核电产业在山东的发展优势及问题分析

张乃丽

(山东英才学院 商学院，山东 济南 250104)

中国作为新兴经济大国，在经济高速发展的同时，对电力等能源的需求也不断增大。成熟的发电技术，除火力、水利、太阳能与风力发电之外，核动力发电具备一定的优势。尽管日本“3·11”大地震引发的核泄漏事故在世界范围内掀起重新探讨核电安全与使用的浪潮，①如德国宣布将在2022年关停所有核电站，瑞士也将关闭部分核电站；法国、美国仍坚持核电战略等。但中国仍然继续贯彻发展核电的政策没有改变。要达到2020年中国非化石能源占一次能源利用比例15%的目标，发展核电是目前唯一有效的选择。

2012年10月，国务院通过了《核电安全规划(2011-2020年)》与《核电中长期发展规划(2011-2020年)》，这意味着由于日本核泄漏事故暂停了近20个月的中国核电项目终于全面重启。这两个规划的出台，为未来5-10年中国核能的发展进一步明确了方向。据报道，重启之后我国首个获准开建的核电项目就是山东石岛湾核电高温气冷堆示范工程。②据2013年1月8日北极星电力网新闻中心报道，山东石岛湾核电高温气冷堆示范工程已于近日开工。中国发展核电势在必行。从电力产业各种技术要求特征看，水力与风力发电不仅对自然地理条件要求苛刻，在输、变电技术方面也存在效率与成本问题；而迄今占重要地位的火力发电在近几年则因为对空气污染严重，与低碳经济相排斥等原因发展受到制约。与之相比，以核能为动力的核发电不仅技术日臻成熟，安全可以得到保证，而且它最大的优势就是低成本、高效率以及清洁、环保。

山东是中国沿海经济大省，产业齐全、人口众多，也是我国东部沿海地区的电力消费大省。但是，长期以来这一地区的电力供需矛盾非常严重。例如，青烟威工业经济带，日照钢铁精品基地，半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区等都集中在山东省东部地区，而这一区域的电力供需矛盾日益严重，甚至已成为该区域经济发展的瓶颈。同时，山东省环境污染问题很严重，2012-2013年冬季的PM2.5值检测结果多次出现被舆论称之为“爆表”的严重污染情况。对此，有专家建议用核发电替代高污染的火力发电应该是解决问题的途径之一。从目前已经得到的论证资料和已经启动的前期项目看，核发电在山东具备的优势和潜力非常明显，这无疑将为山东经济的可持续发展提供一定的电力能源保障。但是，我们也应该清醒地认识到，发展核电是一项技术要求极高，产业链复杂而庞大的工程。所以，整个项目从实施、完成到运行会有很多困难需要克服与解决，需要国家和地方政府采取更加积极的政策措施予以积极的配合。

一、核电产业在山东发展的政策背景

我国是世界上少数拥有比较完整核工业体系的国家之一。2007年国务院正式批准国家发改委上报的《国家核电发展专题规划(2005-2020年)》，这标志着我国核电在21世纪进入新的发展阶段。根据国家这一规划，山东省同时出台了《山东省能源中长期发展规划纲要》，明确提出在山东省东部沿海地区加快建设核电站的方针政策以及到2020年期间关于山东省核电发展的具体规划。纲要指出，“十一五”期间，开工建设海阳核电项目一期工程(2台125万千瓦核电机组)和荣成石岛湾核电机组(1台20万千瓦高温气冷堆式核电机组)，加快乳山、荣成厂址压水堆核电项目前期工作进度。“十二五”期间，建成并投产运营上述项目，并争取开工建设海阳二期、荣成百万千瓦级核电项目。“十三五”期间，建成投产海阳核电二期，乳山、荣成百万千瓦核工程项目。计划到2020年，全省核电装机容量达到1000万千瓦。

海阳核电项目是由中国电力投资集团公司控股建设的核电项目。荣成核电站是我国有完全自主知识产权的项目，由华能集团、中核集团和清华大学三方共同投资建设，核电装机规模为400万千瓦。一期工程建设1台20万千瓦示范机组，工程总投资约30亿元。乳山核电项目已经列入国家《中长期核电发展规划》，由中核集团委托秦山第三核电有限公司作为该项目的代理业主。工程总体规划建设6台百万级核电机组，一期工程建设2台百万级核电机组，争取在“十二五”末投产发电。

目前，山东省核电行业最大的企业是山东核电有限公司，该公司由中国电力投资集团公司、山东省国际信托有限公司、烟台蓝天投资控股有限公司、中国国电集团公司、中国核电有限、华能核电开发有限公司等6家股东出资设立，现有职工704名，平均年龄只有30岁，员工中95.2%具有大学以上学历，其他相关数据也表明公司组织结构严谨，财务、激励以及各项监督机制健全，是山东省核电行业中名副其实的“龙头”企业。另外，山东省内还有数家核电配套企业，如山东核电设备制造有限公司、山东电力工程咨询院、烟台台海玛努尔核电设备有限公司、烟台三信冰轮阀门有限公司等都具有一定的技术水平和设计生产经验。此外，山东省核电产业园区也以烟台为区域中心、以海阳核电项目为主体正在加紧建设。该园区建成后将集产业发展、生活服务、交通物流于一体，积极发挥现代工业园区大型化、综合化、人性化的多重效应，一方面保障核电行业的产业链运行，一方面带动区域经济发展。

二、核电产业在山东的发展优势

山东省电力市场需求庞大，但电力供给结构却极为单一(以火发电为主)、供给模式严重滞后。据统计，山东每年发电用煤炭需求量为7000万吨以上，而省内电煤供应量仅能满足一半左右，3000多万吨以上的电煤缺口需要从外省购入，电煤供应不稳定的常态化已大大影响了山东省的电力供应。“十一五”期间山东经济发展规划中提出的本省电力供应需要达到5000万千瓦才能不会出现电力短缺，但数据显示，至2010年山东每年只能够提供3000万千瓦的电力。可见，山东电力市场的强劲需求是发展新兴电力供给行业——核电的绝好时机。此外，山东节能减排目标不断更新，要求不断提高，如2011年11月24日公布的山东“十二五”节能减排综合性工作实施方案要求，到2015年全省万元GDP能耗下降到0.85吨标准煤，比2010年的1.02吨标准煤降低17%。据此可以想见，以煤炭为主的火力发电成本将会进一步提升。当价格提升并产生影响时，供给结构势必要做出相应的调整，而核能发电的节能、环保与成本优势已成共识，所以从省内大环境以及与该行业相关的其它产业特性的影响因素分析，目前山东发展核电产业具备的优势非常明显。

(一)山东省核电产业具备的经济与环境优势

1.区域内产业基础坚实，产业链配套完善。

改革开放以来，山东经济发展在东部沿海地区一直居于前列，经济基础雄厚、产业结构较为合理。2011年山东省实现生产总值(GDP)45429.2亿元，比上年增长10.9%。仅次于广东省位居全国第二，其中第一产业增加值3973.8亿元，增长4.0%；第二产业增加值24037.4亿元，增长11.7%；第三产业增加值17418.0亿元，增长11.3%。产业结构调整稳步推进，三次产业比例由上年的9.2:54.2:36.6调整为8.8:52.9:38.3。人均生产总值47260元，增长9.9%，按年均汇率折算为7317美元。[注]山东省统计局：《山东统计年鉴—2012》，中国统计出版社2012年版。山东工业体系完整，与核电发展相关的产业链也日益完善，相关配套企业大量增加。“十一五”期间，山东核电装备制造业主要经济指标年均增长150%，“十二五”期间将进一步扩容。截至2011年底，山东海阳核电装备园区规划总投资20亿元人民币，已累计完成投资17亿元；莱山核电装备园区规划总投资35亿元人民币，已累计完成投资15亿元；淄博核电配套园也已入驻10家企业。核电装备制造业的发展成为支持山东省核电产业发展的巨大优势。

2.以国家贷款为主的多元化筹资模式保障了资金供给。

主要包括以地理学家的名字为名称，如试用版(上海)高中地理新教材第一册的“徐霞客”、“李四光”、“竺可桢”三个专栏，较全面地介绍了我国这三位地理学家的生平事迹、主要学术贡献，不仅能让学生分别了解他们在喀斯特地貌、地质力学和物候观察方面的研究及贡献，而且能增强学习兴趣和民族自豪感。

首先，核电属于我国能源基础产业，这一产业特征决定了它在建设和运营过程中应当得到政府的政策支持和国家银行的融资支持。山东核电项目的建设资金，在前期尚未盈利时期主要以银行贷款为主，而贷款的主力银行是国家开发银行，如国家开发银行与山东核电有限公司签有战略合作协议，前者成为后者银团贷款的“牵头行”，[注]银团贷款中还包括中国工商银行、中国农业银行等国有大型银行。贷款额度一直保持在30%左右，而且在技术援助贷款、项目中长期贷款方面国家开发银行仍将给予大力支持，充分发挥主力银行的作用。其次，企业自筹资金的模式也是未来核电项目持续发展的重要一环。目前在国内其他较早实施核电建设的地区，都已出现相应的上市公司和发行的相关股票，如涉及核电概念的四类个股，[注]关键设备核心的核电设备股(东方电气、上海电气)；辅助设备制造业务的核电设备股(中核科技、上海机电等)；核材料股(沃尔核材、宝钛股份等)；建设核电站的企业股(申能股份、闽东电力)等。以及长短期债券融资、资产证券化等等。因此，除银行贷款这种稳健形式之外，融资模式创新同样是资金保障的重要途径。山东省可以利用“后发优势”，创新融资模式，保障资金需求。

3.具备良好的人力资源供给机制。

山东是人口大省，也是文化大省，每年的大学升学人数以及升学率都在全国名列前茅。教育部直属的“985”重点大学——山东大学在创新型大学和世界一流大学的建设中已经制定出“产学研”相结合以及密切服务地方经济发展的中长期战略规划，包括新上一些直接与地方产业发展相对接的专业，其中就有与核电建设发展相关的专业。此外，烟台地区也从加强地方经济发展角度积极配合当地核电产业链的建设，从职业学校到装备制造企业，都非常注重人才培养。如山东核电有限公司一方面积极从外部引进专业技术人才，另一方面致力于企业内部培训，同时完善激励机制、推行竞争上岗、实施考评约束等企业管理办法，激励企业员工全面发展。因此，从山东核电产业的人才培养潜力和持续发展的角度看，山东拥有巨大的人力资本优势。

4.有较好的技术引进与创新平台。

2003年在全国核电建设工作会议上曾提出“核电发展要统一技术路线，要引进国外先进技术，加快自主化建设”的要求。之后，我国通过开展三代核电技术国际招标，决定从美国西屋公司引进AP1000核电技术，建设4台核电机组。同时，成立国家核电技术公司，作为引进、消化、吸收和再创新的平台，开发具有自主知识产权、中国品牌的先进核电建设项目。应该说，基于国家大环境的核电技术是有保障的。

在自主技术研发方面，山东省采取横向技术合作联盟的方式，保障核电技术的实施、研发与创新。2009年4月，山东核电有限公司、三门核电有限公司、上海核工程设计研究院三方总经理在山东海阳核电站召开现场设计协调会，商定三方将组成战略合作联盟，推动我国三代核电自主化依托项目的建设进展，并将三门、海阳的现场工作经验及时反馈到我国AP1000后续机组设计与建设过程当中，这对顺利推进我国自主化依托项目的工程进展，加快推动山东省核电产业后续机组设计工作具有重要技术价值和创新意义。

5.具备良好的自然条件和空间地理优势。

以空间地理条件来看，山东半岛东部沿海地区具备建设核电站的区位优势。其一，自然地质条件符合要求，即远离地震带，无断裂层；其二，临海建址，有较好的水源。水质符合要求，因核电冷却用水量大，有较好的水来源非常重要；其三，气象条件好；其四，人口分布理想。该地区人口密度相对较低，符合安全度；其五，水路交通条件便利，可以为企业降低运输成本。核电站项目的建设特点之一为大型与大量化，即设备大型化、基础建设用建材大量化等，因此，选择临海地区方便大型设备以及原材料的运输、搬运、施工。

此外，山东省地处环渤海经济圈，从国内区域经济视角看，建成后的核电站电力生产不仅可以供应本省，而且还可以供应环渤海经济区的其他地区。从国际视野看，山东半岛东邻韩国和日本，而这两个国家也都是较成熟的核发电大国，技术合作前景广阔。因此，作为核电建设重要条件之一的空间地理条件，山东省的优势也比较突出。

(二)山东核电产业发展具备的政策、战略优势

山东核电产业的发展是在国家核电发展战略的部署下展开的。山东省政府与烟台等地方政府在落实核电发展政策措施的基础上，都高度重视省内核电产业基础项目的建设，提出诸多优先发展核电产业的规划和保障性措施，这大大加强了山东核电产业的竞争优势。

1.政府政策的全方位支持。

在国家核电发展战略的背景下，2008年山东省在《山东省能源中长期发展规划纲要》(征求意见稿)中明确提出，“调整电源结构，加快核电发展步伐”的战略规划。2009年6月山东省为加快核电装备制造业发展，根据国家《核电中长期发展规划》及相关产业要求，正式颁布了《关于促进核电装备制造业加快发展的指导意见》，为山东省的核电产业发展提供了明确的政策性指导依据。此外，烟台市政府也出台了《烟台市人民政府关于加快发展核电产业的意见》。[注]烟台市人民政府，烟政发[2008]37号文件。中国烟台政府门户网站www.yantai.gov.cn

2.发展战略明确，工作重点突出。

山东省核电发展战略与国家核电发展战略相一致。在山东省，山东核电有限公司作为首家在山东实施核电开发的大型产业集团和龙头企业，其战略目标是高质量、高水平地建设核电站，实现安全、质量、进度、投资目标的可控性；安全、平稳地运行核电站，商运5年内实现WANO[注]世界核电运营者协会的简称。该机构旨在强调各核电运营者加强交流与合作，并共同致力于达到核安全的最高、可行标准。性能指标达到中间值以上；推动技术和规模的可持续发展，以引进第三代核电技术依托项目建设和运营作为宗旨，不断完善安全质量体系和程序管理体系的建设，坚持资源开发与节约并重，环境保护和资源综合利用并举，积极发展循环经济，并提高企业经济效益与综合竞争力。2009年山东省政府出台的《山东省关于促进核电装备制造业加快发展的指导意见》使山东省在这一产业领域具有了明确的发展重点。[注]《山东省关于促进核电装备制造业加快发展的指导意见》，2009年5月。

三、山东核电产业发展中存在的问题

山东核电产业的发展优势让我们对该产业的发展前景充满信心，但我们也应清醒地认识到，由于核电产业规模庞大、需要资金多、安全系数要求高等特点也给其发展带来许多困难。有专家提醒，规模过大的在建和拟建核电项目会导致人才、装备制造、核燃料、运营维护、资金投入等配套能力在短时间内出现不足，这有可能危及核电产业的健康发展。通过对山东省核电项目进展情况的分析，我们认为存在以下一些问题：

(一)核电产业的专门人才仍然缺乏

尽管前面我们列举了山东省在人才积淀和人才培养方面具备一定的优势，但是核电产业面临的人才资源短缺也是事实。山东省核电建设投入规模大，工程周期长，需要大量高素质、有经验、专业化的工程技术人员和管理人员。核电站投入运营后，两台百万千瓦级核电机组需要800-1000人的专业队伍，其中核相关专业需要约400人。目前，国内已有一批高校开设核学科和核专业，但一个学生从大学毕业到成为合格的核工程技术人员，一般需要4-8年的时间，而要培养起安全至上的价值观，则需要更长的时间。所以，今后几年新上核电规模若超出人才供给能力，将会为核电安全运行带来隐患。同时，企业自身要投入较高的人才培养和储备费用，又会加大企业的运营成本。

(二)资金投入的持续性及投资风险不可小觑

行业投资风险仍然存在。目前，核电企业超出自身能力和配套条件，争厂址、争资源现象十分突出，尤其是胶东半岛沿海地区各地市争建产业园区以及大上核电装备制造业的热潮已经出现。核电产业属于典型的融资规模大、投资回收期长的大型基础性建设项目，对资本金要求非常高，而目前主要核电企业自有资金不充分、上市融资困难，其融资渠道主要依靠国家政策实施优惠贷款，致使高负债扩大投资规模，这种模式大大加重了日后企业的运营压力。此外，在建的许多项目受制造能力限制，可能出现项目拖期，这也将大幅增加企业的财务成本。目前山东核电建设正处于大型建设的初期阶段，还未真正迎来高峰期，因此山东核电产业的资金投入保障值得关注，未来投资风险不可小觑。

(三)综合装备制造技术和产品质量与发达国家还有差距

据核电装备企业反映，经过多年的努力，我国已拥有每年制造多套百万千瓦核电机组装备的能力。山东烟台及周边地区都力争以建立产业园区的形式发展核电装备制造业，但实际情况是，在建项目过多，高水平项目较少，而且关键技术的国产化问题仍未解决。这种状况导致许多装备不能及时供应核电建设，而外部供应又常常受制于来自美国、日本等发达国家的技术壁垒限制。此外，供应商渠道的多元化，也常遇到产品质量不稳定、技术标准不统一、设备交付拖期等现象，而这些现象也都是影响核电产业健康发展的重要因素。

(四)核安全检测、监管规范、法律体系存在隐患

中国向国际社会承诺的核安全责任在中央，但中国常规能源的安全责任则主要在地方和企业。因此，企业的责任更重大、更具体化。尽管国家在2008年已经开始实施新的《民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理规定(HAF601)》，[注]《民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理规定(HAF601)》自2008年1月1日起施行。1992年3月4日国家核安全局、机械电子工业部、能源部发布的《民用核承压设备安全监督管理规定(HAF601)》同时废止。但目前的实际状况是，我国核安全监督工作在机构设置、人才、经费、技术基础等方面仍存在许多困难。山东省核电产业在短时期内大规模的上项目，由于参与人员管理经验不足，与国内其他已投产的核企业相比，人才与管理经验的短板较为明显，如海阳核电项目处于在建阶段，明显缺乏核电实际运营经验的管理人才。国外核电大国的经验表明，平均每台核电机组需要的监管人力约在30-40人，而我国即使经过机构调整，核安全监管的总人数仍然不到1000人。[注]目前中国大陆共有运行和在建机组46台，分布在13个核电厂址，其中运行核电机组17台，分布在5个核电厂址，在建核电机组29台，分布在12个核电厂址，在建核电机组数量位居世界第一。此外，在核电发展方面，监管部门独立性差；涉及核安全的基本法缺失；核安全法律、法规体系不健全等都值得关注。

(五)核燃料循环处理与安全成本支出巨大

核燃料循环处理技术在核电领域极为重要。本世纪以来，虽然国家加大了乏燃料后处理等技术的研究开发力度，我国在后处理工艺等技术研究方面取得了可喜进展，[注]2011年1月有媒体报道了“我国科学家近日成功实现核动力堆中燃烧后的铀、钚材料回收……”的新闻，但据许多科学家分析，中国要走上后处理回收的商业运营至少需要10年以上。但我国后处理/再循环技术整体上仍较为落后，尤其是在关键工艺设备及其材料、远距离维修和自动控制等方面，与国际先进水平还相差甚远。核燃料后处理能力不足主要表现在乏燃料的后处理、放射性废物的处理与处置、铀和钚的回收等方面。[注]核燃料循环工业的前端是指核燃料获取、铀浓缩、燃料元件加工制造等环节。我国核电站建设偏快，后端能力较弱，而且这一现状在短时间内很难改变。目前，国内仅有一座乏燃料后处理中试厂，而法、英、俄、日等发达国家都有多处中试厂。从核电成本来看，核电企业要遵循安全为先、预防为主、保护人员、保护环境的安全生产方针，要全力控制风险，预防违章，最大限度地避免事故，要关注生产安全，保障核废料的安全处理，这些都将给核电企业带来巨大的安全成本支出。

四、结语

为实现山东核电产业的稳步发展，相关政府部门和企业应积极规划与统筹安排核电发展规模与人才、燃料、制造等方面的关系，处理好速度与安全的关系，促进核电装机与相关产业的协调发展，尽快解决已经显露出来的问题。为此，我们提出以下建议：

第一，通过招商引资补充在人才、资金方面的短缺。着力扶持工业园区建设，发挥胶东半岛制造业基地的优势，对国内外具有条件的企业实施招商引资，打造资金、信息、技术、人才、商贸物流聚集。

第二，为提高技术、安全水平，健全法规和企业标准体系，应在制定品牌发展计划、推行品牌战略的同时，加强企业认证。注重引导核电建设项目以及装备制造企业认真执行核电行业规范标准，强化企业质量管理，鼓励同类企业同类产品联合认证，降低认证成本，提高认证效率。

第三，加强和鼓励企业自主创新，促进产业优化升级。围绕核电基地、园区建设、产品开发、科技创新，抓好重点技改项目实施，提高核电装备制造自主化水平。加强与国内外知名大型企业、高等院校、科研机构的合作，建立核电装备制造企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室，建立完善科技创新体系。

第四，提高核燃料供应与后处理能力。深化核燃料供需体系改革，建立独立的核燃料企业集团，加快实施核燃料“走出去”战略。