为原则上不能行使，否则就是行政越权或者滥用职权。所以，我们在执法中既要防止“越位”，即不允许出现依法不应当作为而作为的现象，同时又要避免“缺位”，即不允许出现依法应当作为而不作为的现象。

二是行政执法在本质上应符合法律的原则和精神。“法”不仅包括法律、法规和规章等法律规则本身，还包括法律规则背后蕴涵的法律原则和法律精神。这就意味着依法行政不仅要在形式上遵守法律条文的具体规定，也要在实质上符合法律的原则和精神。既要做到主体合法，又要做到程序合法，既要行政相对人履行义务，又要尊重其所享有的权利，避免重义务轻权利的执法，任何行政职权的行使者都不能有悖于法律。

三是法律的双向约束力。法律既要约束被管理的公民、法人、其他组织，也要约束执法者自身。执法人员严格依法行政是前提，公民的严格遵守法律是结果，没有对管理者的严格要求，就无法对被管理者提出要求。

二、规范执法行为要体现公平、公正、适度的原则

公平和正义是社会主义法治的基本价值取向，自由平等是社会主义法治的理想和尺度。维护法律的公平、公正与正义，是依法行政的神圣使命和法定职责。在当今社会，实现公平与正义不仅是全体公民的热切期盼，也是依法治国方略的本质要求。在水行政执法中要做到规范执法，对每起案件的调查处理都要体现公平、公正、适度。

一是执法者要认真学习研究《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》《行政复议法》等法律，及《中华人民共和国水法》、《水土保持法》等水法律、法规，深刻领会并正确运用，做到严格按照相关法条处理案件。

二是要平等对待行政管理相对人，做到同等情况同等对待，同类问题一视同仁。不偏私，不歧视，法律面前人人平等。

三是注重平衡适度。在行政执法中，必须注意权力与义务、局部利益与国家利益之间的平衡。规范行使自由裁量权，处罚裁决应符合法律的目的，所采取的措施和手段应当是必要适度的，处理和处罚结果也是适当、正确的。

三、规范执法行为，要树立执法服务理念

一是要树立执法为民、人文执法的理念。改变传统的执法与服务对立起来的错误执法观念，采取换位思考的方式，以宣传教育为主，强制执法为辅，倡导把违法违规当事人当作服务对象，以优质服务促进文明执法，在文明公正的执法中体现服务。最近颁布实施的《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》，对涉企行政执法做出了明确规定。我们要在认真学习理解的基础上，努力践行执法为民，执法就是服务的理念。一方面要通过水法宣传进企业、进社区等途径，帮助企业多了解相关的法律、法规，促使其提升法制观念，依法办事。另一方面要针对企业、群众的法律需求，向其提供必要的法律咨询服务。

二是注重执法环节的告知程序，遵守法定时限。积极履行法定职责，最大限度地为公民、法人和其他组织提供方便。一个案件从立案、调查、处理、结案，要严格遵守法定程序要求，避免因不合乎程序的告知和无故的拖延给行政相对人造成经济损失，避免行政诉讼和行政赔偿的发生。

三是创新执法方式。把行政执法与服务经济发展有机融合在一起，坚持教育与处罚相结合的原则，坚持宣传教育是源头管理、行政执法是后期补救措施的理念，为消除和减少各类违法行为的发生，不断延伸服务触角，对非主观故意、初次违法违规、情节显著轻微或及时纠正且没有造成危害后果的，以说服教育为主，不予处罚。用为民服务的真诚举动，创造宽松和谐的执法环境。努力做到以人为本，坚决杜绝“冷、硬、生、横”的执法方式。杜绝以罚代管、利益执法、狭隘执法。

四、规范执法行为，要加强有效监督

一是要加强执法队伍建设。通过严格的培训、考核，不断提升执法人员的综合素质，采用多种形式教育执法人员正确认识手中的权力，依法行使手中的权力，防止权力滥用。

二是用法律、法规和制度规范执法行为。《黑龙江省规范行政执法条例》、《哈尔滨市行政执法过错责任追究办法》、《哈尔滨市行政问责规定》、《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》等，都是对行政执法实施监督的依据，我们必须认真贯彻执行，对于行政执法中存在的违法违规问题，要敢于正视，实事求是，要做到有责必问，有错必究。通过问责，对执法行为进行监督和制约，从而保障执法行为的合法正当。