抓好基础工作促进散装水泥工作全面发展

聊城市散装水泥办公室

抓好基础工作促进散装水泥工作全面发展

聊城市散装水泥办公室

2012年，聊城市散装水泥办公室在省散办、聊城市住建委的关心指导下，在兄弟部门的支持帮助下，较好地完成了全年度各项工作任务。

全市散装水泥产量达到198.6万吨，水泥散装率达到67.01%。预拌混凝土总量达到210万立方米、预拌砂浆4000吨，使用散装水泥达130万吨；城区禁止施工现场搅拌混凝土实现全市覆盖，预拌砂浆“禁现”工作顺利启动，实现散装水泥“三位一体”平衡发展；农村用散大幅提升，乡镇预制品企业完成散装水泥设施改造11处，乡镇小型混凝土搅拌站已进入农村建筑市场，提高用散量15万吨以上；散装水泥物流发放能力达到360万吨。

一、认真抓好地方法规建设，保障散装水泥工作有法可依

2012年初，市散办积极向市住建委、市法制办提出了散装水泥法规建设计划。为尽快出台《聊城市散装水泥管理规定》，市散办积极争取各级、各部门的有力支持，多次征求市法制办的意见、不断修改文稿，在法制办通过后，又相继得到市经委、市规划局、市土管局、市公安交警支队、市政府办公室等部门的支持，8月27日，市政府第12次常务会议一致通过了《聊城市散装水泥管理规定》。《聊城市散装水泥管理规定》的颁布实施为全市散装水泥工作提供了强有力的法规政策保证，极大地推动了全市散装水泥工作步入规范化、法制化轨道。

在同次会议上还解决了散办工作经费纳入同级财政预算事宜，确定聊城散办在单位性质不变的情况下，人员经费纳入财政预算。这对于贯彻落实发散政策、强化散办职能、稳定散办队伍、发挥专项资金效能等都将起到积极的推动作用，为今后全市散装水泥工作大发展奠定了良好的经济基础。

《聊城市散装水泥管理规定》颁布实施后，市散办积极向市住建委汇报散装水泥各项工作情况，在领导的大力支持下，又以市住建委名义及时出台了《在城市建筑工程施工过程中推广应用预拌砂浆的实施意见》，对全市3至5年内预拌砂浆企业的发展布局作了要求，明确了砂浆企业建设数量、规模要与地方建设工程量相匹配，并提出了由散办具体负责，工程造价、招投标等多个部门联动支持和规范预拌砂浆行业发展的管理架构。《关于印发聊城市预拌砂浆生产企业布点方案的通知》适时发布，对全市2013年至2015年各县（市、区）预拌砂浆生产企业的数量及布点方案做了具体要求，明确了预拌砂浆生产企业应本着“总量控制、科学发展”的原则进行设立，以更好地引导全市预拌砂浆行业持续健康发展。

二、抓好点线工作，积极促进全市预拌砂浆“禁现”工作健康发展

在做好全市建筑工程使用预拌混凝土这个重点工作的基础上，市散办认真贯彻落实好国家、省有关发展预拌砂浆的政策规定，及时抓好预拌砂浆一条线工作。自2007年起，各县（市、区）相继出台了有关混凝土“禁现”的文件，明确规定了在建筑工程施工过程中禁止现场搅拌混凝土的要求。目前，全市城区建筑工程使用预拌混凝土的比例已达到90%以上，全市9个县（市、区）城区“禁现”覆盖率达100%。在混凝土全面“禁现”的基础上，经过多次调研、多方努力，于10月30日在东阿县组织召开了“聊城市预拌砂浆推广应用现场会”。国家散协领导、省散办领导、市政府分管副市长、副秘书长以及各县（市、区）分管副县长、建设局局长及散办、建材科、质量监督站、工程造价办、工程招标办等相关科室负责人与开发、建筑、监理等业界代表170余人参加了会议，此次现场会的顺利召开，为培育砂浆企业、推动预拌砂浆在全市建设领域的应用及今后几年全市砂浆“禁现”工作的顺利实施创造了良好的社会氛围。为推进全市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆“三位一体”平衡健康持续发展打下了扎实的基础。同时，东阿县作为聊城市预拌砂浆推广应用试点县，出台了《关于在城市建筑工程施工工程中推广应用预拌砂浆限期禁止施工现场搅拌砂浆的通知》，并由县住建局建材科具体负责分阶段实施，东阿县也成为省内较早实施禁止现场搅拌砂浆的县，为促进全市砂浆“禁现”工作奠定了坚实基础。

三、加大散装水泥宣传力度，不断营造良好的社会氛围

市散办在日常宣传工作中借助不同渠道、采取不同方式紧紧抓好散装水泥相关政策的宣传，从社会人士到相关企业，从本系统到其他行业，全面宣传聊城建设和散办工作，让社会各界更多地了解到聊城市散装水泥工作的各种信息。全年在各级各类媒体发表文稿60篇。在“宣传周”活动中积极协调相关部门和单位，把握好宣传主题、安排好宣传计划、制定好宣传内容，充分利用各种媒体对国家和省、市关于发展散装水泥的方针、政策及重要意义进行了全方位、多角度、多形式的宣传，较好地完成了宣传任务；在专题宣传工作中抓好主线、广做宣传：在《聊城市散装水泥管理规定》出台后，市散办在国家级、省级、市级媒体上发表近20篇文稿；在市住建委下发《在城市建筑工程施工过程中推广应用预拌砂浆的实施意见》后，及时与相关媒体沟通，做好相应宣传，先后在国家、省、市级媒体刊发13篇文稿；在预拌砂浆现场会召开后，也及时做好了相应的宣传工作，在各级媒体刊发7篇文稿；在《散装水泥》杂志发表有关聊城市预拌砂浆推广应用工作的论文1篇。

四、拓宽散装水泥专项资金征收管理辐射面，强化散装水泥专项资金效能

聊城市散办坚持依法行政、依法治散。全市各县（市、区）已全部设立行政审批大厅窗口，专项资金征收覆盖率均达到百分之百。在行政大厅征收专项资金的同时，重点把专项资金的征收、管理和工程建设程序紧密结合，顺利把个别工业园区的散装水泥专项资金征收纳入正常的建设行政管理程序。目前，全市建筑工程散装水泥专项资金征收实现全覆盖。

与此同时，进一步规范了散装水泥专项资金返还制度，从工程建设之初备案、建设过程中监督检查、工程竣工验收等环节层层把关，严格执行散装水泥专项资金返还程序，鼓励调动各方用散积极性。

2013年，聊城市散装水泥工作的整体目标是：全市散装水泥产量达到200万吨，水泥散装率达到70%；科学规划、合理布局，分阶段做好预拌砂浆推广应用工作，引导预拌砂浆行业健康发展；加强行政执法，巩固“禁现”成果；抓好农村推散工作，农村散装水泥应用达到23万吨，并稳步提升用散比率；强化散装水泥专项资金的征收与管理，规范专项资金返还，加大专项资金投入，积极发挥专项资金经济效能。