新型项目管理模式下的工程质量监督方式探讨与实践

裴润有 陈均涛 刘保平

中国石油天然气长庆工程质量监督站 （陕西 西安 710018）

中卫—贵阳联络线工程 （以下简称为中贵联络线）是连接西气东输二线与中缅天然气管道的一条大口径、长距离管道，它起自宁夏中卫，途经甘肃、陕西、四川、重庆，终止贵州贵阳，全长1 613km，设计压力10MPa，管径φ1016，材质 X80，壁厚 12.8～22.9mm。主体材质采用近年来在国内长输油气管道上广泛应用的高韧性、高强度级别的X80管线钢。主线路工程共分为6个施工标段，中贵联络线的工程质量监督是由石油天然气川渝工程质量监督站与长庆工程质量监督站共同承担，长庆站承担一、二、三标即陕甘宁段的工程质量监督任务。

1 项目管理概况

根据国家能源战略的需要，近几年的输油输气长输管道工程已经进入了第一个建设高峰期，随着国内外长输管线的大量开工建设，长输管线的管理方法也在不断摸索中转变。西气东输一线工程、冀宁联络线输气工程和西部原油成品油管道、兰-郑-长成品油管道工程、西气东输二线工程均采用一个质量监督（监督总站协调，一个监督站负责，多个监督站按照总站划分的区域联合监督、分段管理），一个项目建设单位，一个监理总包单位（一家监理单位总包，多家监理单位参与、分段监理），一个EPC总包（多家施工单位参与、分段施工）的管理模式，检测单位分段实施检测；而中贵联络线则是在总结以前管线建设管理经验的基础上对管理模式进行了创新，采用两个项目建设管理单位分标段管理，每个标段实行独立的监理部开展监理业务，独立的EPC工程总承包，独立的无损检测项目部，整个工程属一个项目两个业主，多家监理、多家EPC总包、多家检测混合参与。工程质量监督由总站协调，川渝站和长庆站分标段参加监督的管理模式，这种模式在国内长输管道建设史上尚属首次。

目前，中贵联络线输气管道工程根据建设情况，由集团公司管道建设项目经理部负责组织成立管道建设项目机构。其中一、二、四、五、六标段及支线由中贵联络线输气管道工程项目部负责建设，三标段由兰成输油管道工程项目部代其负责建设。

每一标段由一个EPC单位为总承包单位，EPC总承包单位负责设计、施工和材料采购等。每一标段由一个监理单位代表业主对工程项目实施监理，由一个检测单位由业主委托对焊接质量实施无损检测。钢管和防腐补口带、场站的主要设备由业主签订采购合同，其余工程材料由各EPC负责自购。

2 新型项目管理的特点

中贵联络线输气管道工程目前的管理模式是在总结前期长输管道建设的基础上的一次创新，整个项目采用2个业主、6个EPC的总承包方式对工程进行勘察、设计、物资采购和施工；监理单位采用“过程监督、成果确认”的新型监理模式，以《监理执行手册》为监理的工作依据，实行巡检和旁站，不再进行平行检验；检测单位由施工单位直接委托，监理不再下发检测指令，检测单位的检测结果直接通知施工单位和监理[1]。

2.1 业主管理方式的变化

“进度”与“质量”历来就是相对矛盾的统一体，建设单位热衷于强调工程进度，似乎“质量”有其他单位把关，这样使得“质量”把关单位的工作遇到很多阻力，一定程度上对施工质量保证体系的健康、正常运转造成了很多不利因素，这种压力传递给各施工单位后矛盾更加凸显，既要保证工程质量又要按照业主的工程进度要求完工，在外部环境如天气、外协等因素的干扰下，工程建设向前推进的任务异常艰巨。

2.2 监理工作模式的改变

目前，国内许多较大的“工程监理公司”纷纷更名为“工程管理公司”，工作内容由单一的监理向工程管理方面转变。而中贵联络线监理单位则以《监理执行手册》来替代《监理规划》，对于传统监理工作内容有较大改变，如取消GB 50319要求的 “平行检验”内容，检查实体质量靠“巡视检查”，旁站工作仍然存在，但是从对监理单位的工作检查中发现“工程管理公司”设置的旁站点到位率远低于其他大型长输管道中的监理单位设置的旁站点到位率，究其原因是因为监理费用按照相关标准进行的取费，但近年来特别是人力成本上升较大，监理既要保证市场的占有率，又要保持一定的利润水平，如果按照国家标准和行业标准规定全部到位，那就亏本运行，各“工程管理公司”在配备监理人员时，也是仅仅满足业主的最低要求，只要工作能开展就行，监理人员工作水平和质量与以住的大型工程相比有下滑趋势；有些监理工程师具有临时性、聘用性特点，以获取短期利益为主；监理工程师下发的不符合项通知单不少，但真正对于管道组对、焊接、焊缝外观质量、防腐补口等工程实体质量方面的问题少之又少、寥寥无几。

2.3 EPC总承包管理方式的变化

对于长输管道工程，分标段实施EPC总承包是中贵联络线工程的又一大特点，而EPC管理的设计、施工又由本单位或原来合作过的单位组成，这样对于长输管道工程来说EPC由大变小，优点是管理链缩短了，但缺点是各标段管理方式方法不尽相同，管理水平有高有低。

小EPC的优点是传达文件到执行的速度要快于传统的EPC总承包模式，对于所属的勘察设计、施工等容易管理，缩短了执行命令的时间。上传下达的时间明显快于大EPC模式下的工程管理。

小EPC的缺点是工程材料，尤其是焊接材料采用自购，各标段之间的工程材料不统一，材料采购不能进行统一协调，对于整个工程项目来说各标段完成工作任务的时间无法达到统一计划。

这种模式对于监督单位来说，不同的标段由于各EPC管理方式方法的不同所采取的针对性监督方法也不尽相同。

2.4 检测单位检测流程的变化

中贵联络线目前的各检测单位直接接受施工单位的委托，并不像国内其他大型管道工程那样接受监理的无损检测指令。这里面最突出的问题就是对焊缝外观质量的检查确认，如果执行无损检测指令，那么焊缝外观合格与否监理就要承担一定的检查确认责任，现在直接由施工单位委托检测公司去进行焊缝内部无损检测，那么焊缝外观质量就由施工单位自行检查，通过半年来的实际监督工作发现，焊缝外观质量经常出现这样或那样的问题。业主曾提出让检测单位拍片前对焊缝外观进行一次检查，如果不合格就拒绝拍片，但实际上检测公司并未对焊缝外观进行全部检查，也没有相应的专业人员进行焊缝外观检查，致使许多焊缝外观缺陷留在了射线底片上。而外观缺陷又不在底片评定的权限之内，这样外观质量的合格与否全由施工单位自行检验，失去了监控体系。

3 工程质量监督方式探讨

工程质量监督的目的就是按照有关法律法规及工程建设强制性标准，对受监工程建设各方责任主体和有关机构履行质量责任的行为实施监督，对建设各方责任主体和有关机构的违法、违规行为进行调查取证与核实，提出行政处罚建议或按委托权限实施行政处罚并对有关责任主体或机构的质量信誉进行管理，实施不良记录。

3.1 监理工作控制重点及对策

监理单位受业主委托作为第三方第一见证人，对工程项目进行微观的、全过程的质量控制。因此，对工程监理控制要从审查监理规划入手，严格执行国家相关的法律法规、标准规定及强制性条文，查处不作为、弄虚作假等行为。

在监督方式上，应充分利用监理签认的结论，将监督检查监理工作程序执行情况和监理签认的工程质量结论与实体质量和符合程度作为监督工作的重点，并以此对监理的质量行为实施监督。

对实体工程质量进行检查测量，反过来核对监理对该工程实体进行的检查结论，看是否与实际情况相符合或相差数据有多少，以此来验证现场监理的实际工作结果。

抽查施工单位的施工资料，再反过来核对监理的资料。如对于焊缝返修，通过返修设备、实施返修的焊工、返修时间、缺陷打磨处理、预热温度，以及最后的焊缝成型情况等记录，来核实监理实施旁站的情况。

质量问题处理通知单（不符合项通知单）签发及整改复查情况。

对进场使用的物资材料质量审查情况，检查情况或见证取样情况进行的检查。

组织或参与工程质量验收情况，如检验批、分项、分部工程的验收，资料审查。

3.2 EPC总承包单位质量控制重点及对策

EPC总承包项目部的人员配置和管理应满足工程总承包项目管理的需要并应符合项目管理计划和项目实施计划中的规定。各分部经理的配置应满足工程建设的需要，并至少配置设计、采购、施工、进度、质量、合同、费用、安全、信息等部门的负责人。

严格监督检查设计变更管理。施工单位是依据设计图纸进行施工的，设计交底在施工前期是非常重要的工作，设计单位的现场代表对设计中存在的问题应及时检查确认，如要进行变更应执行相应的变更手续。

不断增强质量责任意识，在合同条款中明确质量条款，用法律手段对物资质量进行约束。加强物资质量管理，杜绝不合格产品进入工程项目。把物资标识、标注、保证资料作为物资质量检查验收可追溯的手段。物资中转单位应严格按照产品名称、生产商的名称和地址、产品执行标准编号、产品合格证、产品出厂检验报告等主要内容严格进行验收。对于工程急用但无相应合格证明的工程材料，如防腐管、防腐补口带等关键材料有无紧急放行审批手续。

加强标准宣贯力度，跟踪检查施工承包商质量体系运行情况。加强工程建设中的事前事中控制，事前控制的重点就是主要管理人员到位、进场材料质量和工艺方案编制等的控制。

针对不同标段各EPC管理方式的不同，进行过二、三次检查后，总结其管理方面的薄弱环节，作为下次监督检查的重点，以达到事半功倍的效果。

3.3 检测单位质量管理控制重点及对策

无损检测工作的及时性。焊接完成后通过无损检测，合格后就进行防腐补口，如果有返修施工单位应当及时返修，监理对返修焊口实行旁站，所以无损检测工作的及时性是非常重要的。监督检查中最常见的问题是检测、施工和监理单位之间的工作沟通差，以致延误正常的检测工作。

无损检测工作的准确性。射线底片的评定是非常重要的一道工序，一旦这个环节失控将会造成无法弥补的后患，监督工作的重点也在于此，除了监督检测单位的底片评定准确性和超声波检测的工作质量以外，重点应抽查监理单位对无损检测工作的抽查情况，看是否按《监理执行手册》对检测单位实行检查，对监理的把关作用进行验证。

无损检测工作的全面性。检测单位应按检测标准进行评定、原始记录齐全完备，检测设备、仪器按规定定期校验，检测底片、报告执行评定、审核手续齐全；现场拍片时设置的管理区和控制区标志清晰，现场射线防护便捷有效；超声波检测仪器、探头校准时间间隔符合规定，检测工艺卡、现场原始记录的齐全性等。

3.4 日常监督检查的方式探讨

进入施工现场后，先查看用于工程的材料，如钢管、焊条焊丝、补口带和现场施工人员资质，施工过程步骤的方式方法，现场记录焊接参数，用于焊接的钢管管号、焊材，补口作业时的除锈、加热及操作方法等。然后回到项目部抽查工程材料报验情况、施工资料等。

在现场记下焊口号，并测量0点位至螺旋缝或直缝的距离，再到检测公司抽查该焊口的X射线底片，返修口等关键焊口底片加大抽检力度。另一方面，针对标段、作业机组的作业面和检测数量，全部予以抽查，使无损检测标段、机组覆盖率达到100%；在现场查看石方段砂土回填的方式和尺寸距离，再到项目部核验施工资料；先在现场查看管段之间的补伤情况，再抽查补伤记录；先在现场测量焊缝余高、错边量等参数，再回到项目部抽查焊接检验记录。这样做的目的，就是杜绝虚假资料的出现。

对于返修焊口，先查看施工单位的返修记录，包括返修焊工资质，考试合格项目，打磨长度和深度、预热温度等参数，再抽查监理的旁站记录；先抽查施工单位的焊缝外观检查记录，再抽查监理的巡视检查记录，以便进行追踪验证。在施焊现场，从预热温度、对口器撤离时间、填充盖面的焊接电流电压到最后的盖面成型，抽查其对焊接工艺规程的执行到位率，再回头抽查监理巡视检查记录，以此验证监理现场工作的实际检查效果。

有些质量缺陷并不严重或偶尔出现不符合标准的情况，先进行口头通知整改，并责成监理核查整改情况，但对于同类问题多次重复出现或口头答应但不见行动或无效果的单位我们就以书面质量问题处理通知书的方式令其整改，对易出现该类问题的单位我们作为下次监督的重点予以关注，进行针对性的监督检查。

4 初步监督的效果

创新监督模式，不断提高监督检查效果，力争用最短的时间和最少的人力完成更多的工作是监督站或项目监督部不断探索的新课题。而监督效果除自身努力外，更重要的是增强各方责任主体的质量意识并发挥其主观能动性，只有全员参与质量管理，才能达到预期的质量控制效果。

4.1 管道焊接质量有了明显的提高

自从改变监督方法以来，中贵联络线陕甘宁监督分部将监督工作的重点放在连头焊口、河沟穿越、弯头、弯管的焊接等重点环节上，通过对陕甘宁段施工承包商—胜利油建、新疆油建、大庆管道和安装公司、管道局一、二、三公司各焊接机组的现场抽查和廊坊北检、郑州华龙和四川佳诚等检测单位的X射线底片抽查，工程前期焊接中易出现的焊缝3点和9点位附近焊缝局部低于母材和6点位焊缝高超标的现象已基本杜绝，焊缝外观质量得到了显著提高。

4.2 防腐补口质量较前有了较大改观

工程开工的初始阶段，防腐补口的外观质量不尽如人意，如补口带皱折、与3PE层的搭接部位开裂等情况在各施工单位均不同程度出现过。通过新的监督方式，使防腐补口方面的质量问题大为减少。

4.3 工程资料的真实性优于前期

改变了监督方法以后，施工和监理单位的工程资料方面基本能反映出工程的实体质量，资料与工程实体的符合性显著高于工程前期。只要把住事前和事中控制关，尽量减少事后控制所带来的不必要返工，也为工程进度间接赢得了时间，避免了亡羊补牢的做法。

[1]中国石油天然气股份有限公司.石油天然气建设工程质量监督工作程序（2005 版）[S].