安化县县乡村三级动物防疫体系建设基本情况调查报告

罗功少 （湖南省安化县动物防疫监督管理站 413500）

安化县县乡村三级动物防疫体系建设基本情况调查报告

罗功少 （湖南省安化县动物防疫监督管理站 413500）

动物防疫体系是政府公益事业管理体系的重要组成部分，在动物防疫和畜产品安全这一社会公益事业中，具有不可替代的作用。加强动物防疫体系建设，对于提高抵御动物疫病风险能力，保障畜牧业持续、快速、健康发展，促进农民收入稳定增长，维护社会稳定有着十分重要的战略意义。现将安化县的动物防疫体系建设调查情况报告如下：

1 全县动物防疫体系现状

1.1 动物防疫机构设置 据2011年7月底调查统计，全县共有经县编委批准设立的县级动物防疫监督管理站1个，乡镇动物防疫站23个，村级动物防疫机构558个(并村以后的村级动物防疫数)。

1.2 动物防疫队伍现状 调查统计，全县共有在职职工657人，其中县级10人，乡镇级89人，原畜牧水产站558人。在职人员中，高级畜牧兽医师3人，中级畜牧兽医师30 人，助理师及技术员558人。

1.3 动物防疫基础设施现状 县动物防疫监督管理站有动物疫病诊断室1个，面积60m2，办公室2间，防疫监督车1辆。乡镇动物防疫站中有站房的5个，其余站都由乡镇政府安排办公室。

1.4 动物防疫经费现状 2010年，县财政拨付防疫经费160.6万元，其中：防疫工作经费(含会议费、培训费、防疫物资购置及防疫物资调运配送费、免疫副反应治疗费、强制免疫反应死亡补偿费)78.9万元；防疫费81.7万元，每头(只)畜禽的防疫费为0.08元。动物防疫员基本工资已纳入财政预算，但村级动物防疫员工资普遍偏低，人平每月200元。

2 动物防疫体系建设存在的主要问题

2.1 人少，防疫点多、面广，推广困难 安化县4950km2，558个行政村(居委)(并村以后的村数)、且为山区，交通闭塞，山高地势陡峭，人户分散。而全县23个乡镇动物防疫站仅有专职动物防疫员87人，平均不到4个，全县558个行政村(居委)26万农户，每人要负责2989户农户的动物防疫注射，且自然条件险恶，要完成一次防疫注射，即使每天走访50户农户，也需要近2个月的时间才能完成。防疫时间延长，质量难以得到保证，尤其是疫情暴发时期，人员严重不足。

2.2 动物防疫经费投入不足 依照法律规定动物防疫经费应当列入当地的财政预算，县委、县政府也明文规定每个乡镇每年不得少于10000元的动物防疫专项经费。调研结果表明，23个乡镇没有一个完全到位，到位50%的有东坪、梅城、柘溪，其余不到10%。

2.3 动物防疫基础设施差 一是无站房，23个乡镇动物防疫推广机构中仅有东坪、梅城、小淹、奎溪、马路五个站有站房，其中小淹、奎溪站房还是上世纪80年代修建的土砖房，破烂不堪，已成危房，5个站的站房总面积也不足1000m2。其余的18个乡镇动物防疫推广机构均无站房，长塘动物防疫站甚至租住在私人家里办公，条件极其艰苦。二是设施老化，工作条件差。所有乡镇动物防疫推广机构基本没有一套检验仪器，诊疗技术落后，检疫靠肉眼观察，防疫靠双腿走村串户，治疗凭经验诊断，难以正常开展防疫、检疫工作。

3 加强动物防疫体系建设的建议

3.1 完善村级防疫网络 在选聘村级防疫员的基础上，组建一支协防员队伍。

3.2 完善人员培训引进机制 （1）建立基层防疫人员培训制度。以镇办为单位，集中开办专项业务培训活动，做好防疫员、协防员的在岗培训，普及动物防疫知识，提高服务水平；（2）加强专业人才的引进。出台优惠政策，择优引进业务过硬人员和本专科毕业生充实动物防疫第一线，全面提升其层防疫队伍素质。

3.3 完善财政保障机制 （1）提高村级防疫员工资，尽量适应全县水平；（2）加大投入预算经费，以确保防疫物质采购、储藏及使用正常确保防护到位，确保免疫抗体监测按要求常年开展；（3）“以钱养事”经费实行事前预拨，分期拨付，年终结帐。

3.4 完善风险应对机制 （1）由政府组织建立动物防疫专项基金，应对动物防疫风险补贴；（2）实施“牧业风险”，及时为受损养殖户提供帮助，提高抵御能力，有效保护养殖户利益。

3.5 完善技术支撑体系。加大县级动物防疫体系的基础设施建设投入，加快动物防疫监督检验设备的更新，建设标准化疫病检测、诊断实验室，实行快速检测与实验室检测相结合。同时建立健全动物疫病防控信息传输网络，搞好疫情测报，提高全县重大动物疫病防控总体水平。

S851.32

A

1007-1733(2013)11-0061-01

2013–08–16）