卧虎山水库规范化管理探讨

刘 广，王 倩

（1.济南市卧虎山水库管理处，山东 济南 250115；2.济南市清源水务有限责任公司，山东 济南 250014）

卧虎山水库规范化管理探讨

刘 广1，王 倩2

（1.济南市卧虎山水库管理处，山东 济南 250115；2.济南市清源水务有限责任公司，山东 济南 250014）

随着传统水利向现代水利的转变，水库管理也由传统管理向现代管理转变。按照水利工程规范化管理的要求，从水库功能、水库管理特点、现代管理理念入手，探讨济南市卧虎山水库规范化管理的思路和手段，为提升水库管理水平，发挥综合效益提供可行的措施和建议。

济南市；卧虎山水库；建设管理

1 基本情况

卧虎山水库位于济南市南部山区，距市区25km，在锦绣川、锦阳川、锦云川三川汇流的玉符河河口，属黄河水系。始建于1958年，经过之后的改建、扩建、挖库增容和除险加固工程达到现状规模。水库流域面积557km2，是济南市唯一的大型水库，主要承担着防汛保安全、生态补源、农业灌溉、城市供水的重要任务。特别是自去年济南市被水利部列为全国水生态文明市建设试点市以来，作为全市水生态文明市创建工程体系中的一个重要节点，卧虎山水库的作用愈加凸显。

1.1 水库建设情况

近年来，卧虎山水库建设与发展得到省、市、区各级领导的大力支持，先后实施了防汛调度中心改造、现代化管理技术设备更新、除险加固、清淤防护等工程，水库整体功能得到了明显改善和提高。水库枢纽工程由大坝、溢洪道、放水洞3部分组成，大坝长985m，最大坝高37m、坝顶宽13.5m、坝顶高程139.5m；溢洪道总长463m、闸室总净宽65m，设有5孔13m×12.2m钢结构弧形闸门，最大泄量为7030m3/s；放水洞管道内径净尺寸为2m，设计最大流量为10m3/s，洞身全长479m，取水塔采用分层取水设计，共设置3个取水口，分别位于水位108m、115m和122m，主要目的是根据水库不同深度水质的不同进行合理取水。水库设计总库容1.195亿m3，相应水位137.51m，设计兴利库容6599万m3，相应水位130.5m。

1.2 水库管理情况

2005年水库由区级管理升为市级管理，2008年由自收自支事业单位改为差额预算事业单位，内部机构设置科室6个。现有在职人员87人，其中管理人员21人，专业技术人员28人，技术工人38人，主要肩负着管好水库、用好水库的责任。随着管理理念的转变、管理设施的补充完善、管理技术的应用提高，水库管理工作有了较大的提升，库区由敞开式管理变为封闭式管理，工程由人工管理为主变为人、技、物综合管理，综合治理由单一的部门管理变为多部门联动管理，特别是水库被列入全国重要水源地后，划分了一、二级保护区，给水库管理提出了更高的标准和要求。

目前水库管理局以规范化管理创建工作为契机，建章立制、定员定岗、管养分离，逐步形成了先进的管理模式和良好的运行机制。

2 水库管理的重要性和艰巨性

2.1 重要性

1）水库防汛、度汛意义重大。水库一般坐落在河流汇集处，上游流域覆盖范围广，汇水面积大，极易造成短时来水量大。通过水库调节，削减洪峰，确保水库下游国家和人民的生命财产安全。卧虎山水库，坐落在锦绣川、锦阳川、锦云川3条河流汇集点，主要承接上游流域的降雨汇流，多年平均径流量为0.678亿m3，历史最大来水量为3.76亿m3，下游有沿玉符河村庄、农田、居民、京沪高速公路、高速铁路、104国道以及市中区、槐荫区、长清区部分城区、乡镇，一旦出现安全事故，大量来水集中到下游势必造成严重后果。建库前玉符河两岸洪灾频繁，人民疾苦不断。建库后，通过拦洪削峰，确保了下游安全行洪，给人民的生产生活带来了安定。

2）水库调蓄水量，缓解水资源紧缺意义重大。随着社会经济的发展，供水用水矛盾日益突出，很多水库除向农业灌溉供水外，还承担了城市供水任务。卧虎山水库除担负着1333.33hm2农田灌溉，还担负着每年向城市供水1600万m3，以解决市区南部高位区30万居民生产生活用水任务，一旦出现水质安全事故，势必会影响到城市用水，造成城市居民用水困难和不必要的社会、经济损失。

另外，卧虎山水库肩负着回灌补源保泉的重要任务，每年需向泉域补给1500万m3左右的水，在济南市政府提出加快科学发展，建设美丽泉城，确保泉水持续喷涌的今天显得更为重要。同时在济南市创建水生态文明市的建设中，卧虎山水库作为南部生态保护区的调、蓄、控、供水的重要节点，优化配置水资源将是未来的一项重要任务。因此，卧虎山水库肩负的任务不再是单一的，而是集防汛减灾、城乡用水、水环境改善、水生态补源、旅游观光等为一体的综合性水库。所以说管好、用好水库是一项非常重要和有意义的工作。

2.2 艰巨性

1）水库工程自身缺陷需不断完善。卧虎山水库工程建设初期大部分是在时间紧、任务重、施工技术落后的情况下建成投入使用的，虽经历了若干阶段的维修加固整改，特别是近几年的水库除险加固工程的实施，一定程度上弥补了工程建设初期的缺陷和不足，提高了工程的安全性和防洪标准，但工程还未经过高标准蓄水的检验和运行，且工程在未来的历史长河中功能不断增加、标准不断提高，还需不断完善和运行，所以加强工程管理，确保工程安全是需要认真研究和解决的持久问题。

2）水库综合功能提升，解决各功能之间的矛盾是面临的新课题。如城市供水水质要求和旅游观光之间的矛盾；水源地保护和当地居民生产经济活动之间的矛盾；防汛减灾和蓄水利用之间的矛盾等，都需要在不断实践、总结、研究的基础上找到破解难题的方法。

3）水库流域面积大，涉及范围广，管理部门多，职责难统一，某种程度上增加了水库管理难度，制约着水库的发展。高素质的管理队伍，先进的管理手段、方法，现代化的管理模式以及灵活高效的运行机制都需长期的探索、实践和总结。所以，水库管理工作是一项任重而道远的工作。

3 全面推行水库规范化管理的措施

现代水利的建设和发展对水库管理提出了更高的标准和要求，按照《水利工程管理考核办法》，水库管理必须从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理4大类共30项内容入手，加快水库管理规范化、法制化、现代化建设，全面提高水库管理水平。

3.1 强化制度建设，规范水库管理

制度建设是长期以来通过工作实践不断总结经验教训，加以概括总结形成的一系列具有约束力和执行力的规定、规章，可以说，制度建设是一个制度制约、执行制度并在实践中检验和完善制度，理论上没有终点的动态过程。作为水库管理单位既要建立健全相应的组织机构，明确责任分工，又要认真制定各项规章制度，除正常的工作管理制度外，特别要制定《水库工程检查制度》、《水库大事报告制度》、《水库大坝巡护制度》等，并规范上墙，要制定《水库岗位考核细则》，将工作任务的完成情况与年终考核和业绩挂钩。加强工程档案的建立和管理，特别要重视技术资料的收集、整理和分析工作，保持资料的延续性和完整性，以备日后进行工程运行情况分析。

3.2 建设高素质队伍，提高管理能力

目前，水库管理队伍普遍存在专业技术力量薄弱，学历教育结构不合理，队伍文化水平低，高素质综合型人才缺乏等现象，制约了水库的管理和发展。为此，一要转变观念，加强领导，提高人才队伍整体素质，大力提倡尊重知识、尊重人才，把人才教育工作纳入工作考核目标，把建设专业技术人才队伍作为管理工作的重要措施，形成有序的人才队伍建设规划；二要建立激励机制，引进专业人才，壮大人才队伍，鼓励职工参加各类形式的专业知识培训学习，对取得优异成绩者给予一定奖励，实行个人继续教育情况与年度考核结果挂钩，对特殊人才要不拘一格的提拔任用，为“真正的人才创造一个宽松的工作环境”；三要创造学习型环境，形成一种氛围，通过开展“岗位竞赛、技术比武”等活动，形成人人参与，机会均等，量才用人，人尽其才的良好局面。

3.3 加快水库现代化进程，提高水库管理水平

水库管理现代化是水利现代化的重要组成部分，在积极推进水库管理设施等硬件现代化的同时，要努力推进水库管理理念，管理体制，运行机制等软件现代化，从而促进水库现代化管理长期有效的发展。

水库管理要信息化。水库信息化是由若干系统组成，即计算机网络系统、水情测报系统、水库大坝安全监测系统、闸门控制系统、视频监视系统、水库大坝安全分析评价系统、洪水预报系统、水库调度决策支持系统、会商系统、供水管理系统、水质管理系统、办公自动化系统、数据传输系统、信息发布系统。

建立健全信息系统，为科学调度提供及时、全面、准确的水库信息，是科学调度的支撑体，是水库管理的先进技术平台，是水库现代化管理的发展趋势。

总之，新时期的治水思路充分体现了水资源的重要性，水库则是充分利用水资源的一个重要工具。在优化水资源调度，缓解供需水矛盾，减灾兴利等方面起着重要作用，用现代管理理论，加强水库管理工作，确保水库安全运行，全面发挥水库综合功能是水库管理部门义不容辞的责任。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2013）-11-0022-02

刘广（1965—），男，高级工程师