依法行政 确保农产品质量安全

□罗 意 阳佳位

农产品的质量是否合格，是关系到食品是否安全，关系到人民群众的身体健康甚至生命，关系到社会和谐稳定，是一项群众性的基础性工作。

我国自2006年先后颁布实施《中华人民共和国食品安全法》、《农产品质量安全法》后，经过多年的普法宣传，现已基本深入人心，行政管理体制和工作制度在不断地健全和完善，已逐步走上专业化、规范化轨道。农产品质量总体在不断的改善，食用是安全放心的，但与人们群众日益对健康的需求还存在一定的差距，并且在前几年发生过多起有较大影响的案例，比如多宝鱼、毒豇豆、果实蝇、三聚氰胺、瘦肉精、农药残留超标等事件，引起了政府及主管部门的高度重视和关注。农牧业局肩负着对农产品的质量安全有影响的农业投入品监管（如兽药、饲料、农药、化肥等），重点关注的是农药残留、重金属含量超标、瘦肉精等工作，为确实履行保护好人民群众的生活利益和人身安全的职责，必须全面推行依法行政，实现农产品质量安全。

一、严肃管理

1.加强对行政人员的管理

（1）加强业务和法律培训 正人先正己，要求别人做到的首先自己要做到。因此，对所有执法人员都要实行岗前培训，持证执法，并接受群众的监督。强化法律普及，使农业行政机关及其工作人员掌握国家的基本法律法规，熟悉地方法规，提高法律素质，增强依法行政的能力和水平。

（2）规范行政行为 要以规范行政决策、行政许可、行政收费、行政处罚为重点，认真落实行政行为责任制和过错追究制，严格行政责任。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的依法行政体制，做到严格、公正、文明。

（3）转变行政职能 积极改革行政管理体制和管理方式，深化行政审批制度改革，进一步调整机构设置，理顺职能分工，提高行政效率，形成“行为规范、运转协调、廉洁高效”的行政管理体制。

2.加强管理对象的管理

（1）严格实行产品登记备案制度对辖区农资生产经营主体，严格进行资质审查，实行备案登记制度，把好市场准入关。凡未经审定登记、检验不合格、来源不明、质量不明的“问题”农资产品都不准销售。

（2）切实加强市场监管 农业系统生产、经营的农资产品，品种多数量大，业主和经营者一定要做到品种来源清楚、质量合格、标识规范、价格合理。执法部门要深入开展市场专项整治行动，严厉打击违法生产经营假冒伪劣产品的行为。因销售假冒伪劣产品给农民造成损失的，要依法逐级赔偿。若造成较大社会影响的，还要追究单位及当事人责任。

二、严格服务

农牧系统内设部门多，分工较细，经营生产的品种多，担负着重要的监管职责，同时直接面对市场主体，特别是面对千家万户的广大农民群众，因此要正确处理好“热情服务与漠不关心”、“正当与有偿的技术服务、法律咨询”，我们的一言一行不仅关系党和政府的形象，而且对社会各方面都会产生影响。在农业依法行政中，要形成“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”的农业行风。

1.规范执法行为 在行政执法过程中，要严格按照法律法规办事，做到热情、周到、公平、公正执法。特别是涉及到依法罚款、取消营业资格、销毁市场禁入物品等行政措施的，要秉公办事、讲清道理、文明执法，不得态度蛮横、简单生硬。对有明确办理时限的审批，要及时办理，不得无故拖延。切实履行职责，防止滥作为和不作为的现象发生。

2.规范服务行为 本着方便用户、服务群众的原则，结合各自工作特点，积极开展政策咨询、法律援助、信息服务、技术指导。在推广应用新品种、新技术、新设备的过程中，做到尊重农民意愿，不搞强行收费的服务项目。

3.规范政策行为 在制定和贯彻农业政策时，要贴近农业，心系农民，时时刻刻把农民欢迎不欢迎、满意不满意作为验证工作成效的尺度，时时刻刻把广大农民群众的利益放在首位。

4.规范办事行为 凡直接为市场主体提供管理和服务的事项，尤其是涉及行政审批和收费行为的事项，都要按有关规定办理。严禁以权谋私。在行使行政审批权过程中，严禁搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益；严禁奢侈浪费，严禁收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券、支付凭证和贵重礼品。

三、严厉处罚

在过去的农业行政执法的过程中，对违法违规行为普遍存在“重教育轻处罚”，认为行政手段软，怕得罪人或讲人情的现象。随着人们对食品安全、农产品食品质量的要求不断提高，我国社会主义法制也在逐步健全完善，农业行政执法过程中应做到执法必严，违法严惩。特别对生产销售假冒伪劣产品的违法犯罪行为，要坚持依法行政，加大处罚力度，维护法律尊严。不但要从经济上预以重罚，增加制假售假的风险成本，对情节严重的，还要移送司法机关，依法追究其刑事责任。