全面贯彻落实党的十八大精神努力谱写民生水利发展新篇章——在2013年全国水利厅局长会议上的讲话

水利部部长 陈 雷

(2012年12月28日)

全面贯彻落实党的十八大精神努力谱写民生水利发展新篇章
——在2013年全国水利厅局长会议上的讲话

水利部部长 陈 雷

(2012年12月28日)

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结2012年工作，分析水利改革发展形势，部署2013年工作。国务院领导对这次会议高度重视，国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉同志作出重要批示，对近年来水利工作成绩给予充分肯定，对广大水利干部职工表示亲切问候，对加快水利改革发展提出明确要求，我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲四点意见。

一、全面落实中央决策部署，水利工作取得新成效

2012年是党的十八大胜利召开、党和国家事业发展取得显著成就的一年，也是水利改革发展乘势而上、治水兴水取得显著成效的一年。在党中央、国务院的正确领导下，在各地各有关部门的大力支持下，各级水利部门认真贯彻落实中央决策部署，水利呈现又好又快发展的良好势头，为实现全国粮食产量“九连增”、经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了有力的水利支撑。

第一，中央兴水惠民政策举措进一步落实。国务院出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见，国务院办公厅印发了《国家农业节水纲要(2012～2020年)》，水利部联合有关部门出台了中央统筹土地出让收益计提资金、水利改革发展金融服务、基层水利服务体系等配套政策，各地结合实际制定出台了一系列政策措施。加快水利改革、实行最严格水资源管理制度和推进水利现代化等试点进入全面实施阶段。全国水利建设投资首次突破4000亿元，其中中央水利建设投资1623亿元、地方水利建设投资2680亿元，同比分别增长42．2%和16%。

第二，防汛抗旱防台风夺取全面胜利。2012年，我国洪涝台风灾害频发重发，长江和黄河上游干流分别出现5次和4次洪峰，三峡水库迎来建库以来最大洪水，6个强台风或台风在一个月内集中登陆，西南部分地区发生较为严重的春旱。国家防总、水利部科学应对，有关各方共同努力，紧急转移群众1001万人，解救被洪水围困群众87万人，洪涝灾害死亡人数较常年减少五成，完成抗旱浇地2．59亿亩次，解决了1303万人因旱临时饮水困难，最大程度保障了群众生命财产安全和饮水安全。

第三，防洪薄弱环节建设取得重大进展。如期全面完成5400座重点小(1)型病险水库除险加固任务，基本完成2209条重点中小河流重要河段治理，消除了影响防洪安全的突出隐患。小(2)型病险水库除险加固扎实推进。山洪灾害防治非工程措施建设项目加快实施，1000多个县基本完成建设任务并投入运行。防汛抗旱防台风减灾能力大幅提高。

第四，农村水利基础设施条件持续改善。解决了7000多万农村人口饮水安全问题，超额完成年度目标任务。完成45处大型灌区和55处大型灌排泵站规划投资任务，实施第四批400个小型农田水利重点县建设，以北方地区为重点大力发展高效节水灌溉，全面实施东北四省(区)节水增粮行动。新增节水灌溉工程面积2000万亩。

第五，重点水利项目建设全面加快。大江大河大湖治理扎实推进，河北双峰寺水库、安徽青弋江分洪道等重点水利工程开工建设，安徽白莲崖、广东乐昌峡、云南青山嘴等工程投入运行。水电新农村电气化、小水电代燃料、农村水电增效扩容改造试点效益显著，新增农村水电装机300万千瓦。水土保持加快推进，治理水土流失面积5．3万平方公里，完成坡改梯400万亩。石羊河流域综合治理取得明显成效，敦煌水资源合理利用与生态保护规划加快实施。

第六，最严格水资源管理制度逐步落实。完成“三条红线”省级控制指标分解确认，跨省江河流域水量分配扎实推进，水资源论证和取水许可管理不断强化。节水型社会建设深入开展，30个国家级试点通过验收。编制《全国重要江河湖泊纳污能力核定和分阶段限制排污总量意见》，开展地下水超采区评价，推进水源地达标建设，启动全国水生态文明城市创建活动，妥善处置突发水污染事件。组织开展江河湖库水量统一调度。

第七，水利体制机制改革迈出新的步伐。水资源管理体制进一步完善，城乡水务一体化改革稳步推进，以公共财政为主的多元化水利投入机制逐步形成，水利部预算项目储备、预算执行考核、预算执行动态监控三项机制全面建立，水利审计力度不断加大、免疫系统覆盖面进一步拓宽、免疫作用更加凸显，水利工程建设管理和运行管理体制改革继续深化，农业水价综合改革深入开展。基层水利服务体系建设加快推进，各地新建、恢复乡镇(流域)水利站4465个，中央财政支持1752支抗旱服务队建设。滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动实施，水利扶贫、水利援疆援藏援青、水利移民以及对口帮扶工作取得明显成效。

第八，依法治水管水能力不断增强。七大流域综合规划修编全面完成，一批水利综合规划和专项规划发布实施。全国人大常委会先后听取国务院关于农田水利和农村饮水安全工作情况报告，并开展专题询问。水利重点领域立法工作加快推进，专项执法检查活动深入开展，全国水事秩序持续向好。水利工程项目稽察、质量监管、安全监督工作力度加大，全年未发生重特大质量和生产安全事故。全面完成第六轮行政审批项目清理，积极开展水利政务公开，圆满完成人大建议和政协提案办理工作。信访矛盾纠纷排查化解工作扎实有效。

第九，水利科技创新与国际合作扎实推进。第一次全国水利普查填表上报、数据处理、审核汇总等工作如期完成，取得重要成果。水文站网建设进一步强化，国家水资源监控能力建设项目启动实施，国家防汛抗旱指挥系统二期工程进展顺利，全国水土保持监测网络和信息系统二期工程全面建成。水利科技创新体系建设加快推进并取得丰硕成果，引进推广先进水利技术160多项。水利国际交流与合作不断深化，国际河流管理工作全面加强。

第十，党的建设和干部队伍建设成果丰硕。广泛开展喜迎党的十八大活动，深入学习贯彻党的十八大精神。扎实推进基层组织建设年活动，深入开展创先争优活动。扩大干部选拔任用民主，加大干部交流锻炼力度，全面推进基层水利干部职工培训。严格落实党风廉政建设责任制，加强对中央加快水利改革发展决策部署落实情况的监督检查，深入开展水利工程建设领域突出问题专项治理，加强全国水利普查经费使用管理、重点水利工程建设项目执法监察以及民生水利项目监督检查，全面推行水利重点领域廉政风险防控管理。水利新闻宣传工作成效显著，水文化和行业精神文明建设蓬勃发展。

在充分肯定水利工作成绩的同时，我们也要清醒地看到问题与不足，主要是：中央兴水惠民政策落实力度需要进一步加大，民生水利建设步伐需要进一步加快，水利薄弱环节需要进一步夯实，水利重点领域改革攻坚需要进一步深化，河湖水域岸线管理需要进一步强化，基层水利服务体系和能力建设需要进一步加强。对这些困难和问题，我们必须高度重视，切实采取措施，尽快加以解决。

二、深刻领会党的十八大精神，准确把握水利改革发展新要求

党的十八大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向。十八大报告把水利放在生态文明建设的突出位置，提出了新的更高要求，强调要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，建设美丽中国，进一步凸显了水利战略地位，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间，充分体现了我们党对水利工作的高度重视。我们要认真学习、深刻领会、准确把握、全面落实党的十八大精神，不断把中国特色水利现代化事业推向前进。

第一，深入贯彻落实科学发展观，必须不断丰富完善治水思路。科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器。我国地域辽阔，各地自然禀赋和发展条件不同，面临的水利问题也不相同。必须切实按照科学发展观的要求，正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，全面考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，对水资源进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理。必须切实按照科学发展观的要求，坚持防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、速度质量效益统一，科学规划水利发展布局和建设规模，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力。必须切实按照科学发展观要求，加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，实现从控制洪水向洪水管理转变，从供水管理向需水管理转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从局部水生态治理向全面建设水生态文明转变，走出一条中国特色水利现代化道路。

第二，实现全面建成小康社会目标，必须着力解决涉及民生的水利问题。党的十八大充实完善了全面建成小康社会目标，提出了“两个翻一番”的新目标，强调要解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。水利与民生息息相关，在新的历史条件下，我们要更加自觉、更加坚定地把民生水利放在心上、付诸实践，着力解决好人民群众的水患、水忧、水难、水盼问题。在政策制定和工作部署上，把政府主导与群众主体有机结合起来，把尽力而为与量力而行有机结合起来，把长远目标与阶段性任务有机结合起来，从群众要求最迫切的问题做起，一步一个脚印，扎扎实实地做好工作，让群众得到更多的实惠。在项目安排和资金投向上，更多地向防汛抗旱、饮水用电、改善生产条件等群众最基本的需求领域倾斜，向贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区、中西部地区倾斜，逐步缩小区域和城乡之间的水利发展差距，让水利更好地支撑全面建成小康社会。在工作考核和政绩考评上，把群众受益度作为评判水利工作的重要内容，把群众满意度作为评判水利工作的最高标准，着力构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展格局。

第三，促进“四化同步发展”，必须着力夯实水利基础支撑和保障。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是党的十八大作出的重大战略部署。实现“四化同步发展”，水资源是基本条件，水利是基础支撑。从工业化发展看，水利肩负着更为重要的使命。一方面，要加快水利基础设施建设，为新型工业化提供更为坚实的水利保障;另一方面，要加快转变用水方式，充分发挥水利在新型工业化过程中的先导和推动作用。从信息化发展看，信息技术开辟了生产力发展的新空间，改造传统水利，迫切需要推动信息技术在水利规划、勘测、设计、建设、管理、预报、监测等各个环节的广泛应用，以水利信息化带动水利现代化。从城镇化发展看，我国城镇化规模空前，对城市的供水保障、防洪排涝、资源环境带来巨大压力，迫切需要统筹城乡水利发展，加快城市水利建设，积极培育水务市场，着力提高城市水利的支撑保障能力。从农业现代化发展看，以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，必须加快农田水利建设步伐，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，不断增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力。

第四，推进生态文明建设，必须加快落实最严格水资源管理制度。党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局。水资源是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的核心组成部分。必须按照党的十八大战略部署，把完善和实施最严格的水资源管理制度作为重要抓手，全面推进水生态文明建设。在用水总量控制上，要以水定需、量水而行、因水制宜，既要满足经济社会发展合理需求又要满足维护河湖生态健康基本需要，既要满足当代人对水的需求又要给子孙后代留下足够的生存和发展空间。在用水效率控制上，要建立健全用水定额指标体系，实施计划用水管理，加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准，深入实施工业、农业、服务业节水技术改造，全面推进节水型社会建设。在入河排污控制上，要从严核定水域纳污容量，强化水功能区监管和饮用水水源保护，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。在水资源管理监督考核上，要健全取用水计量和监控体系，建立目标考核、干部问责和监督检查机制，充分发挥“三条红线”的约束作用。

第五，适应改革开放新形势，必须不断创新水利发展体制机制。随着水利综合功能逐步拓展，水利覆盖范围不断扩大，涉水利益主体日益多元，水利改革攻坚难度加大。我们要进一步加大力度，着力深化水利重点领域改革。在改革方向上，要立足水利的公益性、基础性、战略性特征，顺应加快完善社会主义市场经济体制要求，充分发挥中央和地方两个积极性，正确处理政府、市场、社会的关系，着力构建政府主导、社会协同、公众参与的水利发展体制机制。在攻坚重点上，要把事关水利发展全局的水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、水价形成机制改革以及基层水利服务体系、水权制度、水生态补偿机制创新等作为突破口和着力点，全力改革攻坚，务求取得实效。在方案设计上，要充分考虑不同群体的涉水利益关系，充分考虑区域之间的发展差异，充分考虑社会公众的承受能力，广泛征求各方面意见，科学设计改革方案，使广大人民共享水利改革发展成果。在实施路径上，要坚持自上而下与自下而上相结合，注重分类指导，总结推广基层改革经验，搞好试点示范，积极稳妥地推进各项水利改革。

三、认真贯彻中央治水兴水方略，着力推动民生水利新发展

当前和今后一个时期，我们要按照党的十八大战略部署，坚持中央水利工作方针和治水兴水方略，把发展民生水利作为密切党同人民群众血肉联系的重要纽带，把人民群众过上更加美好生活作为水利工作的奋斗目标，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力抓好以下重点工作。

第一，强化防洪薄弱环节，着力保障人民群众生命财产安全。随着工业化、城镇化加快发展以及全球气候变化影响加剧，我国防洪减灾工作面临新的挑战，必须进一步巩固和完善防洪保安体系，从整体上提高抗御洪涝灾害的能力和水平。要加大重点中小河流治理力度，确保到2015年完成5000多条中小河流的重要河段治理任务，扩大中小河流治理范围，扎实推进中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点。要加快推进重点小(2)型病险水库除险加固，加大对其余小(2)型病险水库除险加固支持力度，力争2015年年底前全面完成病险水库和规划内大中型病险水闸除险加固任务。要全面完成山洪灾害防治县级及以下非工程措施建设任务，建立健全专群结合的监测预警体系，力争“十二五”期间基本解决山洪灾害防治的突出问题。

第二，大兴农田水利建设，着力提高农业综合生产能力。虽然我国粮食产量实现了历史罕见的“九连增”，但主要农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。虽然农业生产条件有了改善，但农业总体上薄弱和靠天吃饭的局面没有根本改变。夯实农业基础，保障农产品供给，必须大兴农田水利。要加快大中型灌区续建配套改造和灌排泵站更新改造步伐，加强重点涝区治理，大力实施灌区田间配套工程建设和末级渠系改造，进一步完善农田灌排设施体系，加快解决农田灌溉“最后一公里”问题。要在水土资源条件具备的地区，结合重点水利枢纽建设，因地制宜新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积，确保“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩。要扩大小型农田水利重点县建设覆盖范围，大力提升县域小型农田水利建设和管护水平。要把节水灌溉作为发展现代农业的根本性措施，抓好《国家农业节水纲要(2012～2020年)》贯彻实施，加快推进东北四省(区)节水增粮行动，积极发展西北、华北等重点地区的规模化高效节水灌溉。要全面实施全国抗旱规划，加快重点水源工程和应急备用水源建设，兴修“五小水利”工程，解决部分地区工程性缺水问题。要大力加强牧区水利建设，有效保护和改善草原生态。

第三，推进江河湖库水系连通，着力构筑水安全保障体系。河湖水系是水资源的载体，是生态环境的重要组成部分。近年来，经济社会发展对保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全的要求日益提高，进一步完善和优化江河湖库水系连通显得更加重要和迫切。要以全国水资源综合规划、流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划等规划为基础，以自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托，重点推进规划确定的河湖水系连通骨干工程建设，支持区域河湖水系连通，加快推进中小河流水系连通，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，增强区域水资源和水环境承载能力，提高抗御水旱灾害能力。

第四，加强水土资源节约保护，着力建设生态安全屏障。加强水土资源节约保护，是破解资源环境约束、加快转变经济发展方式、增强可持续发展能力的战略选择。要像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水防污，强化“三条红线”控制，进一步落实水资源论证、取水许可监督、水功能区管理、入河排污口监管、水资源有偿使用、水资源管理责任考核等各项制度。要全面实施地下水取用水总量控制，严格地下水取水许可监督管理，加大地下水保护和超采治理力度，逐步实现采补平衡。要加强长江上中游、黄河中上游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域以及山洪灾害易发多发区水土流失防治，全面开展坡耕地综合整治，积极推动生态清洁小流域建设。要加快推进重点地区和河流水生态修复，下大力气抓好农村水环境综合治理和水利风景区建设，积极发展农村水电，打造山青、水净、河畅、湖美、岸绿的水环境。

第五，拓展城市水利工作，着力增强城市可持续发展能力。近年来，我国一些城镇水资源供需矛盾加剧、水生态系统退化、洪涝灾害频发等问题日益凸显，已成为制约经济社会持续健康发展的突出瓶颈。要加快城镇水源工程建设，提高城镇供水保证率，因地制宜建设城市应急备用水源，建立健全城市供水安全保障体系，缓解城市人口密集、经济活动集中带来的供水压力。要加强城市洪水风险管理，防止城市向洪水高风险区盲目扩张，防止城市建设挤占河湖水域，提高洪水调蓄能力。要加大城市防洪工程、排水管网和排涝泵站建设以及排水管道清淤疏通力度，建立健全监测预警体系、组织动员体系、应急救援体系，不断提高城市防洪排涝能力。要通过实施雨污分流、清淤保洁、岸线整治和景观营造，大力开展城市水生态环境治理。要积极开展水生态文明城市创建活动，辐射带动区域水生态环境的改善和提升。

第六，加强水利社会管理，着力提高水利公共服务能力。当前和今后一个时期，是水利大建设、大发展的高峰时期，也是涉水利益关系复杂、水事矛盾增多的凸显时期，必须大力推进水利管理创新，切实提高水利社会管理和公共服务水平。要加快完善水法规体系、水行政执法体系和水利规划体系，建立健全水事纠纷预防调处、水利突发事件应急处置、水土保持监督、涉水权益保障、重大水利项目社会稳定风险评估等机制，加强对水库移民、蓄滞洪区和滩区群众的社会管理，强化河湖水域岸线管理，维护良好水事秩序，促进社会和谐稳定。要把加快完善工程良性运行机制放在更加突出的位置，对重点水利工程，要健全标准化运行规程，提高信息化装备水平，推进规范化日常监管，实施科学化工程调度，充分发挥工程的综合效益;对量大面广的各类小型水利工程，要明确责任主体，完善管护机制，落实管理人员和管护经费，全面提高管理水平，确保工程建得成、管得好、长期发挥效益。

第七，健全水利服务体系，着力提高基层水利队伍素质。当前，我国农村经济社会结构正在发生深刻变化，青壮年农民大量进城务工，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农村水利组织难、投入难、管理难等问题更加凸显，特别是基层水利服务体系不健全的问题日益突出。要以乡镇水利站为主导、农民用水合作组织为基础、专业化服务队伍为支撑，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，增强基层水利服务能力。要按照水利部、中央编办、财政部《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》，全面加快乡镇(流域)水利站建设，着力提高管理水平。要大力发展农民用水合作组织，积极推进防汛抢险、抗旱服务、水文水资源监测、水利科技推广、灌溉实验等专业化服务组织建设。要大规模开展岗位培训和实用人才培养，提高基层水利职工的综合素质、专业技能、管理能力、服务水平。

第八，完善水利政策体系，着力发挥兴水惠民政策效力。2011年中央1号文件和中央水利工作会议制定出台了一揽子支持水利的重要政策，要对照落实方案，认真梳理检查，搞好“回头看”。已经出台的配套政策，要加大贯彻落实力度，及时解决执行中存在的突出问题。尚未出台的配套政策，要加大协调力度，尽快制定出台。当前，要针对经济增速放缓和财政收入增幅下降的宏观形势，抓紧研究制定保持水利投资稳定增长的政策措施，巩固已有来源，开辟新的渠道，防止水利建设出现大的波折。要针对农村形势的新变化，抓紧研究制定加强农田水利建设和管理的政策措施，保持农田水利的持续健康发展。要针对水利建设征地补助标准偏低、耕地占用税额偏高等突出问题，完善相关政策，保障大规模水利建设的顺利进行。要针对水价形成机制不合理、水生态补偿机制不健全等突出问题，抓紧建立和完善反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的水资源有偿使用制度和水生态补偿制度。

四、扎实做好2013年各项水利工作，努力开创水利改革发展新局面

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。中央经济工作会议强调，要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。中央农村工作会议明确了“保供增收惠民生、改革创新添活力”的工作目标，强调要用好用足支持水利改革发展的各项政策，加快建设与农业生产紧密相关的各项水利工程。

做好明年的水利工作，要按照中央的总体部署，突出把握好“稳政策、增投资、夯基础、促改革、强管理、惠民生”的总体要求。稳政策，就是要保持兴水惠民政策的连续性、稳定性，继续挖掘政策潜力，完善配套政策，狠抓政策落实。增投资，就是要积极争取中央和地方财政性资金投入，广辟金融和社会资金渠道，保持水利投资的稳定增长。夯基础，就是要继续强化水利薄弱环节建设，大兴农田水利，开工建设一批骨干枢纽工程，加快扭转水利建设滞后的局面，进一步增强水利基础保障能力。促改革，就是要紧紧抓住全面深化改革开放的机遇，在水利重点领域和关键环节改革上实现新突破，不断为水利发展激发新的活力，注入新的动力。强管理，就是要加强水资源管理、水利工程建设和运行管理、水利建设资金管理、河湖水域岸线管理，下大气力解决管理相对滞后的问题，大力推进依法治水管水。惠民生，就是要在继续推进现有项目建设的同时，大力拓展民生水利范畴，增加民生水利项目的覆盖面，进一步扩大民生水利受益范围、受益程度和受益层次。

第一，全面掀起学习贯彻党的十八大精神热潮。水利系统各级党组织要把学习、贯彻、落实党的十八大精神作为首要政治任务，组织党员干部认真学习研读党的十八大文件，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，准确把握党的十八大精神实质，不断把学习贯彻活动引向深入。要把学习贯彻党的十八大精神与学习贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神紧密结合起来，与加快水利改革发展紧密结合起来，进一步理清发展思路，明确发展目标，完善发展举措，切实把党的十八大精神落到实处。

第二，全力做好防汛抗旱减灾工作。全面落实防汛抗旱行政首长负责制，加强水文气象预报和监测预警，抓紧修订完善应急预案和调度方案，提早充实防汛抗旱救灾物资，尽快修复各类水毁水利设施，着力强化应急队伍建设，立足于防大汛、抗大旱、防强台，充分做好各项准备工作。突出抓好重要堤防、水库、水电站和在建工程安全度汛，着力防范中小河流洪涝灾害和山洪灾害，认真做好沿海台风防御、城市防洪排涝和北方河流防凌汛工作。加快抗旱水源工程建设，加强抗旱水源管理和统一调配，确保城乡供水安全。

第三，加快推进重点水利项目建设。明年再解决6000多万农村人口的饮水安全问题，确保年底完成15891座重点小(2)型病险水库除险加固目标任务，积极推进其余25000多座小(2)型水库除险加固，全面完成2058个县山洪灾害防治非工程措施建设任务，开展山洪灾害调查评价，启动实施重点山洪沟治理，全面实施大中型病险水闸除险加固。抓紧实施2013～2015年全国重点中小河流治理方案，扩大中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点范围。继续实施大江大河大湖及主要支流治理，加快长江、淮河和海河重要蓄滞洪区建设。抓紧建设重点区域水资源配置工程，加快大藤峡、古贤、出山店及西南水源工程等项目前期工作。加大援疆援藏援青及水利扶贫工作力度，切实做好水库移民管理工作。

第四，大力加强农田水利基本建设。把冬春农田水利建设作为当前水利工作的重点，广泛动员全社会掀起农田水利建设新高潮，为春耕春播和明年的农业丰收提供有力支撑。突出抓好东北四省(区)节水增粮行动，全面启动西北、华北等重点地区高效节水灌溉规模化工程建设，加快实施大中型灌区续建配套、大中型灌排泵站更新改造和新增千亿斤粮食生产能力建设规划，确保明年完成50处大型灌区、190处重点中型灌区和50处大型灌排泵站规划投资任务，新增高效节水灌溉工程面积2000万亩以上。继续扩大小型农田水利重点县覆盖范围，争取适当提高建设标准，延长建设年限，整村整乡规模化加以推进。

第五，着力落实水资源管理“三条红线”。明年上半年要完成各地“三条红线”指标分解工作，基本建立覆盖省市县的指标体系。抓紧完成第一批25条江河水量分配方案审查、协调和报批，启动第二批重要江河水量分配工作。认真落实即将出台的《最严格水资源管理制度考核办法》，率先在试点地区进行考核。加快实施国家水资源监控能力建设项目，抓紧制定水资源监测、用水计量与统计等管理办法，加强水生态监测分析评价。组织制定高耗水行业特别是服务业节水标准，完成第三批全国节水型社会建设试点验收和第四批试点中期评估。加强水功能区和入河湖排污口监督管理，组织开展全国重要饮用水水源地达标示范建设，抓好水生态文明城市创建试点。

第六，深入开展水土保持生态建设。加大重点区域水土流失治理力度，加快坡耕地综合治理，启动实施革命老区水土保持生态建设，年内完成5万平方公里水土流失综合治理面积、450万亩坡改梯建设任务。强化水土流失监控和生产建设项目水土保持监督，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态自然修复和预防保护，推进生态清洁小流域建设和牧区节水灌溉饲草料地建设。加强农村水能资源管理和农村水电安全监管，加快水电新农村电气化县、小水电代燃料工程建设和农村水电增效扩容改造，年内新增农村水电装机200万千瓦。

第七，继续深化重点领域水利改革。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，继续推进城乡水务一体化管理。建立完善水利投入稳定增长机制，着力开拓新建小型水源工程投资渠道。探索农田水利建设管理新模式，加快落实财政对灌排工程运行管理费用补助政策。加强水利资产管理，完成新一轮产权登记工作。全面推进农业水价综合改革，扩大试点范围和规模，在全国建设一批集中连片的农业水价综合改革示范区;稳步推进工业、服务业和城市居民生活用水价格改革。积极开展水权交易试点，力争将涉水生态补偿纳入国家生态补偿范围，出台水土保持补偿费征收使用管理办法。着力抓好水利改革发展试点工作。

第八，进一步加大水法治建设力度。抓紧做好洪水影响评价管理、南水北调供用水管理、河道管理等条例的审查修改工作，推动重点领域水法规立法进程。完成全国水中长期供求规划，编制全国水资源保护规划，开展全国水利发展“十二五”规划中期评估，启动“十三五”水利规划编制工作。加强水利综合执法，做好水事矛盾纠纷预防调处工作。公布水利行政许可审批事项名录，加强行政许可行为管理，推进水利政务公开。出台加强河湖管理指导意见，坚决打击侵占水域、违法设障、非法采砂、擅自取水等行为。深化水利工程建设领域突出问题专项治理，完善水利建设市场监管，各地必须招标的水利工程自明年7月1日起要全部进入公共资源交易市场招标投标，开展水利工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点。强化水利工程建设质量监控、项目稽察和安全监督，健全监管体制，完善监管网络，充实监管力量，实现监管工作全覆盖，对查出的问题按照“四不放过”要求抓好整改落实。全面加强水利资金监管和水利基本建设财务管理，严格落实预算管理“三项机制”，强化绩效考核评价，加大审计监督力度，进一步发挥水利审计免疫系统的重要作用，确保水利资金使用安全高效。

第九，切实加强水利行业能力建设。加快推进基层水利服务体系建设，确保明年年底前全面完成乡镇(流域)水利站建设任务。鼓励并积极推进农民用水合作组织以及防汛机动抢险队、抗旱服务队等专业化服务组织建设。扎实做好水利普查成果审查、验收、发布，力争第一季度全面完成水利普查任务。加快国家级创新基地建设，加强重点实验室、工程中心的能力建设与绩效评估。全面开展洪水风险图编制工作，着力推进中小河流水文监测系统、水功能区水文水资源监测站网、国家防汛抗旱指挥系统二期工程、水利财务管理信息系统等水利信息化重点工程建设，开展新一代信息技术应用示范和推广。深入推进多边双边水利务实合作，积极发挥中国水利在国际涉水事务中的重要作用。

第十，全面提高党的建设科学化水平。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的主线，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，扎实推进学习型、服务型、创新型党组织建设。加强干部考核、监督、交流和培训，抓好高层次、高技能水利人才引进、培养和选拔，强化基层水利人才队伍建设。健全水利廉政风险防控机制，制订水利惩治和预防腐败体系建设2013～2017年工作规划实施办法，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，开展政风行风评议活动，加强党的纪律建设和作风建设监督检查，抓好党员领导干部廉洁自律工作，严肃查处违纪违法案件。积极践行社会主义核心价值体系，深入开展精神文明创建活动，启动水利文明单位考核认定工作。加大水利宣传力度，加强国情水情教育，推进水文化繁荣发展，推动和谐机关建设取得新进展。

最后，我再强调一下作风建设。最近，中央政治局制定了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，体现了党要管党、从严治党的根本要求，顺应了人民群众的热切期待，为全党树立了榜样。当前，水利正处于改革发展的黄金期，也处于负重前行的攻坚期，人民群众的期望值很高，社会各界的关注度很大，必须始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，把精力集中到干事创业上，把心思用到为民造福上，把功夫下到抓好工作上。水利部党组已经制定了贯彻落实“八项规定”的实施办法，目前正在征求意见。各级水利部门也要按照中央要求，结合实际制定具体办法。水利部门各级领导干部要以身作则、率先垂范，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果，切实在转变作风方面取得明显成效。

同志们，目标任务已经明确，重在抓好贯彻落实。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实中央兴水惠民决策部署，以更加饱满的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，在新的起点上奋力推进水利改革发展新跨越，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献!◆