菏泽市水生态文明城市建设的实践与探索

李青英，范进生

(1.菏泽市洙赵新河流域工程管理处，山东菏泽 274000;2.菏泽市牡丹区水务局，山东菏泽 274000)

1 水生态文明建设是经济发展的必然趋势

人类社会的发展起始于原始文明，历经农业文明、工业文明，发展到今天的生态文明，是人类社会发展的必然规律。水生态文明是生态文明的重要内容之一。水生态文明是指人类要遵循与生命赖以存在的水生态环境相协调的行为准则，做到人水和谐发展。

在过去的几十年中，我国处在社会经济快速发展期，目前经济基础已基本夯实，人民物质生活大大提高。高速的经济发展和人民享受物质文明的形态方式，对自然生态环境产生了一定的破坏性影响，这种违背自然生态规律的行为已经给人们的生产、生活和地域经济可持续发展带来了不良后果。特别是严峻的水生态环境已经成为经济可持续发展的瓶颈障碍。

因此，由经济社会快速发展期步入生态文明建设期是发展的必然趋势。

2 菏泽市水生态文明建设的背景

十七大报告已经明确提出生态文明建设的总体思路，十八大也将生态文明建设写入了党章，生态文明建设的战略地位更加明确。水生态文明建设被列为生态文明建设之首。水生态文明建设的繁荣和发展将改善人居环境、优化产业布局、增强区域经济活力、提升城市整体形象、提高人们生活质量。

2011年底，山东省委、省政府作出关于建设生态山东的决定，提出要率先建成让江河湖泊修养生息的示范省，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。2012年5月，山东省政府又强调提出，将建设生态山东作为实现全省经济社会可持续发展的重大战略举措，对水生态文明建设提出了更高要求。

山东省水利厅将创建水生态文明城市作为现代水利示范省建设的重要内容，率先开展水生态文明城市的创建活动，制定并实施了《山东省水生态文明城市评价标准》，这标志着山东创建水生态文明城市迈出了实质性的步伐。

菏泽市地处古今黄河之间的三角地带内，境内地势平坦，河系、坑塘密布，纵横相连，水资源丰富。但是随着近几年经济快速发展，工农业用水量激增，一批工矿企业迅速兴起。城市人口增多，城市向四周扩张，生产和生活污水大大增多，造成水质污染严重。由于地势平坦，河水下泄缓慢，水体自净能力差，环境承载能力弱，水生态自然修复难度大。水质污染、水资源得不到充分利用已经阻碍了菏泽经济的快速发展，也给城市人居环境和菏泽城市形象的提升造成了很大影响。

菏泽市按照全省统一部署，在加速推进工业化、城镇化的同时，坚持经济发展与环境保护两手抓，着力推进生态文明建设，利用菏泽市水资源丰富的天然有利条件，努力把菏泽市打造成水生态文明城市。

3 菏泽市水生态文明城市建设的实践

菏泽市政府自2004年就率先尝试了具有本区域特色的生态治水之路。赵王河、洙水河、环城河以及相互贯通的坑塘水体是菏泽市内具有代表性的水系。按照城市水系规划目标，根据“人水和谐、生态治水”的理念，在保留城市原有水系的基础上，突出水邑城市特色。通过疏浚河道、整治堤防、开发利用现有坑塘水体等措施，形成相互贯通的城市水系，一定程度上恢复了水系的生态性、功能性。水系治理与周边的环境整治相结合，形成了与市民日常生活、休闲、健身活动密切相关的自然景观带，大大改善了城市居民的生产生活环境。下面以护城河、赵王河和洙水河等生态化建设为例，分析一下城区水系生态化建设的实践经验。

3.1 护城河及其坑塘水体的生态建设

护城河也称环城河，环绕老城区，全长6km，具有代表性的坑塘水体有青年湖和双月湖，都与护城河相互贯通。治理前堤防被乱搭乱建的建筑物和垃圾堆侵占，河坡长满了灌木和杂草，河道内是乌黑发臭的河水，蚊蝇乱飞，一度给沿岸居民生活造成了严重的干扰，同时也影响了菏泽城市的整体形象。护城河治理工程自2004年开工，2005年底完工。其治理范围为护城河全段，分为水系工程、园区绿化、道路桥梁三大块，投资约2.4亿元。在原来防洪除涝的基础上通过采取清淤、疏浚、整治堤防等工程措施，植树、种草、养鱼等生物措施，以及建桥铺路等景观措施，贯通了老城区的青年湖、双月湖及其他坑塘，恢复了其自然面貌。治理水域面积达到了45.5万m2，绿地面积54.1万m2，各类仿古建筑占地3.6万m2。

3.2 赵王河的生态建设

赵王河古称济水，清代改称赵王河，在其被多次截流改道后，最新的赵王河起源于城南不远的万福河，流经牡丹区、开发区，在牡丹区安兴镇流入洙赵新河，全长四十多公里，在菏泽城区内长十多公里。多年前，经过城区的赵王河污水横流，芦苇杂草丛生，城区下游段干涸断流，荒冢野坟散布河滩，垃圾满地，被当作是一些工厂废弃物的堆积地，臭气熏天，给两岸群众生产和生活带来诸多不便。

赵王河治理从2004年开始至今，当地政府已投入大量资金，彻底改变了其面貌。充分利用赵王河的自然条件，通过河底清淤、河道衬砌、河岸植绿、河口建湿地，两岸建景观等措施将其改造成为如今的集供水、防汛、旅游、休闲和发展水文化于一体的自然生态之河。经过治理后的赵王河自南向北顺从历史上形成的自然地势地貌，依次分为四个主要的景观主题区域:城市公园、文化广场、多样性主题公园和湿地生态保护区。

如今的赵王河公园内清水潺潺、亭台楼榭、绿树鲜花、鸟语花香，同时与相邻的市内最大的天香公园、新建的音乐广场和冀鲁豫革命纪念馆融为一体，不仅成为游人流连忘返的自然风景区和文化胜地，还具有一定的蓄水调水功能，缓解了汛期内涝的现象。赵王河于2010年被评为国家级水利风景区。

3.3 洙水河的生态建设

洙水河全长63.4km，源于菏泽城区，流经菏泽市牡丹区、开发区、定陶县和巨野县，在巨野城关镇汇入洙赵新河，在菏泽城区内全长2.6km，是城区主要的排水河道。由于城区内河水长期遭受污染，两岸寸草不生。治理自2010年初开始实施，当年年底完工。治理范围为西起赵王河，东至京九铁路。治理措施包括清淤、驳岸砌筑、道路广场铺装、建筑小品、台阶、停车场、花架、亲水平台、绿化、亮化、水电安装等。昔日的臭水沟现已变成了集文化、娱乐、休闲、旅游为一体的具有现代气息的城市景观带。体现了“花城、水邑、林海”的地域特色。

3.4 东鱼河截污导流工程

正在实施的东鱼河截污导流工程，不仅是拦蓄部分县区下泄中水、加强中水回用的公益性工程，还将是横贯菏泽城区南部的独特景观带。工程完工后，将建成长达15.1km的生态水域，河面宽度190m，水域面积约356.67hm2，构筑成菏泽城南一条碧绿的飘带。

3.5 污水管网及污水处理厂等配套工程建设

菏泽市区现有污水管网130km，覆盖率为30%;建成和在建的4座污水处理厂，日处理污水能力达到19万t，污水处理率为85%。年均为赵王河公园和环城公园补水换水近1亿m3。污水处理厂严格进行河道排污口审批管理，加强水功能区管理，坚持对河流断面水质进行经常性监测，努力促进水质改善。

3.6 构筑饮水安全工程体系

对重点水库、河道和城市供水水源地实施严格保护。确立以黄河水为水源的饮水安全思路，加快水库功能置换，规划新建平原水库，积极构筑饮水安全工程体系。

3.7 严格水资源管理

规范取水许可审批管理，有效涵养地下水源，关闭菏泽城区自备井，地下水超采现象得到有效遏制。

4 水生态文明建设的探索

近年来，菏泽市生态治水工作坚持人水和谐目标，形成了以生态河道为线、以水利风景区为点、以水生态价值为魂的生态水利发展框架，有效提升了水资源和水环境承载力。

由于菏泽市水生态文明建设还处在初级摸索阶段，虽然积累了一定的经验，但也存在不足。例如:重建设，轻保护，在建设过程中急功近利，有做政绩工程之嫌，建设成效经不起时间的考验等。因此，要在现有生态文明建设的成果基础上进一步做好以下工作。

4.1 继续落实最严格水资源管理制度

生态文明建设要有长远规划，制定长效机制，作为长期工作来抓。以法律为准绳、以制度为依据坚持不懈地落实最严格的水资源管理保护工作。以科学发展观为指导，优化水资源配置，不断探索符合本地区水资源、水生态条件的水生态文明建设模式。

4.2 强化节约用水管理，提高用水效率

调整区域经济和产业结构，建立用水总量控制、用水高效的产业体系。对重点行业、重点耗水企业，实行用水总量控制、循环利用率控制和污水排放控制;积极推广中水回用，加快污废水资源化进程;广泛采用分质供水、科学供水、水平衡测试等先进手段，提高水资源的综合利用效率，促进水资源的循环利用。结合我市水资源承载和可持续利用能力，严格控制和监管高耗水、高污染、严重影响水生态环境安全的项目，引进和扶持低耗能、污染少的企业。

4.3 加强生态水利的建设，推进水生态系统保护与修复

加强城市水生态文明建设，必须以小流域综合治理为依托，加强水生态保护和修复，大力推进水利工程建设，充分发挥水利工程的优势，提高河道的承载能力和自然修复能力。坚持水资源开发和保护并重的原则，合理开发利用地表水，保护地下水，充分利用洪水资源，确保生态用水，使河道保持一定的生态流量。同时还要着重治理流域内污染企业，加强城镇污水处理力度，减少污染源，提高环境水质。充分发挥市区内水利工程的引水、供水、防洪和除涝的基本功能的同时，合理增加其周边景观建设，为城市居民带来休闲娱乐的优美场景，提高城市品位和整体形象。

4.4 建立健全水生态保护法律法规体系，完善水生态建设管理制度

从法律和制度上提供水生态文明建设和保护的保障和支撑体系。依法治水是水生态保护工作的基础和前提。完善的水生态建设管理制度，是水生态文明建设顺利进行的保障。

建立健全各项法规，明确相关职能部门在生态建设任务中的地位、责任和权利。按照统一管理和分级管理相结合的原则，确定管理对象和工作范围，强调责任是落实生态保护规划的重要保证。各级行政主管部门要建立生态保护工作责任制，强化行政首长负责制，形成强有力的责任管理体系。

4.5 广泛开展宣传教育

加强宣传教育，使水生态文明城市建设的导向深入人心。充分利用网络、电视和新闻报纸等媒介大力宣传生态文明城市建设的重要性。提倡在学校、企业、机关事业等单位深入学习生态文明城市建设的相关知识。使人们充分认识到建设和保护我们的生存环境是每个人的义务和责任。■