富拉电厂输气管道EPCC项目采办实务与探索

王国强，蒋金海，赵 寅

（中原石油勘探局工程建设总公司，河南濮阳 457001）

1 项目简介

富拉电厂项目业主是苏丹国家电力公司 （以下简称STPG），承包商是中国机械设备工程股份有限公司 （以下简称 CMEC），合同额 6.8亿美元。2011年 3月，中原油田 （以下简称ZPEB）与CMEC签署了富拉电厂输气管道EPCC合同，合同额2.79亿元。项目监理是德国拉梅尔公司 （以下简称LI），北京美华盛工程技术有限公司 （以下简称MWP）为指定设计分包商。施工地点在苏丹6区，约定工期1年，工作范围包括60km的D457mm管道及附属设施的设计、采办、施工和投产 （即EPCC）等。

富拉电厂输气管道EPCC项目合同存在3个特殊点：一是以人民币计价的国际EPCC项目合同；二是合同约定 “ZPEB把采办物资销售给CMEC,CMEC办理出口、退税及海运”，“ZPEB向CMEC提交≥x元的增值税发票；三是CMEC在苏丹支付与y元等值的当地币，其余款项在国内以人民币付给ZPEB。

本文主要介绍富拉电厂输气管道项目中的项目采办，项目采办按位置分为线路及场站采办，按专业可分为工艺、土建、防腐、电气及通信、自控及仪表采办等，包括输气、燃油、制氮、消防给排水、彩钢建筑、配电、SCADA、计量、ESD等物资，共57项订单。由于物资杂、金额大，而且高端自控设备需从国外采购，因而采办难度高。

2 采办实务

2.1 采办规划

采办规划是记录采办决策、明确采办方法、识别潜在卖方的过程，是项目总体计划在采办方面的深化和补充，是采办实施的指导性文件，分为总体规划与采办执行计划。总体规划包括：采办范围、采办成本预测、控制目标及采办资金需求计划、业主对采办的特殊规定、总体采办原则、卖方选择准则、采办程序等内容。

2.2 采办询价

依据采办规划中的采办范围，在设计部及施工部的支持下，编制采办询价包，经采办经理/项目经理审批后，分发给 （潜在）卖方，要求其在规定的时间和地点提交技术标书和商务报价。

询价包发出后应及时跟踪，要求卖方仔细研读询价包，提出质疑，并将质疑反馈给MWP进行澄清。卖方依据询价包和澄清，编制技术标书及商务报价后提交采办部。

收到卖方提交的技术标书后，提交MWP评审，MWP编制技术评估报告 （TBER），采办部据TBER文件，向CMEC提交卖方短名单之外的厂商资质文件，进行报审批复。

2.3 采办实施

2.3.1 单项物资采办计划

依据采办总体规划和采办执行计划，编制单项物资采办计划。其内容包括编制依据、推荐卖方说明、采办物资申请数量、金额、技术要求、交货时间及地点、推荐卖方、询 （比）价表、采办方式、采办渠道等内容。

2.3.2 采办招标及合同签订

首先应进行招标立项，立项审批后由项目部组织召开采办招标会议进行采办招标，选定中标方后，采办部颁发中标通知书，按实际情况草拟合同，审核后，由ZPEB授权CMEC签订。

2.4 采办管理

2.4.1 长周期 （关键）设备开工会的召开

对于长周期 （关键）设备订单，项目部、卖方及MWP要召开长周期 （关键）设备开工会。议程包括明确卖方文件提交程序，卖方工作范围，里程碑计划，对标的技术澄清及其他问题。

2.4.2 卖方进度计划、技术文件的提交及批复

按采办执行计划的要求，催促卖方提交进度计划及检验计划。催促卖方按计划提交技术资料 （包括设计、生产制造及检验过程中各项文件）报MWP/LI批复。

2.4.3 驻厂监造、FAT及卖方绩效评估

按照采办执行计划，对长周期 （关键）设备要制订详细的监造计划，对生产过程中的关键点要驻厂监控和对产品进行工厂验收试验 （FAT）。在实施该程序时，监造人员及时编写报告提交采办部，内容包括监督事项、检测方法及结论、卖方资质、技术实力、生产能力及管理绩效、合同执行力等。FAT结束后及时对卖方进行系统评估，建立卖方绩效评估管理体系和合格卖方档案，以期对未来项目提供采办指导。

2.4.4 商检报关、国内运输集港及目的港车板交货

产品FAT试验完毕进行包装，同时催促卖方提交商检资料，并向CMEC索取商检报关的资质文件；将其提交给检验检疫局办理商检手续，得到出境货物换证凭条，提交给CMEC办理物资出口报关。根据集港通知，要求卖方准时将物资运输到集港港口，进行车板交货，监督办理交接报告。据合同约定，从此集港物资的物权及风险全部移交给CMEC。

2.4.5 办理付款

根据合同付款要求，结合采办监造人员对卖方合同执行力进行评估，按付款程序分阶段办理付款。

2.4.6 海运、清关及苏丹内陆运输的信息跟踪

该项目海运清关及苏丹内陆运属于CMEC的工作范畴，从车板交货到苏丹港清关，需要CMEC提供物流信息周报，以便掌握物资运输信息，随时调整项目资源配置，并实施接收及验收工作。

2.4.7 现场报验、储存保管、领用分发及回收

物资到达现场后，项目部邀请STPG、LI及卖方代表四方进行开箱联合验收，形成验收报告，并办理入库手续，并对仓储物资分类存放、做好标识并建账建卡；发料过程中执行项目部材料发放制度，对现场多余的材料及时回收。

2.4.8 卖方现场服务及质保期

结合项目总体进度计划，采办部及时通知卖方到现场进行现场服务。质保期间，如产品出现问题，卖方要按合同约定及时到现场进行处理，项目质保期满，如不存在问题，则采办合同结束。

2.5 结束采办

结束采办是指完结单项采办的过程。要结束采办，首先要确认卖方全部的工作已圆满结束，为此采办部要给卖方发送书面结束通知；采办工程师收集全部的采办文档，建立采办档案；通过友好协商谈判来解决与卖方未决事项、索赔和争议；同时对采办全过程进行采办结构化审查，总结经验和教训，并为未来项目采办的开展提供借鉴。

3 采办实务案例

3.1 成本控制

ZPEB采办方采用 “降低采办价格+高性价比” 相结合的原则来控制采办成本。项目采取了如下措施：第一，建立完善的采办成本预测体系；第二，加强采办人员的成本意识，货比三家，在满足合同最低标准及供货周期的前提下，合理选择卖方；第三，依据同类工程设计及施工经验，将工程中分离、计量及压力调节等橇装设备，变更为 “分项采办+现场安装”方案，以此降低成本；第四，在保证产品质量的前提下，使用国产材料代替进口材料；第五，对于自控设备及系统，为了保证工程品质，选用国际知名品牌。

3.2 合理确定采办物资买断价格

3.2.1 采办物资增值税发票金额总体方案的确定

按合同内容，ZPEB需向CMEC提交增值税发票。而实际上有些设备需从国外采办，其交货地点在苏丹，订单难以获得国内增值税发票；另外采办方通过采取有效措施，降低了采办成本。这两项原因使ZPEB提交的国内增值税发票总额达不到与CMEC签订的合同数额。如何将节约的成本转化为利润，避免违约，ZPEB采用如下方案：

（1）ZPEB办理商检，合理考虑采办成本和利润，适当提高物资商检发票货值 （美元）。

（2）按商检发票货值 （美元）合理选择约定汇率，给CMEC开具17%增值税发票 （人民币）。

（3）对于到苏丹港交货的物资，说服CMEC免除该物资国内增值税发票。

3.2.2 商检物资货值发票金额的确定

物资商检费用、采办人员费用按订单额的a%～b%考虑；利润按c%～d%考虑；风险按e%～f%考虑；调整部分17%的增值税；所以商检物资货值发票金额最终确定为 “原订单金额+调整值 （g～h）%”。假设订单原货值为10万元，商检货值发票金额可以合理申报为与10×（1+ （g～h）%）万元人民币等值的美元 （汇率按国家当日汇率执行）。

3.2.3 CMEC与ZPEB的约定换汇率

按合同约定，CMEC将采办物资以商检货值（美元）销售给STPG，并办理退税，所以CMEC是ZPEB的外贸代理，STPG是ZPEB的客户，ZPEB提交的17%增值税发票金额是采办物资的买断价格。CMEC收到STPG支付的采办物资商检货值 （美元）后，以物资买断价格 （人民币）付给ZPEB。

假设某项物资,当天美元/人民币汇率为A，退税率为B， 与CMEC约定换汇率为C，CMEC利润为D。CMEC每收汇1美元，需付C元 （人民币）给ZPEB；而CMEC的收入有两项,一是银行的结汇A，二是退税额C÷1.17×B。

CMEC的利润为：

D=A+C÷1.17×B－C （1）

由 （1）式可以得出约定换汇率

C=1.17 × （A-D）÷ （1.17-B）（2）

依据 （2）式，当A与B确定以后，CMEC盈亏的临界点即为1.17×A÷（1.17-B）。 该临界点确定后，CMEC再加上自己的利润，就可以确定CMEC与ZPEB间的约定换汇率。从理论上讲约定换汇率C在1美元对6.4～7.5人民币之间，且一定大于国家当日汇率，可以根据物资退税率与CMEC具体协商确定。

3.2.4 采办物资买断价格的确定

按ZPEB与CMEC约定的换汇率及采办物资货值发票金额 （美元），确定给CMEC提交17%增值税的发票金额 （人民币），即买断价格=商检物资货值发票金额 （美元）×约定换汇率。

4 采办经验

4.1 采办进度控制

采办进度控制主要是对采办各阶段的工作、程序、持续时间和逻辑关系编制计划，并付诸实施，在实施过程中经常检查实际进度与计划进度偏差，分析原因，并采取补救措施，直到采办物资交付使用。

4.1.1 启动阶段进度控制

采办执行计划包括各物资从询价开始，到运抵现场全过程的计划和实际完成时间的节点，它是采办工作有序展开的重要依据。编制该计划必须与设计及施工进度计划进行衔接，与设计部及施工部充分沟通，重点核对物资是否存在漏项，按项目里程碑计划要求物资到货的最晚时间，并详尽考虑各种客观因素的影响。该计划要合理、连贯和具有可操作性、超前性，以确保项目工期目标的实现。

采办程序文件的编制，要以满足合同的最低要求为原则，并结合项目实际情况进行编制，文件内容应简洁明了且易于执行，以便降低采办成本并保证采办进度。

4.1.2 实施阶段进度控制

项目应建立设计、采办、施工及卖方有效沟通机制。定期召开协调会，及时解决采办过程中出现的关键问题。所有会议纪要、澄清必须形成书面文件，各方签字确认。

对于长周期 （关键）物资的采办，在签发中标通知书后，首先要求卖方在规定的时间内提交项目进度计划和检验及试验计划 （TIP）并进行审核；其次根据卖方提交的计划，建立高效的进度监督机制，对关键控制点进行重点监控；第三，对可能影响总体交货计划的进度偏离提前判断，设立提醒点，规避风险。

4.1.3 物流阶段进度控制

物资出厂后经国内陆运及报关、海运、苏丹清关及陆运等多个环节才能运抵目的地。因此对运输方案、选择货代、箱单的审核和传递、进出口报关方式等各个环节衔接的每项具体内容都应该重视，压缩运输周期、降低运输成本。

4.2 物资采办风险控制

物资采办风险主要是指物资在采办过程中，没有按项目进度计划要求，即以时间准时、数量齐全、质量合格、运输经济把物资运抵施工现场，给项目工期目标、成本目标的实现造成困难，造成上述风险的不确定因素总和就是物资采办风险。

4.2.1 加强卖方资质评审，控制物资采办源头风险

审核卖方供货业绩、企业资质、企业银行资信度等，对长周期 （关键）物资的卖方应得到CMEC批准。同时设计部要对卖方技术标书严格把关，从采办源头上规避采办风险。

4.2.2 加强合同谈判，控制物资采办合同风险

4.2.2.1 制造及验收技术条款

在采办合同中，明确设计、制造及验收技术标准，必须要求卖方对产品进行检验，出具检验报告，必要时可要求LI或第三方驻厂检验。

4.2.2.2 物资包装及装运条款

在采办合同中，要根据物资的性能要求，按照国际运输包装标准包装，并适合于长距离运输和多次搬运装卸。对交货时间及地点、运输及保险费用等作详尽的规定。

4.2.2.3 采办物资价格及付款条件

对于采办价格所包括的明细，合同中需要作详尽的说明。在该项目订单中，充分利用 “保函+信用证”等条款来规避风险。对于长周期 （关键）物资，合同约定 “卖方开具有效期至临时完工时间合同额i%的履约保函，买方电汇合同额j%预付款；经双方工厂验收合格，卖方出具合格的交工资料并开具有效期至最终完工时间合同额k%的质保金保函，买方在卖方发货前开具合同金额l%的信用证，凭发货文件兑现”。

4.2.2.4 索赔仲裁及不可抗力条款

采办合同在执行过程中，产生的合同纠纷要通过友好协商方式解决。所有索赔应该在合同或规定的有效时间内进行。不可抗力在合同条款中要明确规定。

5 采办发展趋势

随着管理水平的不断提高和信息技术的快速发展，采办发展趋势如下：

（1）战略采办，构建战略伙伴关系。战略采办是将采办提升到战略高度，是实现传统物资采办4R原则的重要方式。其核心是制订良好的战略规划，实现与卖方之间良好的合作关系，促成供应链管理。供应链内所有成员共同合作，最终达到 “多赢”。

（2）电子商务，搭设信息网络平台。采办是承包商与市场的最直接通道，电子商务的发展为采办带来了新契机。订单跟踪、资金转账、产品计划、进度安排等更大的空间需要去开拓。更多电子商务在采办中的应用是一种必然，两者的结合将给采办模式带来一场新的革命。

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