如何有效开展动物疫情预警工作

闫春轩

（山西省动物疫病预防控制中心，山西太原 030027）

近年来，为加强重大动物疫病防控，维护养殖产业安全、动物产品质量安全和食品卫生安全，我国对动物疫情预警工作高度重视，不断加强动物疫情预警能力建设，并根据当地实际情况积极开展动物疫情预警工作，取得显著成效。但目前动物疫情预警工作与重大动物疫病防控的要求相比仍比较薄弱，还未走向系统化、科学化、制度化。2012年，国务院办公厅下发了《国家中长期动物疫病防治规划（2012-2020年）》对动物疫情预警工作提出了明确要求，为贯彻《国家中长期动物疫病防治规划》，提升动物疫情预警能力，推动动物疫情预警工作的全面开展，现就动物疫情预警做一些探索，以加快国家中长期规划的贯彻实施和动物疫病防控工作的有效开展。

一、开展动物疫情预警的有利条件

1．具有健全的组织机构。为加强重大动物疫病防控工作，我国对兽医体制进行了全面的改革，形成了兽医行政管理、动物防疫执法、技术支撑三位一体的新型兽医体制。建立了由政府领导、多部门参加的重大动物疫病防控指挥体系，为重大动物疫病防控和动物疫情预警工作的开展奠定了良好的基础。

2.具有一支能打硬战的队伍。

多年来，在党和政府的高度重视和大力支持下，已建立了一支从事兽医动物疫病诊断、监测、动物防疫、检疫、动物疫病诊疗、技术服务、科研教学等工作的兽医队伍。特别是近年来，随着基层兽医站、兽医实验室办公条件的改善，工作待遇的提高，技术培训工作的开展，兽医队伍不断壮大，防控能力明显提升，已经形成了动物防疫队伍、兽医执法队伍、实验室监测队伍、规模养殖场兽医队伍、突发疫情应急预备队和从事疫病诊断、疫情分析评估、动物防疫决策咨询的专家队伍。具有开展动物疫情预警的人才、技术条件。

3．具备比较完善的动物防疫网络。近年来，国家高度重视基层动物防疫体系建设，并投入大量资金对县级兽医实验室、动物疫情测报站、基层兽医站进行了新建、改扩建，使我国动物防疫体系进一步完善，基础进一步加强，初步形成了兽医实验室监测体系，基层兽医站和村级防疫点防疫体系，以规模养殖场、养殖专业村为重点的流行病学调查网络体系及以省、市、县兽医行政、执法、技术支撑机构为依托形成的动物疫病防控信息平台，为动物疫情预警信息采集、传输、汇总、分析、评估和动物疫情的预警打造了良好的网络和平台。

4.具有开展动物疫情预警的工作基础和经验。为做好重大动物疫病防控工作，国家农业部兽医局组织各地积极开展动物疫情预警工作，建立健全了各项工作制度，积累了许多宝贵的经验。特别是近年来开展的动物疫情形势评估、动物疫病监测和流行病学调查、动物防疫绩效延伸考核和动物疫情预警工作，为开展动物疫情预警工作奠定了良好的工作基础，在重大动物疫病防控中发挥了重要的作用。

虽然我们在动物疫情预警工作方面做了大量工作，取得了可喜的成绩，但这项工作还处于起步阶段，工作还不够规范，还未走向制度化、规范化和常态化，不能适应当前重大动物疫病防控的工作形势，急需根据当地实际，利用各种有效资源，科学有效地开展动物疫情预警。

二、预警的种类和内容

（一）预警的种类 动物疫情预警，应包括动物疫情预警和防疫风险预警两方面。动物疫情预警是在一地发生动物疫情时，对周边区域进行预警，采取相应的防控措施，有效防止疫情的发生。而疫情风险的预警则是对容易引发疫情的风险因素，无论是直接的因素还是间接的因素进行预警，以便消除防疫隐患，消除疫情风险，提升防控能力。具体说，疫情预警的种类主要有以下几类。

1.区域性预警。区域性预警就是以行政区域为单位，在本区域周边发生动物疫情时进行的预警或对本辖区内存在的动物防疫隐患、畜牧业生产经营活动中存在的防疫风险以及容易引起疫情发生的因素进行有针对性的预警，采取相应的预防措施，确保该区域及时有效地防止疫情的发生。

2.局部性预警。局部性预警就是针对某一生产经营单位、养殖专业村，在养殖生产、产品销售、屠宰加工和运输等环节存在的防疫隐患、疫情风险等问题进行预警，促进防疫隐患和风险的消除，确保从事畜牧业生产、加工、销售运输的生产经营单位、养殖专业村户的防疫安全。

3.综合性预警。综合性预警是针对引发疫情因素的多样性、疫情的复杂性、感染对象的多样性，采取防控措施的综合性预警，在这种情况下需要对多种对象开展预警。如在某地发生某种人畜共患病，传染迅速、危害性大，对周边养殖场户、养殖生产和运输人员、易接触人群造成多方面威胁，就需综合性预警并采取综合防控措施进行防控。

4.单一预警。单一预警是针对容易引发疫情的风险因素，如免疫漏洞、抗体不合格、调运不规范、无害化处理不到位、气候骤变降温、霜冻等自然灾害，采取的针对性预警，督促有关部门和人员堵塞防疫漏洞，消除疫情隐患，纠正某些不规范的生产经营活动，采取针对性的防控措施。

（二）预警的内容

1.疫情预警。指在某行政区域周边发生重大动物疫情或重大动物疫病毒种发生丢失时对该区造成严重威胁而进行的预警，或者在本区域内某一局部地区发生重大动物疫情，对未发生疫情的毗邻区造成严重威胁而进行的预警。

2.疫情风险预警。在动物疫病预防控制过程中，由于防控措施不到位，或者没有按照有关规定采取防控措施，使畜禽在养殖运输加工等环节存在发生疫情的风险。这种为消除疫情风险，强化疫病防控措施而进行的预警就是疫情风险预警。

3.疫情隐患预警。是指在某地区、某一群体动物或某一项大的生产经营活动，如大批动物新品种的引进和动物的跨区域调运中，虽然采取了相应的防控措施，但因技术手段落后而未发现或未按规定处理造成疫情隐患的存在。如动物群体中的阳性感染者、调运动物中的隐性感染者、病死动物无害化处理的不规范等问题经兽医实验室监测，卫生检疫和防疫监管督查发现后采取的预警。这种为消除一定条件下容易引发疫情隐患的预警就是疫情隐患预警。

4.突发自然灾害的防疫预警。

在畜牧业生产过程中，在遭遇不可遇见的自然灾害情况下，极易造成动物疫病的流行和发生。因此，在突发自然灾害情况下，如地震、暴雨、大风降温、大雪，为防止疫病发生和流行而采取的预警就是突发自然灾害防疫预警。

三、动物疫情风险评估

动物疫情风险评估，是动物疫情预警的核心和重点，也是动物疫情风险预警的基础和前提。做好此项工作需要以动物疫病流行病学调查为基础，以抗体监测、疫病监测为手段，以动物疫病防控信息为依据，以动物疫情风险评估专家队伍为依托，定期对动物疫情流行趋势和风险进行评估；对重大动物疫病防控工作情况进行评估，查找防控漏洞和存在风险；对畜禽生产经营活动中易引发动物疫情的风险因素和隐患进行评估；如养殖场封闭饲养管理情况、动物疫病净化情况、粪尿污染物处理情况、种畜禽及动物跨区域调运等情况评估。对诱发动物疫病的环境因素，如气侯突变、不可抗拒的自然灾害进行评估，并针对性地提出防控策略，为不同动物疫病风险预警提供科学依据。

（一）对疫情形势进行评估 动物疫情形势的评估，包括重大动物疫情形势的评估，外来动物疫病传入风险的分析评估和致病毒株变异情况及致病力等情况的评估，以及新型动物疫病发生、传播、流行规律、控制手段和措施的研究分析。通过对全球和国内动物疫情形势的准确研判，掌握动物疫情的流行趋势，疫病发生和流行规律分析，研究动物疫病传播的风险因素，制定防控重大动物疫病和外来动物疫病的应急预案，技术规范和应对措施，及时准确地对动物疫情进行预警。

（二）对动物疫病防控工作进行评估 动物疫病防控工作是决定重大动物疫情发生与否、疫情规模大小和疫情危害程度的重要条件。因此，做好动物疫病防控工作的评估，对于发现防控工作漏洞、分析疫病发生风险，及早做出疫情风险预警，避免发生重大动物疫情具有重要意义。对于动物疫病防控工作的评估，需要在动物养殖生产、运输、加工、销售等环节根据动物防疫的要求对各项防控措施的落实情况、存在问题、工作漏洞、存在风险和隐患进行全面认真的评估，通过评估，对存在的风险、隐患提出预警，使免疫、监测、消毒、检疫、封闭管理等各项防控措施的落实到位，确保养殖业的健康发展。

（三）对重点环节的风险、隐患进行评估 根据近年来我国动物疫病发生的情况，动物疫病主要多发生于活畜禽跨区域调运环节，种畜禽场种畜禽推广环节，中小规模养殖场（小区）畜禽养殖环节和野生动物、流浪动物、散养动物管理环节。因此，就需要把这些环节作为重点定期进行风险隐患评估，并根据不同环节存在的不同风险、隐患开展针对性的预警和防控，使疫情发生的风险降低，隐患排除，各项生产经营活动规范安全。如通过对调运动物的风险评估和采取有效的防控措施，使调运的动物健康无病、无带毒带菌者，既减少了疫病的传播，也避免了疫情的发生。通过对种畜禽场的监测评估，净化阳性畜，公布无疫种畜禽企业，使种畜禽生产、销售走上规范化、安全化的轨道。

（四）对突发事件引起疫情发生的风险进行评估 重大突发事件对动物疫情的发生具有重要的影响，如气候骤变、大风降温、暴雨、冰雪灾害、台风、地震、毒株流失等情况下，需要采取积极有效的防控和应急处置措施，以避免疫情的发生、次生灾害的发生和事件的扩大。因此，做好以往突发事件和灾害对疫情发生风险的评估和灾后疫情风险评估，及早制定专项应急预案和防控措施，并把动物疫情风险预警与有关部门的突发事件预警，自然灾害预警结合起来，及早采取有效的防控和处置措施，对于减少自然灾害损失、防止突发事件危害扩大和避免疫情发生将产生重要的作用。

（五）对防控措施的有效性进行评估 对动物疫情风险评估还应包括对防控措施的有效性进行评估，确保防控措施对疫病防控的有效性。从国家的层面来说，要根据动物疫病防控的新情况、新问题，对动物疫病防控政策进行 评估分析，使动物疫病防控政策符合疫病防控实际，确保动物疫病防控工作的实施。同时，从动物疫病防控技术角度来看，需要对动物免疫疫苗的有效性进行定期评估，使生产使用的疫苗对发生变异的病毒具有针对性、有效性。此外，还需要对各项防控措施的有效性进行评估，使各项动物疫病防控措施符合动物疫病防控的客观规律和目前的防控形势。

四、如何开展动物疫情预警

（一）成立动物疫情预警机构和队伍 根据《国家突发重大动物疫情应急预案》规定，各级人民政府兽医行政管理部门根据动物防疫监督机构提供的监测信息，按照重大动物疫情发生发展规律的特点，分析其危害程度和可能的发展趋势，及时做出相应的预警（依次用红色、橙色、黄色、和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别）。但疫情的预警是一项非常复杂的工作，需要动物疫病流调机构、动物疫病防控监测机构、卫生监督机构、防控信息收集发布机构等多个单位的协调配合。需要有专门的机构对动物疫病防控工作进行分析评估，对有关的信息进行分析汇总，需要有专门平台和程序进行疫情预警，需要有专业化的动物疫情预警队伍进行动物疫病流行病学的调查、疫情监测、动物疫病防控风险评估，因此，必须在畜牧兽医行政管理部门设立专门机构，建立专业化的预警队伍才能使动物疫情预警工作正常开展。

（二）构建动物疫情监测预警网络 目前全国各省已建立省、市、县三级兽医实验室、动物疫情测报站和动物疫病流行病学调查网点，为构建动物疫情监测预警网络创造了条件。为提升动物疫情监测预警能力和国家中长期动物疫病防治规划要求建立了以国家实验室、区域实验室、省市县动物疫病预防控制中心为主体，分工明确、布局合理的动物疫情监测和流行病学调查实验室网络。除进一步加强实验室监测预警能力建设外，还要进一步加强动物疫情测报站管理，建立健全动物疫情定点监测报告网点、流行病学调查网点，为监测追溯疫情创造条件。同时，为加强疫情举报核查工作，把疫情举报核查工作作为流行病学调查、动物疫病监测和疫情预警的重要内容，及时核查每一起举报疫情和上报疫情，还需要建立健全省市县乡（镇）四级疫情报告网络和疫情核查网络，确保每一起动物疫情核查到位，诊断准确，报告迅速，预警及时。

（三）收集分析评估疫情预警信息 收集、分析和评估各种动物疫情信息、防控工作情况是做好动物疫情预警工作的首要前提和科学依据。需要在收集大量信息的基础上，对动物疫情流行趋势、传播途径、防控措施做出科学的分析评估，对动物疫病防控工作和养殖调运等重点环节风险隐患做出专项评估，对自然灾害和可能造成的疫情风险做出专项评估。因此，要做好动物疫情信息的分析评估，就要从疫情的综合评估和单项评估两方面开展工作，一般综合评估主要对一个地区的疫情形势、流行趋势、防控措施进行评估，而单项评估主要对某个关键环节、某个重点养殖经营单位或养殖专业村的防控工作，疫情风险和隐患进行评估。通过组织有关专家技术人员，疫病防控管理人员，大型养殖场防疫人员对动物疫情进行评估分析。在收集汇总、分析、评估的基础上，做出动物疫情的预警。

（四）科学开展动物疫情预警开展动物疫情预警必须严格遵守国家有关法律、法规和重大动物疫情应急预案对动物疫情预警的有关规定。在科学的流行病学调查、动物疫情监测、动物疫情风险分析评估的基础上，按照一定的程序和权限，以规范的形式，通过新闻媒体信息等方式发布预警信息。

1.依法预警。根据《国家突发重大动物疫情应急预案》、《山西省突发动物疫情应急预案》规定，对动物疫情的预警要根据对突发动物疫情发生、流行趋势的预测及时发布疫情预警，预警由高到低分为一级、二级、三级和四级四个级别，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。一级预警由农业部发布，二级预警由省农业厅发布，三级预警由市级畜牧兽医部门发布，四级预警由县级畜牧兽医部门发布。

2.科学预警。动物疫情预警必须在科学监测、流行病学调查和对所有动物疫情信息科学评估的基础上进行，确保预警信息准确、科学，发布及时迅速。对于动物疫病防控风险预警和隐患预警则要求在科学监测、流调的基础上有针对性地向有关单位、养殖企业及时发布预警信息，并提出科学的防控措施，确保预警依据科学，信息发布及时迅速，采取措施科学有效，使疫情隐患得到及时消除，疫情风险得到降低，疫情发生能够避免。

3.规范预警。动物疫情预警信息的发布，必须严格按照《国家突发重大动物疫情应急预案》和《山西省突发动物疫情应急预案》要求，规范性地说明突发疫情的种类、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。而对一般的动物疫病防控隐患、风险则可采取通知、通报、督办等形式进行预警。